个旧市文化体育和广播电视局对政协个旧市十二届二次会议第112号提案的答复

九三学社个旧市委：

　　你们在政协个旧市十二届二次会议上提出的《关于数字电视主要新闻频道免费向市民播放的建议》的第112号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、我国的有线电视具有政治属性和公益属性双重性质，因此，我国有线电视是国家调控下的政策性低收费的有偿服务行业。有线电视基本收视费是根据《中华人民共和国价格法》和《国家发展改革委、国家广电总局关于印发< 有线电视基本收视维护费管理暂行办法>的通知》（发改价格【2004】2728）规定实行政府定价。

　　云南广电网络集团有限公司个旧支公司是在云南省进一步深化文化体制改革，加快文化发展，推动全省广播电视信息传输向数字化、网络化发展进程的总体部署下于2007年整合全省广电网络资产后成立的。公司实行一级法人，三级贯通，五个统一的经营管理体制。即省级成立集团公司（法人），地市级成立分公司，县市级成立支公司，全省广电网络按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营、统一开发”的原则实行市场运作。公司成立以来，收费标准一直严格按照《云南省发展和改革委员会关于我省有线数字电视基本收视维护费收费标准及有关事宜的通知》（云发改收费【2008】994号）文件标准规定来执行。其基本收费标准是由省级价格主管部门根据有线电视的服务内容、服务成本和承受能力，并考虑到居民承受能力，经过法定程序全面制定的，已充分体现了有线电视的公益性质。

　　对《提案》中提出的“将电视主要新闻频道免费向市民播放”的建议，在《云南省发展和改革委员会关于我省有线数字电视基本收视维护费收费标准及有关事宜的通知》（云发改收费【2008】994号）文件中已经对免费人群和优惠人群都有明确的界定，且个旧支公司自数字化整体转换工作至今，对符合文件规定的特殊人群，已根据《云南省发展和改革委员会关于我省有线数字电视收视维护费减免政策的通知》（发改收费【2007】214号）文件的有关减免范围和办法，以户为单位按规定减免优惠，并在营业厅对服务项目、收费标准、收费依据、监督举报电话进行公示，自觉接受价格部门和广大电视用户的监督。公司每年对符合政策的特殊人群的减免优惠金额大约在100万元左右，这对一个没有财政补贴，且市场运作、竞争激励的企业来说已是一笔不小的负。

　　二、切实解决好广电机构和有线电视信号传输部门的运行费用并做好本职工作。有线电视差额成本可以考虑由国家财政给予补贴的建议。（两方面问题合并回答）

　　广播电视覆盖手段主要有无线、有线、卫星三种方式，而中央无线数字化覆盖工程就是通过无线这一手段，实现中央、省市广播电视节目在各地免费公益覆盖的一项文化惠民工程。中央广播电视节目无线数字化覆盖工程是国家新闻出版广电总局、财政部于2014年12月印发通知要求实施的。每个发射台站各建设2套无线数字电视发射系统，转播中央电视台12套节目，同时利用多余的电视频道码率容量，插入省、市、县主要节目。中央无线数字化覆盖工程，主要有三个特点。一是数字化。中央无线数字化覆盖工程所采用的无线电视技术，也叫做地面数字电视技术。过去，受技术体制、频率资源等因素的制约，我省的无线覆盖是模拟信号为主。模拟电视用户一般仅能够接收3到5个无线模拟电视频道，不仅电视节目套数少，且信号质量差，无法满足群众的收视需求。而无线电视数字化，可使每个频道提供多达8套标清数字电视节目，实现有线频道资源的充分利用，增加节目内容，改善电视收看质量，发挥无线台站的基础设施优势，提升广播电视传播力和公共服务水平。二是共享。中央无线数字化覆盖工程的共享，主要体现在中央、省市县主要节目的同台共机器发射这一环节。数字电视时代，一部数字电视发射机可以在一个频道上发射多套数字电视节目或广播节目，大大节约了频道资源，也有效降低了硬件成本。三是合力。中央无线数字化覆盖工程投资主要由中央财政拨款，省财政厅也给予了适当的补助。可以说，这是一个以中央为主，地方政府合力完成的共同项目。前不久召开的十九大，习近平总书记再一次强调要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”。广播电视作为广大人民群众获取信息和娱乐的主要渠道，是人民群众基本生活的重要组成部分。因此，不断完善城乡广播电视公共服务体系是关系到中国人民日常生活的大事，必然是当前我国非常重要的一项任务。广播电视怎样均等化实现我省城乡基本公共服务，是我们要长期致力解决，而又长期处于发展中的命题。在推进基本公共文化服务的过程中，我们发现，地面数字电视的作用尤为重要。一方面，在城市，地面数字电视可成为有线数字电视有益的补充；另一方面，在农村，地面数字电视亦可与直播卫星进行协调覆盖，为农村家庭用户提供高质量的广播电视公共服务。因此，大力实施中央无线数字化覆盖工程，可谓是恰逢其时。

　　目前实施的中央无线数字化覆盖工程，已包括12套中央电视台的节目，包括第1套、2套、4套、7套、9套、10套、11套、12套、13套、14套、15套、16套，但不包括央视3套、5套、6套、8套这样的收费频道；地方节目原则上包括省市县的主要频道节目，由于个别地方电视发射台的基础设施条件不一，所以地方节目的加入，还难以做到统一，我们将会根据各任务台站的现实情况，将市县的地方节目陆续加进去。从2016年1月1日起，我国境内生产的所有尺寸电视机都具备数字电视接收功能。如果电视机是在这个时间点以后出产的，那么只需要买一根接收天线就可以收到上述说到的这些节目。当然，也必须安装并调试好接收天线，最好是将这根接收天线安装在户外，并且必须让电视机重新搜索。如果是以前出厂的电视机，那么需要通过购买无线数字电视机顶盒和接收天线，以便转换为该电视机可接收的电视信号，用户可在电器市场或者在网上商城自行购买无线数字电视机顶盒。

　　我市在2017年已顺利完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设一期工程，2台电视发射机组已投入工作生产，发射中央电视台数字电视节目12套，插入地方台6套，主要覆盖区域为个旧市区、保和、贾沙、卡房、老厂、锡城等周边乡镇。

　　 有线电视差额成本可以考虑由国家财政给予补贴的建议。此建议的实行需要政府能够长期给予补贴。个旧文广局与网络个旧支公司也正在研讨，思路是开通4个左右主要新闻频道作为一个产品包，由政府、公司、用户三方或是政府、公司两方出资达到免费收看，这就需要政府大力支持。具体方案酝酿后由网络个旧支公司拟出方案，报市里分管领导研究，争取早日实现。

　　三、对城市居民自行安装的卫星接收装置进行全面清理的建议。

　　《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第第129号）规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批。”

　　　　个人不能代理销售“小锅盖”。《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院129号令第）第五条明确规定：“卫星地面接收设施由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门会同国内贸易、广播电视和电子工业行政部门指定的单位销售，其他任何单位和个人不得销售。违反本规定，擅自销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门责令第停止销售，没收其卫星地面接收设施，并可以处以相当于销售额二倍以下的罚款。”国家有关法规的规定已非常明确，个人禁止销售、安装和使用“小锅盖”。这是一条法规红线，无论商家还是消费者都勿去碰。　

　　近几年来，市公安、工商、工信、广电局定期和不定期开展联合执法，对辖区内商家进行了多次检查，查处了少数违法销售、安装和使用卫星电视“小锅盖”行为，不法商家受到了没收卫星地面接收设施及罚款等处罚，不仅被强制拆除了非法安装使用的卫星电视“小锅盖”，还受到了严肃的批评教育。

　　　  卫星电视接收设备是国家专控产品，国家对卫星接收设备的生产、销售、安装和使用有严格规定，实行“专营专控”，未经允许，个人严禁销售、安装和使用卫星电视“小锅盖”。多年来对广播电视地面卫星设施的治理，的确存在一些问题，这是一项庞大而艰巨的工作，需要综合治理，国家也在加大生产和销售“源头”的打击力度，作为我们行业管理部门，将继续加大监管力度，加大广播电视法律法规的宣传，使广大观众知晓广电法规，确保我市广播电视事业得到健康发展。

　　感谢你们对我市广电工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议

　　                             2018年7月9日