对政协个旧市十二届五次会议第50号提案的答复

致公党个旧市基层委员会： 

　　你们在政协个旧市十二届五次会议上提出的《关于优化个旧市房地产产业布局，拉动地区内循环经济增长的建议》的第50号（经济建设 建设环保类07号）建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》立足发展新坐标，把握新的战略机遇，着力培育发展新动能，坚持“两型三化”发展方向，总结五大支柱产业、八大重点产业和“三张牌”发展经验，进一步提升和深化内涵，进一步丰富和延伸外延，做出更加系统、更为完整的战略部署。提出重点培育“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展思路和发展方向，以及未来发展的突破口或主要抓手，以此推动我省产业结构由中低端向中高端迈进，工业化进程由中期向后期迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进，为我省构筑迭代升级的产业体系和到2035年建成现代化经济强省提供重要支撑和坚实基础。近年来，市委、市政府在优化个旧市房地产产业布局，促进房地产产业健康发展方面做了大量工作。 

　　1.抓住滇南中心城市规划布局的机遇，保持战略定力，邀请一流单位机构制定一流规划，形成一套机制严格执行 

　　坚持规划引领，稳步推进规划编制工作。一是完成了个旧市国土空间规划编制实施方案，重大专题研究已落实。目前，我市国土空间总体规划已形成初步文本，相关重大专题研究进一步完善；城镇开发边界试划已形成初步成果，待市级审查、上报。二是委托湖北省城市规划设计研究院对鸡街沙甸片区约6.4平方公里进行控制性详细规划编制。《鸡街-沙甸片区控制性详细规划》已完成中期方案，下一步，待设计单位修改完善方案后组织专家评审。三是正在编制《个旧市主城区控制性详细规划》城南片区规划用地面积为2.1平方公里。四是委托上海同济城市规划设计研究院对大屯新区13.2779平方公里进行控制性详细规划编制。《滇南中心城市核心区大屯片区控制性详细规划》将大屯新区定位为集公共服务、滨水度假、商务办公、滨水居住等功能于一体的现代、生态、休闲、宜居的生态低碳新城。规划形成“一主一副、三轴四片”的总体布局结构。目前，该控制性详细规划文本已基本完成，下一步与滇南中心城市国土空间规划、个旧市国土空间规划等上位规划有效衔接后，形成正式成果。五是完成全市自然村整治规划的编制，村庄规划编制覆盖率达到90%以上。五是开展了锡城、大屯、鸡街、卡房、贾沙等5个乡镇土地利用总体规划评估及修改工作，修改方案已完成备案。六是完成鸡街镇甸尾村（省级试点）、锡城街道戈贾村委会和鸡街镇龙潭村委会（州级试点）“多规合一”实用性村庄规划编制。结合目前火车站、高铁站的建成通车为契机。按照“改造提升老城区，重点建设新城区”的发展理念，将城市规划发展方向北移至鸡沙片区及大屯新区。 

　　2.以正在编制的国土空间规划为契机，引导城市发展模式的转变 

　　国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措；是实现高质量发展和高品质生活的重要手段；是完成高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展的前提引领。随着我市城市发展方向逐步移向鸡沙片区及大屯新区，本次国土空间规划编制重点也发生了以下转变：一是对陆域全覆盖管控，突出国土空间保护与开发利用总体格局管控；二是关注内容转向建设空间与非建设空间管控，加强全域国土空间“全要素”用途管控；三是集中建设区突出结构管控，强化对专项规划和详细规划的分解落实要求；四是强化非建设空间管控，发挥自然资源价值，构建山水林田湖草生命共同体；五是加强“文化保护空间”管控，强化城市文化与特色塑造的宏观指导。个旧市以本次空间规划编制为契机，结合底线管控与发展引导，以服务人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升为核心目标，塑造以人为本的高品质国土空间。全面落实新时代高质量城镇化发展，以人为本，提升人民群众获得感和幸福感，增存并重、激活流量，高效利用空间资源，逐步完成我市从老工业城市向新型工业化城市的转型。 

　　国土空间规划的目的一是推进生态文明建设与保障安全底线，坚持底线思维，坚定推进生态文明建设，以保障水安全、生态保护、永久基本农田保护等底线管控为开发前提；二是促进城市化进程与精明增长，坚持融入大都市圈发展的区域一体化发展策略，产业以深化供给侧结构性改革为主线，向“两型三化”方向发展；三是构建山水林田湖草生命共同体，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，强调要用系统思维统筹山水林田湖草治理，综合建设基于“生命共同体”的美丽国土空间；四是实现编制管理一体化，加强规划传导和计划管理，并建设监测评估预警系统，多方面创新有效推进规划编制和管理的一体化进程。 

　　随着个旧市纳入滇中城市群规划范围，大屯新区及鸡街-沙甸片区纳入滇南中心城市核心区。个旧大屯新区及鸡街-沙甸片区紧靠蒙自经开区、红河综保区和自贸区红河片区，与“三区”联动发展有得天独厚的区位优势，有利于个旧市区融合发展，加速个旧市区新旧动能转换。实现三片区的交通衔接、公共设施共享、空间结构重构等一体化发展。 

　　随着个旧、蒙自、开远一体化的发展，大屯、锡城、鸡沙三大片区从交通衔接、公共服务设施共建共享等方面高效协调发展，实现从片区分治到整体协同一体化发展。向北借势，对接滇中城市群,助推滇中现代产业格局构建。向东对接蒙自城区，对接滇南中心城市,以大屯新区为平台，参与国际分工，重振优势产业.交通引领、构建高速双环，助推个旧对接滇南中心城市以“两海”为中心。内环串联大屯新区、鸡街-沙甸一体化示范区与蒙自主城区。外环联系个旧主城区与蒙自主城区。向北加快与蒙自经开区、蒙自综合保税区的产业合作，向南加强与蒙自城区的公共服务设施共建共享。以大屯国际新区为平台，产业互补、融合发展，积极参与国际分工。 

　　随着滇南中心城市一体化、差异化协同发展。个旧市要坚持提质主城、建设新区，实现双城联动，做精做特主城区、做强做大大屯新区，促进市区融合发展。一方面，加强城市更新，提升主城区的城市品质，不断完善生态、居住和服务功能，全面提升城市品质，建成“健康、美丽、宜居、智慧”主城 。另一方面，全面加快大屯新区建设，依托大屯海良好的滨水环境，带动新区商务、休闲、公共服务等的发展，主城新区合力建设，实现新旧城区生态、生活、生产“三生”融合发展新局面。还要进一步推进鸡沙一体化发展，提升县域次中心地位。发挥鸡街镇、沙甸街道的产业特色和区位优势，共建共享公共服务设施，科学布局文化、教育、体育、卫生、商业等各类社区级设施，推进循环经济产业园区、冶金加工产业园区建设，积极推动鸡沙一体化示范区发展。重点发展绿色食品加工、冶金、文旅康养、环保产业等产业，打造成全市经济发展的次中心。 

　　个旧市将以国土空间规划编制为契机，打造新的城乡空间格局。构建“一核两区、三轴、三片”的城乡空间布局。一核两区：即大屯新区城市发展核心、主城区和鸡沙一体化示范区包括主城区、大屯新区和鸡沙一体化示范区，其中大屯新区作为城市向东发展的战略区，要深化与蒙自经开区、红河综保区和自贸区红河片区的融合发展，全面带动个旧经济社会转型升级，成为“新型工业强州”的核心支撑。三轴：即国道323红河大道城市发展轴、东西向 国道553 城镇发展主轴和南北向省道212城镇发展次轴。依托红河大道城镇发展轴向北加强与蒙自经开区和鸡沙一体化示范区的联系，向南加强与蒙自主城区的联系。依托东西向国道553城镇发展轴，向东由个屯一级公路联系大屯新区及蒙自市区，向西联系个旧老城区及保和乡。依托南北向省道212城镇发展轴， 联系鸡街-沙甸片区、个旧老城区。三片：即城市集中建设区、卡房—老厂矿山整治及生态修复区、贾沙—保和—蔓耗康养度假休闲区。 

　　个旧市国土空间规划编制完成后，双城联动将取得重大进展，土地利用高效集约，全域全要素高质量发展，进一步引导个旧市房地产企业将建设投资方向转向鸡沙片区及大屯新区，促进新区城镇化高质量发展。把个旧市打造成为国土空间格局科学有序，生态、生产、生活空间深度融合的世界锡都。 

　　3.突出智慧，全面数字化，深化推进“互联网+一网通办”为房地产业发展营造良好氛围 

　　大力推进项目审批“多证合一”、“一网通办”。根据《云南省自然资源厅关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见（云自然资规【2020】1号）》将《建设项目选址意见书》和《建设项目用地预审意见》合并，《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》合并，统一经云南省建设项目规划用地审批系统，核发《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设用地规划许可证》，实现省、州、市三级联动审批；将《建设工程规划许可证》和《建设工程规划核实意见》的核发整合至云南省工程建设项目审批管理系统，实现多部门联合审批、联合验收、联合证后监管；将《乡村规划许可证》审批权逐步下放至各乡镇，进一步简化审批流程，提高审批效率。“一书三证”及《建设工程规划核实意见》审批时限已在20个工作日的法定办结时限基础上减少一半，为10个工作日；申请办理行政许可事项需提交的证明材料都严格按照法律法规的规定，不存在没有法律法规依据需要取消的证明；本部门所有行政许可、依申请行政权力和公共服务事项都已进入市政务服务中心，做到了一网通办。为推进“一事通办”工作，除将本部门行政许可事项全部按规定进行事项填报录入平台外，还对本部门依申请行政权力事项的《办事流程》、《流程图》和《申请材料》进行了收集整理并上报市政务服务中心，彻底消除审批服务中的模糊条款，除法律法规规定外，一律不得擅自调整和增设证明种类；严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》及国家的技术标准、技术规范，对符合要求的予以审批。 

　　深化推进“互联网+不动产登记”平台建设，达到不动产登记一网通办、全程网办。目前，一般登记业务的办理的平均时间已压缩至5个工作日内，注销登记、抵押登记业务办理时间已压缩至2个工作日内。查封、注销登记做到即时办结。推出了预约上门服务业务，极大地方便了行动不便的市民办理不动产登记业务。 

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，个旧市将继续秉持把我市建设成为具备景区标准的高品质空间，打造成为一流“健康生活目的地牌”的重要窗口和平台载体。持续提升综合承载能力，打造人民群众安居乐业的美丽家园。坚持特色为王，全力打造高品质城市建设。进一步规范我市房地产产业发展环境，提升房地产产业活力，推进房地产产业稳定、健康发展。 

　　感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：唐和睿    13529910832 

个旧市人民政府

2021年6月29日