个旧市民政局对政协个旧市十二届五次会议第134号提案的答复

个民函〔2021〕22号

徐菁、雷燕、樊浩、龙泽、李进德、张艳等六位委员： 

　　你们在政协个旧市十二届五次会议上提出的《关于系统推进我市社区居家养老服务发展的建议》的第134号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、促进养老机构蓬勃发展 

　　个旧市先后制定出台了《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》（个政办发〔2018〕88号）、《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见的通知》（个政办发〔2018〕109号）、《个旧市养老服务质量建设专项行动实施方案》（个民联发〔2019〕1号）等政策文件,进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，对符合政策条件的均可按照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。 

　　通过政策激励机制，截止2021年5月全市养老机构18家，共设床位2778张，其中护理型床位500张，达到每千名老人拥有养老床位35张，其中包含6家社会力量兴办养老机构、6所乡镇敬老院、3所村级敬老院、3所公办养老机构，69个城乡居家养老服务中心（站）其中入住老人的有两家：个旧市建设社区居家养老服务中心和个旧市新电社区居家养老服务中心。2021年新成立并到市民政局备案登记的社会力量兴办养老机构1家，即个旧市南香养老院有限责任公司，建筑面积434.84㎡，设床位数14张。目前，个旧市养老服务机构发展初步形成覆盖城乡的国家、集体、民营三位一体多元化发展格局，有效为全市提供高质量养老服务。 

　　二、积极探索新型居家养老模式 

　　随着经济社会的快速发展和生活水平持续提高，人口平均寿命不断延长，截止2020年底，全市60岁以上老年人已达80690人，占全市户籍总人口的21.23%。然而由于中国传统的养老观念和家庭结构影响，养老机构入住率不高，老，传统机构养老模式不能完全满足现代老年人对养老服务的需求，依托社区构筑社会化居家养老解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是符合个旧现状的新型养老方式。目前，个旧市建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的社会养老服务体系，促进机构、居家和社区养老融合发展，如创建个旧市锡城镇敬老院+锡城镇日间照料中心，采取“一院两制”、机构全托+日间照料+居家养老服务为一体的创新模式，为不同需求的老年人提供不同层次的服务。 

　　为积极探索居家养老服务模式，民政局积极与中国老龄基金会、省外知名养老企业进行接洽，并对个旧市养老市场进行考察，力争整合资源，探索智慧居家养老服务模式，努力打造以居家养老服务为基础，多层次机构养老服务为补充的新型养老服务市场。 

　　按照根据《云南省民政厅关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费若干措施的通知》（云民规〔2020〕3号）、《红河州民政局关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费若干措施的通知》（红民发〔2021〕23号）要求，到2021年底，原则上80%以上的街道至少建有1个具备初步服务功能的社区养老服务机构（中心），社区日间照料机构覆盖率原则上达到70%以上。到2022年底，原则上所有街道至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构（中心），社区日间照料服务全覆盖。统筹使用各级投入社区的资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。 

　　结合个旧实际，我们在大屯街道建立居家养老综合服务中心，与个旧市新都康养中心合作开展居家养老服务，建设具备生活服务、日间照料、康复医养结合、休闲娱乐等服务功能，设置室内外活动场地，阅览室，棋牌室，学习室，长者食堂等功能室，开展日间照料、送餐、上门服务等养老服务项目，目前，大屯街道居家养老综合服务中心已完成建设并挂牌运营。 

　　三、开展医养居家健康服务 

　　（一）建立部门协作机制。进一步落实责任，促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系；促进现有医疗卫生机构和养老机构以多种形式合作，提供多层次医养结合服务。目前，辖区内有资质的医养结合养老机构有2家，分别是锡都老年公寓及红河州第三人民医院医康养中心；完成全市非医养结合的13家养老机构与医疗卫生机构签约任务，实现100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；养老机构和协议合作的医疗卫生机构开通双向转介绿色通道。 

　　（二）组建家庭医生签约服务团队。全市共组建家庭医生签约团队282个，团队成员达2424人，团队内签约医生仅为342人，团队平均人数为9.89人。对辖区内65岁及以上的老年人每年免费提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。2020年底全市65岁及以上老年人累计建档51274人，完成评估37188人，完成体检37250人，完成健康指导37183人，完成健康管理33323人，完成任务指标112%（2020年州级下达任务数29707人）。截止2021年4月底共完成65岁以上老年人家庭医生签约40157人，履约35675人，履约率达88.84%。 

　　感谢你们对我市民政工作的关心和支持，请今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

个旧市民政局

　　                  2021年7月21日