对个旧市十七届人大六次会议第98号建议的答复

个自然资函〔2021〕1号

刘定海、陈娥、郭炜、张明、陈昕、尹久发、周承明、段四海、王慧、黄金荣等十位代表： 

　　你们在个旧市十七届人大六次会议上提出的《关于妥善处理云锡个旧矿山单位石渣销售的意见》的第98号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、开展矿山矿井及排渣场排土场等堆放场地调查工作情况 

　　（一）云锡个旧东区石渣初步落实情况 

　　个旧东区矿山主要涉及云锡公司下属二级矿山云南锡业股份有限公司大屯锡矿、云南锡业集团（控股）有限责任公司松树脚锡矿、云锡集团马拉格矿业有限责任公司锡铜矿、云南锡业股份有限公司老厂分公司、云南锡业股份有限公司采选分公司塘子凹矿、云南锡业股份有限公司卡房分公司、云南锡业股份有限公司卡房分矿和云锡集团新建矿业有限责任公司等8个采矿权。根据个旧市自然资源局2020年度云锡公司石渣坡存量调查工作安排，经云锡公司初步落实，在公司下属二级矿山共有11座石渣坡，累计堆存石渣1068万立方米,每年新增石渣204万立方米，其中坑内充填筑坝等使用88万立方米 ，余下116万立方米需运出坑外堆放。 

　　（二）开展全市矿山排渣场排土场等堆放场地调查工作 

　　为全面掌握个旧市行政区内各采矿权矿山矿井位置、露天矿山实际开采范围、矿山开采排渣场实际堆放量等矿山基础数据实际情况，个旧市自然资源局2021年5月12日以《个旧市自然资源局关于开展矿山矿井及排渣场排土场等堆放场地调查工作的通知》，要求个旧市行政辖区内采矿权人矿山矿井及排渣场排土场等堆放场地调查，并于2021年7月30日前提交矿山矿井位置、露天矿山实际开采范围、矿山开采排渣场实际堆放量等矿山基础数据资料。目前，矿山排渣场排土场等堆放场地调查进展顺利，部分采矿权人已提交采矿权矿区范围内历史遗留排渣场、排土场等场地现状测量图进行初步审查。 

　　二、关于矿山矿井排渣场排土场等堆放场地管理的处理意见 

　　根据《关于妥善处理云锡个旧矿山单位石渣销售的意见》的总第98号建议，建议涉及云锡老厂分公司、卡房分公司、大屯锡矿安全隐患整改等问题。特别云锡老厂分公司大陡山高边坡石渣清除安全隐患整改是按云南省应急管理厅要求进行“三同时”安全隐患整改方案开展的问题。 

　　经个旧市自然资源局对《云南锡业股份有限公司老厂分公司云南省个旧市老厂矿区锡金属矿矿产资源开发利用方案》文字报告及图件资料进行核实，提出如下处理意见： 

　　（一）关于云锡老厂分公司大陡山高边坡石渣清除安全隐患整改的处理意见 

　　1.云南锡业股份有限公司老厂分公司露天矿开采产生的废石、废碴、废土的堆放，请云南锡业股份有限公司老厂分公司严格按经原云南省国土资源厅批准备案的《云南锡业股份有限公司老厂分公司云南省个旧市老厂矿区锡金属矿矿产资源开发利用方案》执行，将露天矿废石、废渣、废土堆放到设计龙树坡石渣堆排土场、变压器后山石渣堆排土场。 

　　2.云南锡业股份有限公司在开展云南锡业股份有限公司老厂分公司矿山生态修复治理工作时，请云南锡业股份有限公司严格按批准备案的《云南锡业股份有限公司老厂分公司矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《云南省个旧市老厂锡矿生产项目土地复垦方案报告书》的要求，编制年度矿山生态修复治理实施方案，方案报经自然资源部门审查批准后，才能组织实施矿山生态修复治理工作。 

　　你公司在组织实施年度矿山生态修复治理时，请严格按照《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）“对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的砂石土料及原地遗留的砂石土料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的，应保障其合理收益。砂石土料利用方案和矿山生态修复方案要在科学评估论证基础上，按“一矿一策”原则同步编制，经县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审查同意后实施。”的要求和《个旧市城市建筑垃圾管理办法》“收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所，选址应当符合城市总体规划、环境保护和城市环境卫生标准。”的规定执行。 

　　3.云南锡业股份有限公司老厂分公司露天矿开采过程中，严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》，严禁造成矿山环境污染和生态破坏。 

　　（二）关于云锡公司下属二级矿山生产过程中产生的废石、废渣、废土堆放的处理意见 

　　经个旧市自然资源局核实，云锡公司下属二级矿山共有云南锡业股份有限公司大屯锡矿、云南锡业集团（控股）有限责任公司松树脚锡矿、云锡集团马拉格矿业有限责任公司锡铜矿、云南锡业股份有限公司老厂分公司、云南锡业股份有限公司采选分公司塘子凹矿、云南锡业股份有限公司卡房分公司、云南锡业股份有限公司卡房分矿和云锡集团新建矿业有限责任公司等8个采矿权。历年来，伴随各矿山金属矿产开采的同时，产生了大量废石、废渣、废土的堆放，为确保渣子坡安全，我局将及时督促云锡公司加强对各个渣子坡的安全管理。要求各矿山严格按批准备案的《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案报告书》，对废石、废渣、废土堆放开展监督管理，组织实施矿山生态修复治理工作。 

　　三、关于矿山矿井废石、废渣、废土对外销售的处理意见 

　　根据个旧市委、个旧市人民政府与云锡公司联席会议精神，对云锡公司下属二级矿山企业在生产过程中产生废石、废渣、废土的对外销售，个旧市人民政府与云锡公司初步达成处理意见。 

　　（一）砂石土料管理制度建设 

　　个旧市人民政府正在制定《个旧市砂石土料矿产资源管理办法》，征求意见稿初步形成，待合规性审查。办法明确“河道砂石、持证矿山可利用资源、责任主体灭失矿山可利用资源、重点工程项目产生的砂石土料均属于国有资产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占，个旧市人民政府将依法依规进行处置”。 

　　（二）实施矿山生态修复治理工程剩余可利用资源的处置意见 

　　为加快推进采矿权人对矿权范围内废石、废渣、废土等堆放场地的矿山生态修复治理工作，在实施矿山生态修复工程前，由采矿权人聘请有资质第三方评估单位对堆存砂石土料属性鉴别。鉴定结果为“该固体废物不具有腐蚀性危险特性”的砂石土料，按“一渣坡一策”编制矿山生态修复治理实施方案，实施方案报个旧市自然资源局组织评审，采矿权人按评审通过的实施方案实施矿山生态修复治理工程。按照“谁修复，谁受益”的原则，实施生态环境修复治理工程，因削坡减荷、消除渣子坡安全隐患、消除地质灾害隐患等修复工程产生的砂石土料，可以无偿用于本修复工程。 

　　生态修复治理过程中产生的剩余砂石土料属于国有资产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占，个旧市人民政府将依法依规对修复治理过程中产生的剩余砂石土料进行处置。由采矿权人向个旧市自然资源局提出砂石土料处置申请，报经个旧市砂石土料处置审查审批领导小组审查审批同意后，纳入个旧市公共资源交易平台公开拍卖，砂石土料处置收益在扣除各项税费后，纯收益由政府与采矿权人按比例分配。拨付给采矿权人的收益，作为矿山生态修复的费用；拨付给个旧市财政的收益作为个旧市历史遗留废弃矿山生态修复治理资金，全部用于个旧市行政辖区范围内历史遗留废弃矿山生态修复治理。 

　　感谢你们对我市自然资源管理工作的关心和支持，请在今后对我们工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：李凌诚  13987379566 

个旧市自然资源局

　　                     2021年7月21日