对政协个旧市十二届第次会议第54号提案的答复

九三学社个旧市委： 

　　你们在政协个旧市十二届第次会议上提出的《关于大力发展个旧绿色生态智慧养老产业的建议》的第54号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　个旧主城区属亚热带高原季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨水充沛，四季如春，年平均气温16度，夏季极限最高气温29度，零下气温极少见。同时，个旧市现有户籍人口38万人，常住人口45.31万人，60岁以上老年人80690人，60岁以上老年人占户籍人口的21.23%，占常住人口的17.81%；65岁以上老年人52049人，占户籍人口的13.70%，占常住人口的11.49%；按照国际标准，个旧市已经进入中度老龄化社会。个旧市全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府打造世界一流“健康生活目的地”决策部署，充分发挥资源、生态优势，多点发力，协同推进康养服务产业发展，全力打造健康生活目的地，积极落实应对人口老龄化的各项措施和政策。 

　　一、营造绿色生态养老产业发展环境 

　　为积极应对人口老龄化，建立与全市经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系，先后制定出台《个旧市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》《个旧市贯彻落实< 云南省积极应对人口老龄化实施方案>任务清单》等文件，积极应对人口老龄化的发展，明确了发展健康养老服务业的指导思想、基本原则和目标任务，进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。规范养老服务事业体制机制，拓展健康养老模式，创新经营方式，从土地供应、财政支持、税费优惠等方面对养老服务体系建设提供政策支持。 

　　（一）建立公开、透明、平等、规范的养老服务行业准入制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境； 

　　（二）整合社会闲置资源，简化审批手续，缩短审批时间，符合政策条件的均可按照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持； 

　　（三）鼓励“医养结合”养老模式，支持社会力量兴办的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。截至目前，个旧市养老机构内设医疗机构并符合医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点医疗机构条件，纳入基本医疗保险支付范围的养老机构共有两家即红河州第三人民医院医康养中心和个旧市锡都老年公寓；内设医务室的机构有两家即个旧市社会福利服务中心和大屯街道新都康养中心。 

　　（四）扶持老年社区和老年地产建设，鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设； 

　　（五）保障用地需求，按照《云南省国土资源厅关于印发〈养老服务设施用地实施意见〉的通知》（云国土资办〔2015〕49号）有关规定，积极做好用地保障和服务工作； 

　　（六）加大资金扶持力度，对用自建产权用房兴办民营养老机构的和租赁用房兴办民营养老机构且租赁期满5年以上的，积极帮助申请省、州补助资金，市政府每张床位分别给予一次性建设补助2500元、1250元支持。养老机构床位数10张以上且连续使用6个以上的，从2017年1月起每床每年补助240元床位运营补贴。截至目前，根据《云南省民政厅关于加强养老服务机构运营资助资金使用管理的通知》（云民养老[2020]13号）文件要求，进一步完善“智慧养老系统”平台数据准确录入，为大数据养老服务管理打好基础。确保资金据实申请、精准补贴、按时发放、规范管理，2020年发放11家养老机构综合运营补贴865230元、发放4家社会力量兴办养老机构床位建设一次性补助195000元、发放新型冠状病毒肺炎养老机构一次性运营补贴80000元，三项合计1140230元。 

　　（七）落实税费优惠政策，社会力量兴办福利性、非营利性养老机构，经认定符合非营利组织条件的，可按照规定免征企业所得税。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）第一条第（二）项规定：养老机构提供的养老服务免征增值税。截至目前，共有4户企业在个旧市税务局进行养老服务登记，2020年1至12月共申报减免增值税1.3万元； 

　　通过政策激励机制，截止2021年5月全市养老机构18家，共设床位2778张，2021年新成立并到市民政局备案登记的社会力量兴办养老机构1家，即个旧市南香养老院有限责任公司，建筑面积434.84㎡，设床位数14张。   

　　二、打造基于生态资源优势的养生、养老和健康服务产业链 

　　个旧旅游景点景区负离子极其丰富，生态环境良好，整体具有“冬无严寒、夏无酷暑、四季如春”的独特气候优势，这也使得个旧市内既具备避暑休闲环境，也存在避寒康养胜地，为发展康养休闲旅游提供基础条件。个旧市文旅局因地制宜，通过“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的文化旅游深度融合建设，已推出“绿色康养+文旅”尼格蓝色温泉、丫沙底瀑布温泉、阳山生态公园、戈贾森林公园、红河谷马堵山垂钓区、老阴山玻璃栈道、牛奶小镇、加级寨梨花谷、宝华公园、宝华索道、沙甸民族团结主题公园、金湖公园、蔓耗热带雨林度假区等众多文旅产品。“十三五”、“十四五”期间，我市就对健康养老作出了规划和布局，积极向上争取项目，多渠道筹集资金，大力推进养老产业的发展。 

　　一是“十三五”期间，新建一所集医疗、康复、养老为一体的综合性医院，为个旧市大屯新区中医医院（红河州个旧市老年人康复护理院）。建设规模131240平方米，总投资65000万元，共设置床位998张，其养老床位500张。目前，项目已进入收尾工作，预计2021年底投入使用；争取上级养老类项目资金补助9956.06万元用于13家公办养老机构和68个居家养老服务中心新建和提升改造；社会力量自筹资金兴办5家养老机构合计投入资金1685万元；2020年争取中央预算内投资，在个旧市社会福利服务中心建设个旧市老年养护院项目，个旧市老年养护院将承担我市失能老年人的照护任务，为我市特困集中供养失能老年人、社会失能老年人提供医养、康复、护理等服务。同时，我市充分利用现有公、民办养老机构，在政策上给予支持和帮助，积极引导各养老机构增设医疗服务，将单纯的养老机构升级为康养结合的机构。 

　　二是“十四五”期间，我市将规划新建两所康养机构，分别是红河州滇南中心医院康复护理医院、个旧市人民医院鸡街分院。红河州滇南中心医院康复护理医院，建设规模39000平方米，估算总投资30000万元，设置床位500床，其中：养护床位200床，康复医疗床位300床。目前，正在进行项目前期工作，预计2021底开工建设。个旧市人民医院鸡街分院，建设规模55772平方米，估算总投资45000万元，设置床位700床，其中：普通医疗床位数300床，护理床100床、养老中心设置床位200张、月子中心设置床位100张。目前，已完成招投标工作，即将开工建设。 

　　三、强化人才支撑，提升服务质量，助力绿色生态康养产业发展 

　　2019年至2021年7月1日，通过线上、线下等不同方式对各养老机构养老护理人员及全市有意愿从事养老护理工作的人员开展养老护理业务培训，共开展11期养老服务类培训，共计培训505人。截至目前，个旧市养老机构护理人员在岗282人，持证上岗240人，持证上岗率为85.1%。针对我市养老需求，民政局和人社局还将继续加强护理员培训力度，2021年养老护理员培训已进行报名统计，开班事宜正在安排。 

　　四、优化基础设施建设和服务质量，争取引进高端品牌康养机构 

　　到“十四五”期末将基本建成以社区智慧养老示范中心、戈贾氧吧、尼格温泉老年人公寓等一批项目向高端为老服务发展，如：1.建成个旧市社区智慧养老示范中心，覆盖个旧社区的全社区的有线网络、AI算法库存、2个数据库、4个信息系统、5个客户口端，1个支持3000人餐食的中央厨房、2000个智能手环、一个具有20台服务器4PB数据的数据中心、26个智慧大屏、26个社区自助终端、104个1200万像素电脑摄像头、312个行车道闸、520套人行道闸、520个街头摄像头（是否带人脸识别功能根据情况决定）、5200个单元电子门。总投资5000万元。2.建成个旧市戈贾氧吧老年人公寓，项目总用地面积5000㎡，建筑面积约6750㎡（4层）。床位150张，设老年人活动广场、附属用房及其它配套基础设施建设3312.5㎡。总投资2100万元。3.建成个旧市尼格温泉老年人公寓，项目总用地面积5000㎡，建筑面积约6750㎡（4层）。床位150张，设老年人活动广场、附属用房及其它配套基础设施建设3312.5㎡。总投资2100万元。4.建成个旧市老年康养综合服务中心，主体建设及相关附属设施等，建筑面积为：42500平方米，总投资1.85亿元。5.建成个旧市失能照护服务中心，服务中心主体建设及相关附属设施建设等，设置200张床位失能特困人员供养服务，增设公共卫生应急能力和配置应急救援设备，投资100万元；总投资3200万元。 

　　通过以上项目的建设，将在城乡居家养老服务、医养“双重”服务取得成效的基础上，借助独特区位优势和自然资源，进一步把为老服务机构职能职责专业细化，达到设施更齐全，照护更周到，服务更满意，极大提升为老服务水平高质量发展，以让老年人获得感、幸福感、安全感持续增强为目标，争取得到国内品牌的康养项目落户个旧。 

　　感谢你们对我市医疗卫生健康工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：杨秀莲  18087309678 

　　                            个旧市卫生健康局

　　                                 2021年7月27日