个旧市民政局对个旧市十七届人大四次会议第60号建议的答复

蔡海玲、何睿、王敬云、牛荣蓉、黎孝平、易翠萍、白云红、施旭芝、高文辉、张琼辉、李燕、林霞、毛伟玲、王燕（金湖西）、吉锦玲、谢雪梅、王燕（新电）等十七位代表：

　　你们在个旧市十七届人大四次会议上提出的《关于给予特抚家庭更多扶持政策的建议》的第60号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　全市辖区内历年累计有计划生育特殊家庭人数1172人，今年新增98人，死亡的23人，现有计划生育特殊家庭人数为1247人。其中：失独家庭886人，伤残家庭361人，特殊家庭中的其他家庭2人。

　　（一）开展工作情况

　　1.建立“双岗”联系人制度。根据《国家卫生计生委办公厅关于建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度的通知》国卫办家庭发〔2016〕33号文件，在全市建立完善计划生育特殊家庭联系人制度，为计划生育特殊家庭建立了“双岗”联系人制度，实现动态管理，做到了乡镇（区、处）计生办干部及村（社区居委会）干部“双岗”联系人制度全覆盖。

　　2.落实联系人责任。联系人明确联系方式，畅通联系渠道，当联系对象遇到困难和问题时，可随时与联系人取得联系，获得帮助。联系人根据联系对象的要求，通过登门走访，电话联系等方式，经常联系慰问联系对象，及时了解掌握联系对象的身体、精神状况和利益诉求，宣传相关政策，开展精神慰藉，疏导化解矛盾。

　　3.建立健全信息档案。乡（镇、区、街道办）为每户特殊家庭建立健全基础信息档案，掌握生存状况及需求，记录联系慰问情况，做到动态管理和信息更新，并每年定期上报市卫生健康局。

　　4.贯彻落实国家“三项制度”，做好特殊家庭扶助资金发放工作。2008年计划生育特殊家庭特别扶助对象扶助金发放标准：独生子女伤、病残的夫妇每人每年扶助960元，独生子女死亡的夫妇每人每年扶助1200元。从2008到2018年10年间，扶助标准多次上调。到目前，独生子女死亡家庭特别扶助金标准从每人每年1200元提高到每人每年5400元；独生子女伤残家庭特别扶助金标准从每人每年960元提高到每人每年4200元。特别扶助金发放金额在2008年的基数上翻了4倍多，上调频率之快，保障力度之大是前所未有的，充分体现了党中央、国务院和各级政府对计划生育特殊家庭给予的厚爱。

　　（二）存在的问题

　　1.个旧市特别扶助家庭体量大，共有1172人，占全州特别扶助家庭人数的33.36%，其中：建设社区43人，云锡社区41人，社区有五个工作人员，平均每人联系8人以上，上述两个社区特别扶助家庭人数比泸西、元阳、红河、金平、绿春五个县的特别扶助家庭人数的总数还要多。为此，我市计划生育特殊家庭工作点多面广战线长。

　　2.特别扶助家庭人员由于失去独生子女，难与跟正常人群沟通交流，精神抚慰难、心理辅导难，导致个别人员出现钻牛角尖，进死胡同的现象。

　　二、对于代表建议的办理情况

　　（一）对于失独家庭在缴纳水费、电费、收视费等给予一定的优惠

　　我局对水费、电费、收视费等的减免政策，专门咨询了个旧供电局、云南广电网络集团有限公司个旧支公司、个旧市自来水公司。电费、收视费的减免优惠政策由省发改委制定，个旧供电局、云南广电网络集团有限公司个旧支公司按照省发改委文件执行。经向市住建局咨询水费的减免政策，全州13个县市没有对失独家庭给予水费减免的，如接到上级文件，我市会执行。

　　（二）关于失独家庭居住养老院，收费方面给予适当的照顾

　　个旧市现有公办养老机构1家（个旧市社会福利院），公建民营养老机构1家（个旧市锡都老年公寓），民办养老机构1家（个旧市老年公寓）。

　　个旧市社会福利院座落于个旧市乍甸镇，是接收安置城市区18周岁以上城乡特困人员（即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、扶养）人）的社会福利机构。

　　个旧市锡都老年公寓，是一所公建民营非营利性的社会福利服务机构，按照政府主导、社会化运作、企业化管理的运行模式面向社会开放。个旧市锡都老年公寓座落于个旧市乍甸镇（个旧市社会福利院內），于2016年3月15日正式开放对外营业。是我市目前公建民营养老机构中规模较大、环境幽雅、设备齐全、科学管理、服务一流，集医疗、养老、护理、保健、康复、娱乐、休闲、临终关怀为一体的多元化大型老年公寓。

　　个旧市老年公寓，是一所民办非营利性的社会福利服务机构，个旧市老年公寓座落于个旧市建设东路8号，于2006年6月正式开放对外营业。內设个旧新华医院，医院于2013年11月，经卫生行政主管部门验收合格开始营业。设备设施逐步配套齐全，是集医疗和养老为一体的养老服务机构。集养老护理、医疗保健、娱乐、康复及临终关怀为一体的医护型养老机构。

　　个旧市锡都老年公寓和个旧市老年公寓收费标准由个旧市物价管理局制定，

　　（三）建立更为健全完善的失独家庭联系制度，切实帮助解决失独家庭解决生活中的实际问题

　　一是加强组织领导。市、乡、村卫生健康部门要进一步明确责任，制定帮扶措施，建立长效机制，实行动态管理。要落实帮扶责任，针对每个计划生育特殊家庭的具体困难和合理诉求，切实落实帮扶措施，做到应扶尽扶、精确扶助。

　　二是加强考核评估。市、乡、村卫生健康部门要积极推动党委、政府将计划生育特殊家庭扶助关怀纳入本地社会保障和改善民生总体部署，纳入卫生健康目标管理责任制，定期考核与评估，加大督促检查力度，推动各项扶助关怀措施落到实处。

　　三是加强部门配合。市、乡、村卫生健康部门要积极协调相关部门，整合政策资源，探索有利于计划生育特殊家庭养老、医疗等扶助保障模式，形成全面有效的工作格局；充分利用卫生计生服务网络优势，发挥各级计生协会作用，创新活动载体，丰富帮扶形式，切实解决计划生育特殊家庭的困难和问题。

　　各位人民代表，国家对人口老年化问题高度重视，计划生育特殊家庭扶助对象作为老年人的一部分，已得到党和政府的特殊关心，也请你们放心，随着我国经济实力的增强，计划生育特别扶助联系人制度会逐步健全和完善，扶助对象社会保障会越来越多、越来越好，各位代表的意见和建议就是我们努力工作的方向和奋斗的目标。但恳请你们相信，改善民生既是你们的心愿也是我们的心愿，我们将一如既往积极工作，努力落实好国家及省、州、市各级政府对计划生育特殊家庭给予的各项优扶政策，及时足额发放计划生育家庭特别扶助金、抚慰金、医保金等各项补贴，并欢迎你们对我们的工作进行监督，提出宝贵意见建议。

　　感谢你们对我市特抚家庭工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2019年8月7日