对个旧市十七届人大六次会议第42号建议的答复

来源：市财政局发布日期：2021-11-29 浏览次数：

个财函〔2021〕5号

杨新梅、马月红、马立宾、李仲平、武树清、马方慈、马黎庆等七位代表：

　　你们在个旧市十七届人大六次会议上提出的《关于重新调整乡镇财力管理体制的建议》的第42号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　2017年起实行的乡镇财政管理体制运行四年来，在增加乡镇可用财力及减轻乡镇刚性支出压力方面取得了明显成效。一是乡镇收入方面，全市乡镇税收收入占全市税收收入比重由2017年的36%增长至2020年的45%，年均增长8.3%，乡镇收入稳步提高。二是市级承担支出方面，2017年至2020年市级承担的全市各乡镇各类经费支出共4.8亿元，切实保障了乡镇人员工资发放、机构正常运转。但体制运行四年来，也逐步显现出部分乡镇收入基数过高，乡镇增收潜力不足，乡镇可用财力难以弥补其承担的刚性支出需求等问题，乡镇政府的正常运行面临新的挑战。

　　针对上一轮乡镇（区）体制执行过程中存在的问题，市级领导亲自带队对部分乡镇（街道）现阶段存在的困难和问题开展了调研。在此基础上，财政部门多次征求并听取了9个乡镇（街道）的意见，形成了《个旧市完善乡镇（街道）财政管理体制办法》（审议稿），经市委市政府审议通过后，由市人民政府正式印发（个政办发〔2021〕21号），于2021年1月1日起执行。

　　新一轮体制按照大稳定和小调整相结合的原则，保证乡镇（街道）既得利益的同时兼顾公平与激励，充分发挥体制导向作用。新一轮体制在稳基层，缓解当前乡镇（街道）财政困难方面主要作了以下调整：一是乡镇收入基数明显降低。收入基数由四年最高完成数变为以四年税收平均完成数核定，乡镇（街道）收入基数较继续执行上一轮体制降低0.7亿元，总体降幅为19.4%，有效缓解乡镇（街道）组织收入压力。二是收入分配模式更加注重公平。由仅对超收部分进行分享的方式变更为“固定基数奖补资金+超收奖补”，既能有效调动增收潜力较弱、经济发展水平较差的南部乡镇完成收入计划数的动力，又能充分体现乡镇（街道）经济发展实绩。三是调减乡镇（街道）支出责任。在上一轮体制的基础上，将在职人员综合绩效考评奖励、村（社区）人员绩效奖励调整由市级全额保障，专业扑火队员及派出所辅警工资、丧葬抚恤费等由市级保障，经测算，每年为乡镇（街道）减轻支出负担约0.15亿元，市乡两级事权与支出责任划分更加合理，有效减轻乡镇财力收支压力，更好保障乡村振兴战略顺利实施。

　　感谢你们对我市财政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　联系人及电话：叶澄 0873-8870059

个旧市财政局

　　2021年8月10日

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