对个旧市十七届人大六次会议第21号建议的答复

个工商信函〔2021〕2号

尹久发、刘定海、陈娥、周承明、许祖英、段四海、张明、陈昕、王慧、罗文明、张群、何凯等十二位代表： 

　　你们在个旧市十七届人大六次会议上提出的《加大有色金属产业深加工和产业链延伸、促进个旧市有色金属产业持续发展的建议》的第21号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、对“把有色金属产业深加工和产业链延伸作为我市‘十四五’产业发展规划和推进持续发展重要措施进行布局。把有色金属深加工和产业链延伸作该产业行业准入条件及企业监管、生存发展政策导向”建议的答复： 

　　（一）关于把有色金属产业深加工和产业链延伸作为我市“十四五”产业发展规划和推进持续发展重要措施进行布局。 

　　“十三五”期间，个旧市十种有色金属产量为356.11万吨，年均实现71.22万吨。虽然受炼铅鼓风炉淘汰关停、缅甸锡原料紧缩及新进行业快速发展等因素的影响，有色金属产量仍然稳定维持在70万吨以上，为下游产业发展提供了坚实基础。有色金属行业依然保持支柱地位。“十四五”，个旧市将围绕省委八大产业和“三张牌”、州委六大产业，在巩固现有传统产业的基础上，不断延伸锡、铜、铅锌、铝四条产业链，加大稀贵金属、工业互联网两个板块的发展，在新材料、靶材、精细化工、合金以及智能工厂、工业互联网建设等方面持续发力，同时以“国家工业固废综合利用示范基地”为载体，利用技术和优势打造环保产业创新基地，持续为个旧的工业经济健康发展和生态发展注入活力。目前我市正在编制《个旧市“十四五”现代产业发展规划》，将“有色金属及新材料产业集群”作为“十四五”时期重要支柱产业来发展，从而全力推动全产业链重塑个旧有色金属及新材料产业新优势，培育壮大有色金属精深加工产业，促进产业链延伸和产业融合发展。 

　　2020年4月，个旧市特色工业园区完成总体规划（修编）（2020-2035）修订工作，专门规划大屯片区包括选矿产业试验示范区和高新技术产业示范区，利用个旧有色金属传统产业优势，主动融入“三区”建设，依托蒙自经开区的区位优势及政策优势，以锡为主的有色金属产业发展格局基本形成，在蒙自经开区内建设有色金属冶炼加工中心：重点布局锡冶炼和铜冶炼项目，配套建成了有机锡化工产品生产基地；惠丰铜业年产4万吨铜杆、惠铜新材料年产1万吨高档电解铜箔、圣比和5000吨锂离子正极材料等项目先后投产，戊电科技ITO/AZO靶材项目开工建设。随着滇南中心城市和“三区”建设的推进，到“十四五”末，我市有色金属产业整体素质将大幅提升，创新能力将明显提升，产业结构将进一步优化，两化融合水平显著提高，在保持现有色金属产能的基础上，以有色金属产品为主的先进装备制造业和新材料产业将得到更快发展，有色金属产业附加值更高，经济总量将进一步壮大。 

　　（二）把有色金属深加工和产业链延伸作为该产业行业准入条件及企业监管、生存发展政策导向。 

　　为认真贯彻落实省委、省政府红河现场办公会要求，我市正在加紧制定《个旧市有色金属全产业链发展的扶持办法》，鼓励本土及招商入住企业向有色金属产业链延伸，进一步优化营商环境，在用地、财税、上市培育、人才引进等方面给予个旧近些年来最大幅度的优惠扶持政策；同时已出台的《个旧市贯彻落实“六稳”“六保”进一步加大有色金属企业扶持力度的意见》等政策文件，对符合条件的有色金属企业给予纳税扶持优惠，符合纳规升规、扩产促销要求的有色金属企业可申请扶持资金。这些措施将进一步推进有色金属企业向深加工和产业链延伸平稳健康发展，切实发挥有色金属企业对个旧经济发展的支柱作用。 

　　在新、改扩建项目审批方面，我市一直遵循除项目必须符合现行产业结构调整指导目录外，有行业规范条件的还必须按照规范条件要求对工艺装备、环保、能耗、安全等进行审查，项目建设完成后企业必须按照国家工信部的要求，适时开展行业规范企业申报，2020年云南锡业股份有限公司、云南云铝润鑫铝业有限公司顺利通过铜、铝行业公告企业名单，今后仍将督促有色金属行业企业通过技术改造进行提升，争取早日纳入规范企业名单。对符合条件的规范企业，在资金安排时优先支持，积极向金融机构予以推荐。 

　　二、对“要把有色金属产业深加工和产业链延伸作为产业结构调整和产业转型发展作重要产业来抓，个旧市每年精锡产量大约10万吨，若每年用8万吨进行深加工，可实现GDP年增加值近200亿元，同时可带动与锡深加工有关附加产业发展，同时还可解决个旧市有色金属实体生产企业原料不足，安全环保监管压力大的问题”建议的答复： 

　　多年来，个旧市委、市政府一直致力于以产业结构调整、产业转型发展为抓手，积极搭建产业转型升级发展平台、大力培育发展新型产业、优化产业结构，尤其是2016年中央环保督察以来，累计关停炼铅鼓风炉58座，选矿企业364户，基本解决了历史形成的采选冶企业“小、散、乱”局面，为个旧发展现代工业体系腾退空间。“十四五”将围绕个旧市打造有色金属及新材料500亿级产业目标，依托全市资源禀赋和产业基础，着重推进传统产业延链、补链、强链，培育发展以有色金属、稀贵金属为主的新材料产业，实现产业结构由传统有色金属向产业链延伸和以新材料为主的新兴产业迈进。同时，政府也在积极引导企业向产业链延伸、技术创新、高层次人才引进、科技成果转化等方面下功夫。 

　　今年是“十四五”开局之年，市政府正在加紧制定《个旧市贯彻落实2021年促进经济平稳健康发展扶持重点产业发展的意见》、《个旧市贯彻落实2021年促进经济平稳健康发展扶持服务业发展的意见》、《个旧市有色金属全产业链发展的扶持办法》等政策，引导和鼓励企业发展有色金属精深加工，延伸产业链，提高产品附加值和企业竞争力。目前，已在个旧市火谷都、红河工业园区建成有无机锡化工产品和有机锡化工产品两个生产基地。以锡为主的有色金属精深加工产业持续壮大，产业链逐渐延伸，培育和带动了一批接续替代产业，对个旧市经济社会发展起到了明显的带动作用。 

　　做强做大有色金属产业深加工和产业链延伸除了政策引导外，主要面临的问题是关键技术瓶颈和市场占有，下一步我们将加大与云南锡业研究院有限公司、昆明理工大学等科研院校的产学研合作，鼓励和引导企业加大研发资金投入，结合有市场前景的高附加值产品进行研发，支持科技创新及成果转化，打造新产业基地，实现高技术人才的汇聚，提高个旧市转型发展驱动力。 

　　三、对“政府在招商引资时，要把个旧市有色金属初级产品原料产地优势作为产业招商引资及发展重要条件，有目的，有针对性引进一批锡、铜、铅、锌、铝等有色金属深加工企业，并在配套资金、用地、审批等方面给予支持和优惠，吸引深加工产业招商项目落地”建议的答复： 

　　今年即将出台的政策为个旧招商引资、改善营商环境提供了政策保障，在配套资金、用地、审批等方面均给予大幅度的优惠，同时，如项目落地，市发改、市工信等多部门还将为企业积极向上争取资金支持。 

　　我市的招商工作一直秉承充分利用有色金属资源优势，围绕“立足有色、超越有色、延伸有色”的发展思路，打好招商“组合拳”。今年3月，个旧市与比亚迪股份有限公司携手共同成立比亚迪个旧有色金属产业融合发展联合研究所；深圳正威国际集团投资有色金属产业链延伸项目、广州中安实业发展集团投资建设冶炼废渣资源化综合利用项目也正在积极洽谈。同时，与谷川联行（成都）科技有限公司达成委托招商，重点围绕有色金属精深加工、新材料、数字经济产业。 

　　四、对“制定政策引导当地现有色金属生产企业、特别是冶炼行业走深加工转型发展路子，并在企业税收、监管等方面给予政策倾斜，扶持一批有色金属深加工示范企业，使企业从资源型转型为资源深加工型，在发展中转型，在转型中升级，在升级中提质，实现企业持续发展”建议的答复： 

　　市委、市政府一直鼓励本土有色金属企业走深加工、产业链延伸的发展之路，即将出台的《个旧市有色金属全产业链发展的扶持办法》专门针对本地企业延伸产业链制定了税收等扶持政策。 

　　五、对“加大对个旧市现有色金属产业深加工较为成功和企业发展较好企业进行宣传报道，扩大榜样的影响力，促进我市有色金属产业持续发展”建议的答复： 

　　市委、市政府紧紧围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神、“十三五”建设成就和“展望‘十四五’”等主题主线，将个旧市加快产业转型升级宣传纳入全年重点宣传内容，市融媒体中心将推进有色金属产业持续发展工作纳入重点新闻选题进行策划，主动与相关部门联系，安排记者对重点工作进行深入采访。聚焦抓牢“六稳”“六保”、抓好疫情防控复工复产、坚持不移培育现代产业、着力塑造经济发展新优势等重点内容，对个旧市持续发展壮大产业园区、推进有色金属产业持续发展进行宣传报道，2020年以来，市级新闻媒体发布相关新闻报道70余条次。 

　　持续加强对外宣传，2020年以来中央和省、州主流媒体发布个旧市有色金属产业发展相关报道40余条次。人民日报海外版刊发《云南个旧斑锡工艺：精雕细磨 锡器生辉（匠心）》，云南日报头版头条刊发《个旧绿色赋能选矿产业转型升级》，云南网发布《云南个旧北部工业园区入驻企业有序复工复产》、《个旧市：大抓工业 挑起经济发展“大梁”》、《转 

　　型升级再塑辉煌——个旧市“十三五”高质量发展纪实》、《个旧：工业城市向绿而行》等报道，展现个旧市加快产业转型升级、推进有色金属产业持续发展取得的显著成效，为建设“世界锡都•宜居个旧”营造良好舆论氛围。 

　　感谢你们对我市经济工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：粟娴 13808773382 

个旧市工业商务和信息化局 

2021年8月6日