对政协个旧市十二届五次会议第142号提案的答复

个工商信函〔2021〕8号

林航、聂睿等二位委员： 

　　你们在政协个旧市十二届五次会议上提出的《关于巩固有色金属产业新优势的建议》的第142号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、对“与‘三区’深度整合方面”的答复 

　　（一）关于加快深入融合步伐 

　　1.个旧市“十四五”有色金属产业布局 

　　（1）以“一园三片六区”为发展方向。近年来，个旧市主动淘汰落后产能，累计关停炼铅鼓风炉68座，选矿企业364户，基本解决了历史形成的采选冶企业“小、散、乱”局面，为个旧的工业发展腾退了空间，迈出了产业集群化、规模化发展的最关键一步。园区发展围绕省委八大产业和“三张牌”、州委六大产业，精准定位园区产业发展方向，规划为两主两辅”的产业布局。即：以冶金产业(稀贵金属)、新材料产业为主，循环经济产业、高新技术产业为辅。个旧市是国家矿产资源综合利用双百工程示范基地，国家新型工业化锡新材料示范基地，国家工业固废利用示范基地，省级稀贵金属示范基地。历经数十年的积累，个旧市特色工业园区内企业与园区外企业相辅相成，已形成了完整的“采、选、冶”有色金属传统产业链，并基本打造完成废旧金属—回收利用—精深加工的循环经济体系，园区是个旧市有色金属产业链条的重要一环。2020年4月，园区完成总体规划（修编）（2020-2035）修订工作，规划面积为2204.7336公顷，为“一园三片六区”的空间结构。一园：蒙自经开区个旧片区（原个旧市特色工业园区）；三片：鸡街片区、沙甸片区和大屯片区；六区：鸡街片区包括循环经济产业A区（泗水庄、八抱树、黑神庙、攀枝花地块）、B区（老虎山地块）和C区（火谷都地块）；大屯片区包括选矿产业试验示范区和高新技术产业示范区；沙甸片区包括冶金加工产业区（冲坡哨地块）。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”顺利启航的奠基之年。2020年，个旧市特色工业园区企业达到76户（规模以上工业企业40户），循环经济产业区入驻企业28户（规模以上工业企业19户）；冶金加工产业区28户（规模以上工业企业10户）；选矿产业试验示范区入驻企业20户（规模以上工业企业10户）。目前，冶金加工区提升改造已全面开工，计划投资10.8亿；北部选矿试验示范产业区已全面建成，自愿入园的94家选矿企业整合为20家入园企业已竣工投产，2020年已升纳规的13户企业实现工业总产值17.82亿元，加快了个旧市传统产业转型升级，实现产业聚集生产和高质量发展。园区有效拉动个旧经济增长，是个旧市工业经济发展的重要载体。 

　　（2）主动融入“三区”建设。一是以蒙自经济技术开发区、红河综合保税区和河口自贸区为重点和依托，以个旧市特色工业园区纳入蒙自经开区为契机，重点打造外向型电子信息产业，紧跟电子信息技术的发展脚步，积极引进智能穿戴、智能家电、智能载具、数码终端等智能终端产品、光电显示、网络通信、物联传感设备、北斗导航设备等整机组装制造龙头企业，提高电子产品的科技含量和产品附加值，促进我市电子信息产业向高端化迈进。二是积极承接计算机、通信及数字视听设备制造产业转移，打造从整机到零部件研发制造的垂直产业生态。三是积极谋划惠科锂电铜箔续建项目以及智能装备制造产业园建设项目等，进一步做实电子信息产业。四是以自贸区建设为契机，充分发挥毗邻东南亚市场的空间优势，鼓励电子信息龙头企业通过自主招商、行业带动、子公司入驻等方式吸引一批生产电子信息配件的企业投资建厂，不断提升集成电路、半导体器件、印刷电路板、显示屏、触摸盖板、线材、天线、电源等零部件配套能力，逐步提高电子信息产业链各个环节的供给能力，把我市打造成面向南亚东南亚的电子信息产业基地。探索成熟的智慧城市运营模式，开展各个领域的智慧应用示范。坚持应用拉动产业发展原则，以5G、区块链、大数据、人工智等应用为主，培育和引进一批信息服务企业，形成完善的信息服务业链条，推进信息技术与实体经济的融合发展，通过应用市场的扩大，引领与之配套的网络通信、软件和信息服务、系统集成、运营服务等信息服务业快速发展。 

　　当前，依托蒙自经开区的区位优势及政策优势，以锡为主的有色金属产业发展格局基本形成，在蒙自经开区内建设有有色金属冶炼加工中心：重点布局锡冶炼和铜冶炼项目，配套建成了有机锡化工产品生产基地；惠丰铜业年产4万吨铜杆、惠铜新材料年产1万吨高档电解铜箔、圣比和5000吨锂离子正极材料等项目先后投产，戊电科技ITO/AZO靶材项目开工建设。有理由相信，随着滇南中心城市和“三区”建设的推进，到“十四五”末，我市有色金属产业整体素质将大幅提升，创新能力将明显提升，产业结构将进一步优化，两化融合水平显著提高，在保持现有有色金属产能的基础上，以有色金属产品为主的先进装备制造业和新材料产业将得到更快发展，有色金属产业附加值更高，经济总量将进一步壮大。 

　　2.鼓励企业主动融入“三区”，加大“走出去”步伐 

　　主动融入国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口边境合作区、自贸区红河片区建设，重点发展对外贸易、电子信息等现代服务业。鼓励我市外贸企业积极融入自贸区发展，目前已有云南振兴实业集团有限责任公司、个旧市旭众有色矿冶有限公司、红河州远大商贸有限公司入驻云南自贸区，下一步将继续加大工作力度，引导我市外贸企业境外投资，充分利用国内国际“两个市场”，促进全市经济社会发展。 

　　坚持走出去与引进来双向开放。实施“走出去”，立足个旧有色金属产业原料和市场“两头在外”的实际，充分发挥我们在采、选、冶方面的技术人才优势，主动积极开展“走出去”，鼓励企业在矿产资源丰富、市场空间较大的国家和地区，发展采选、冶炼、精深加工等产业，进而带动产品、设备和劳务输出，拓展企业国际发展空间。同时，借助“一带一路”实施战略，同有关国家和周边地区加强产能合作、资源合作，向产业链下游不断迈进。主管部门将一如既往主动做好境外企业协调、服务工作。截至目前，已有个旧市兴顺矿业有限责任公司在老挝甘蒙省注册成立老挝兴顺矿业独资有限公司。个旧市旭众有色矿冶有限公司于在越南太原省与越方合营成立了越北有色金属联营公司。个旧市超拓有限责任公司2018年在柬埔寨投资3000万美元，注册成立了柬埔寨超拓矿冶有限公司，从事铜、铅、锌等多种有色金属矿产品的冶炼生产、硫酸生产。红河鑫联科技环保有限公司2018年11月在美国田纳西州代顿市投资200万美元，成立鑫联环保科技（美国）股份有限公司（烟尘处理），2019年8月在马来西亚槟城州投资116万美元，成立鑫晟私人环保有限公司，2019年9月在泰国罗勇府投资152万美元成立鑫汇源国际科技有限公司。鑫联公司在境外设立的三家公司，主要从事资源回收，烟尘处理信息收集，资源整合工作。 

　　（二）关于处理好与“三区”在经济指标分享方面的关系。 

　　“三区”建设是带动区域经济发展和实施区域发展战略的重要载体，而个旧市企业的入驻为蒙自经开区经济平稳健康发展作出了积极贡献，目前，各项经济指标已经做到了应统尽统，固定资产投资、工业产值等均已归为属地管理，在蒙自经开区范围内落地的工业项目，属于个旧辖区范围，项目实现的税收仍然按照《红河州人民政府关于印发红河州对红河工业园区“十二五”财政管理体制的通知》（红政发〔2011〕第105号）文件确定的税收分成体制执行，蒙自经开区与个旧按5:5分成比例执行。随着个旧入驻经开区企业数的增多，仍然执行这样的税收政策势必对个旧县域经济产生不利影响，对此，个旧市政府将积极向州政府及相关部门汇报反映，充分考虑个旧面临的困难及经济社会发展的需要，结合实际进一步完善蒙自经开区与个旧的税收体系和财政体制，提升个旧市财力保障水平。 

　　二、对“矿产品贸易方面”的答复 

　　个旧市人民政府高度重视有色金属运输、仓储、物流、交易等方面的建设发展，为引入红河州及周边地区、国家锡、铜、铅、铝、锌等等各类有色金属矿产品生产及贸易企业进驻合作，一是启动鸡沙片区物流产业园项目。目前项目可行性研究报告已委托昆明理工学院物流学院编制。项目包括仓储物流中心、公路铁路货运转换站、大型货运车辆中转站等，下一步将开展有色金属仓储物流业务、有色金属贸易金融服务业务、有色金属交易平台业务等。该项目已纳入个旧市重点项目，目前正在开展前期工作，并同步开展招商引资。二是积极与铁路部门沟通协调。目前，个旧火车站已开通货运业务，将逐步提升货装货运能力，不断满足有色金属仓储物流中心货运需求。同时协调铁路部门指导园区内铁路货运转换站建设，做到有色金属矿产品物流的无缝对接，降低企业物流成本，提高经济效益。三是待鸡沙片区物流产业园项目投入使用，入驻企业具备一定条件后，市政府将积极指导企业进行指定交割仓库的申请，帮助企业完善申报材料、提升自身能力，并加强与上级的汇报请示，争取在鸡沙片区物流产业园内设立上海期货交易所指定的交割仓库。市政府将持续督促跟踪项目建设，帮助解决项目推进中存在的问题，确保有色金属仓储物流中心建设顺利推进。 

　　三、对“两化融合方面”的答复 

　　一是完善保障机制。围绕 5G、数据中心、工业互联网及物联网、“智慧+”基础设施等“新基建”重点领域，我市及时成立了由市委、市政府主要领导任组长，市委常委、分管副市长任副组长的“数字个旧”领导小组。“数字个旧”领导小组办公室负责统筹推进包括推动个旧工业数字化转型，开展工业互联网、产业互联网、物联网建设等在内的各项重点工作，为促进两化融合，加快助力个旧区域内企业从自动化向数字化、互联网化转型，实现对有色金属传统产业的数字赋能提供了保障机制。 

　　二是主动服务企业，加快推动新基建项目建设。大力支持润鑫铝业智慧工厂、云锡锡冶炼智能工厂、云锡公司5G无人铜电解智能技术研究项目、云锡锡化工智能化工厂安全生产综合管控试点项目等项目建设，积极帮助其向上争取资金。 

　　三是大力实施“工业互联网”行动。打造区域性有色金属及新材料行业工业互联网平台。加快推动个旧园区工业互联网建设。个旧北部选矿试验示范工业园区三道水片区智能化管理综合服务平台建设项目已基本建成，正在通过经验算法对系统进行最优化调试。项目建成后，个旧市北部选矿试验示范工业园区将成为全国首个以有色金属选矿为主产业的智能化特色园区，以及全国首个以有色金属选矿在不改变企业进矿成本的前提下从粗矿里选精矿，促使其成为精矿在原有基础上提高5%~10%比例的园区。 

　　感谢你们对我市经济工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：粟娴  13808773382 

个旧市工业商务和信息化局 

2021年8月6日