对政协个旧市十三届一次会议第142号提案的答复

个民函〔2022〕23号

汪伟委员：

　　你在政协个旧市十三届一次会议上提出的《关于完善老龄人服务产业的建议》的第142号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、加快建立完善老年医疗保障体系

　　建立养老服务联席会议制度，统筹协调个旧市养老服务工作，及时组织召开会议，研究解决养老服务工作重大问题，完善养老服务体系，部署实施养老服务重点事项，加强各部门信息沟通和相互协作。市卫健局、市发改局等10部门制定下发《关于深入推进医养结合发展的实施方案》（个卫联发（2021）2号），规定优化医养结合机构审批流程和环境。认真贯彻落实国家卫生健康委等部门《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫办老龄发〔2019〕17号）要求,养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，涉及建设、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案，简化手续。

　　二、大力发展养老服务产业

　　鼓励养老机构通过服务外包、委托经营等方式，由医疗卫生机构为入住老年人提供医疗卫生服务。鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复、安宁疗护等领域，打造集医疗、防病、养老、养生、保健、康复等于一体的医养服务机构。探索乡镇卫生院、农村敬老院一体化建设、运行，实现农村敬老院能养老、可看病。

　　通过开展老年友善医疗机构创建工作，推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策，保障老年人合法权益，完善各项制度措施，优化老年人就医流程，提供老年人友善服务，解决老年人在就医过程中运用智能技术遇到的困难，弘扬中华民族敬老、助老美德，建设老年友好社会。到2022年，全市综合性医院和100%的基层医疗机构成为老年友善医疗机构，形成一套养老与医疗共生共存的服务产业。

　　三、进一步加大对老龄事业的投入

　　个旧市积极向上争取项目、资金，加大投入发展养老机构，初步形成覆盖城乡的国家、集体、民营三位一体多元化发展格局。现有1个市级中心敬老院、6个乡镇敬老院、2所村级敬老院、1个医养结合养老机构、8个社会力量兴办的养老机构（含三个公建民营），城乡居家养老服务中心（互助养老服务站）71个，老年活动中心（室）86个，乡镇敬老院覆盖率为80%，村（居）养老服务设施覆盖率100%，总床位数2778张，每千名老人养老床位数达到33.5张。

　　2021年以来，一是用好中央预算内资金1490万元，在个旧市社会福利服务中心建设个旧市老年养护院项目，总建筑面积9300平方米，设置床位200床，项目总投资预计为2790万元，现主体工程已完工，已进入内部装修阶段。二是争取改造项目补助105万元，依托个旧市社会福利服务中心建设失能照护服务机构，两个项目投入使用后将为失能老人提供更加优质的照护服务。三是争取120万元项目资金，在滇南中心城市核心区域大屯街道布局建设综合性的居家养老服务中心，采用嵌入养老机构的建设和运营模式，建设规模约1000平方米。四是结合锡城街道2020年被评为“全国森林康养基地试点建设单位”，作为城市“后花园”，区位优势明显的特点，争取184.4万元项目资金，在戈贾社区哨冲建设锡城街道综合养老服务中心，建设规模约1000平方米。五是统筹考虑老年人口分布状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务辐射能力等因素，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，发展老年人急需的助餐服务，积极建设“老年幸福食堂”，大屯街道幸福社区新时代老年幸福食堂已建成投入使用。城区街道新时代老年幸福食堂正在建设中。六是加强与省州民政部门的沟通对接，今年，积极争取到养老服务建设专项资金840万元，涉及城区、大屯、沙甸三个街道级综合养老服务中心、一个农村互助养老服务站、四个老年活动室共8个养老服务设施项目。现资金已下达，正在积极推进建设实施。

　　通过新项目的建设，将更好地满足个旧市老年人的养老需求，提升老年人的生活质量和生活水平。

　　四、积极探索福利机构运行规范管理

　　先后制定出台了《个旧市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《个旧市人民政府办公室关于印发< 个旧市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见>的通知》《个旧市人民政府办公室关于印发< 个旧市推进养老服务发展任务分解>的通知》《个旧市养老服务质量建设专项行动实施方案》《个旧市贯彻落实< 云南省积极应对人口老龄化实施方案>任务清单》《个旧市人民政府办公室关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费若干措施的通知》《关于建立完善老年健康服务体系的实施方案》《个旧市人民政府办公室关于印发< 个旧市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案>的通知》等政策文件，规范养老服务事业体制机制，拓展养老服务模式，创新经营方式，从土地供应、财政支持、税费优惠等方面对养老服务体系建设提供政策支持，深化养老服务放管服改革，依法做好备案管理，加强养老机构事中事后监管。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。

　　经激励政策的贯彻落实，个旧市养老机构中目前有8个社会力量兴办养老机构，占比达44.4%。根据《云南省民政厅关于加强养老服务机构运营资助资金使用管理的通知》（云民养老〔2020〕13号）文件要求，进一步完善“云南省互联网+智慧养老管理平台”数据准确录入，为大数据养老服务管理打好基础。确保资金据实申请、精准补贴、按时发放、规范管理，2020年、2021年，分别发放综合运营补贴86.52万元、105.29万元，两年合计191.81万元，分别发放社会力量兴办养老机构床位建设一次性补助19.5万元、7万元，两年合计26.5万元、发放新型冠状病毒肺炎养老机构一次性运营补贴8万元，三项共计226.31万元。2020年~2021年对个旧市80岁以上老年人进行高龄保健长寿补助经费共1239.85万元。

　　加大护理员培训力度，提升养老护理员队伍能力水平和职业素养。2020年－2021年，与人社局联合举办养老护理员培训班共9班次，460人参加培训，454人成绩合格并顺利拿到技能合格证书，有效提升养老护理员业务技能，为提升我市养老服务质量夯实基础。

　　感谢你对我市养老服务工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

　　个旧市民政局

　　2022年8月8日