对政协个旧市十三届五次会议第10号提案的答复（个工商信函〔2026〕10号）

张婷月委员：

你在政协个旧市十三届五次会议上提出的《关于培育壮大个旧市稀贵金属产业的建议》的第10号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、个旧市稀贵金属产业发展现状与优势

稀贵金属产业作为有色金属产业的核心细分领域，发展态势与有色金属高度同频共振，个旧有色金属产业的发展现状和未来走向，在很大程度上代表了其稀贵金属产业的整体走向，二者发展态势高度契合。有色金属产业是个旧市有色金属产业的核心组成部分，经过70多年的开发建设，我市已形成从采矿、选矿、冶炼到深加工、资源综合利用的完整产业链，成为世界最大的锡生产基地，在全球有色金属产业格局中占据重要地位。近年来，市委、市政府高度重视有色金属（稀贵金属）产业发展，深入实施工业强市战略，以全产业链重塑为核心，推动稀贵金属产业向高端化、智能化、绿色化转型。

一是资源禀赋得天独厚。我市拥有以锡为主的28种有色和稀贵金属矿产，锡储量占世界1/4、全国1/3，霞石正长岩储量全国第一，共伴生的铟、银、铋、镉、钯、铼等稀贵金属资源丰富，为产业发展提供了坚实的资源保障。历经数十年发展，我市已形成完整的采选冶产业链条，现有工业企业767户，其中规模以上工业企业84户，形成了年产锡14.9万吨、铜12.5万吨、铅30万吨、锌7.25万吨、铝25万吨的强大产能，并具备锡化工2.71万吨、砷化工1830吨、铅酸蓄电池1200万只、铜杆2万吨、铜箔1万吨、铝合金及型材25万吨等下游产品生产能力。2025年，全市十种有色金属产量达73.71万吨，产业规模稳步提升。

二是技术底蕴深厚扎实。我市稀贵金属采选冶技术积淀深厚，拥有国家级专精特新“小巨人”企业5户（如云锡锡化工、云南乘风等）、高新技术企业24户（如锡业锡化工、鑫联环保等），创建国家及省州级企业技术中心27个、省级工程技术中心4个、院士工作站13个。鑫联环保的稀散金属提取技术荣获日内瓦国际发明奖金奖，“5G+智慧冶炼”入选国家级案例，稀贵金属综合回收率达到78%的行业领先水平。云锡锡业分公司正全力打造锡冶炼行业首座“灯塔工厂”，其全流程数智化协同智能工厂已进入省级先进级智能工厂公示名单。

三是产业生态逐步完善。上海有色网（个旧）金属交易中心已正式挂牌运营并成功纳入第一批省级重点有色金属现货交易市场，开创了县级市发布区域有色金属价格的先河。目前，该中心已完成114户企业的线上注册，交易产品涵盖锡、铜、锌等14个类别，累计成交各类有色金属26.81万吨，成交额达108.42亿元，对产业链上下游企业的吸附能力初步显现。云南个旧产业园区承载能力持续提升，“一园三片”的空间布局和功能定位日趋优化，为产业集聚发展提供了良好载体。

四是转型成效日益显现。作为国家首批资源枯竭城市转型试点，我市接续产业占比已达68%，成功摆脱了对单一资源的过度依赖，为稀贵金属产业从初级原料向精深加工升级提供了宝贵经验和坚实的发展基础。“十五五”以来，我市坚定新型工业化道路不动摇，将“全产业链重塑有色金属精深加工产业新优势”作为核心战略，为稀贵金属产业的高质量发展注入了强劲动力。2025年，全市规模以上工业企业累计实现产值691.1亿元，同比增长16.1%；实现规模以上工业增加值129.1亿元，同比增长11.4%。十种有色金属产量73.71万吨，其中锡产量13.44万吨，银产量146.9吨。2026年1—4月，全市实现产值289.67亿元，同比增长31.8%，全市有色金属行业（稀贵金属）继续保持平稳向好的增长态势。

尽管优势明显，但我们也清醒地认识到，我市稀贵金属产业仍存在《建议》所指出的精深加工占比低、核心技术有瓶颈、产业协同不足、绿色转型压力大等短板。这既是挑战，更是我们下一步工作的着力点和突破口。你们提出的五条建议，与市委、市政府的战略部署高度契合，为我们精准施策提供了重要指引。

二、关于强链延链补链，打造稀贵金属全产业链优势的建议

我们完全赞同《建议》中“从卖原料向卖精品转变”的核心理念，并已围绕此目标，以“五做一培，多极驱动”为指导，系统谋划、精准发力，全力构建从资源开发到高端材料应用的稀贵金属全产业链新格局。

（一）做强锡铟核心产业，迈向价值链高端。锡铟是我市最具话语权的优势领域，我们正全力支持云锡控股公司发挥龙头带动作用，加速向产业链高附加值环节延伸。一是大力发展高纯锡材、锡基合金、电子级锡焊料等锡基新材料。依托云锡锡材、锡化工等核心企业，重点推进电子锡焊料、锡基合金等深加工项目，扩大高端锡材规模。二是突破铟基新材料关键技术。集中力量支持铟靶新材年产350吨电子靶材项目（一期）顺利推进，加快昆吾新能源年产200吨ITO靶材一体化项目前期工作，力争尽快实现ITO靶材等高端铟产品的国产化替代和产业化生产。2026年，我市共推进锡铟产业项目22个，总投资96.43亿元，这些项目达产后，将极大提升我市锡铟产业的价值链水平。

（二）做精银，挖掘稀贵金属增值潜力。系统推进银产业升级。我市正积极盘活现有银产能，聚焦电子银浆、高纯银等高附加值领域。目前，已储备了年产200吨电子级银浆和800吨光伏级铝银浆生产线建设项目，正全力开展项目招引工作，力争年内招引到项目主体并完成前期手续。

（三）聚焦培育壮大稀有稀散金属，开辟产业新赛道。一是做强砷化工产业链。加快西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心、红河砷业20000吨含砷物料资源化利用等项目建设，推动产品从初级苄基砷酸向高纯金属砷、砷化镓半导体材料方向升级。二是开发钨、钽、铌等战略稀有金属。深入挖掘本地矿石中伴生的钨、钽、铌等稀有金属资源，积极切入航空航天、电子信息等高端应用市场，服务好华欣经贸综合性湿法冶金多金属综合回收、春海经贸年产5000吨钨酸钠生产项目等钨资源项目。

（四）搭建产业平台，补齐产业链短板。依托上海有色网（个旧）金属交易中心，进一步完善交易功能，扩大交易规模，增加交易品种。把握好成功举办SMM（第十五届）锡产业峰会契机，持续保持与下游行业沟通对接，为本地企业与终端客户搭建交流合作平台。

（五）精准开展产业招商，筑牢未来发展优势。立足我市稀贵金属资源禀赋与产业基础，围绕高纯锡材、锡基合金、电子级靶材、铟基新材料等高附加值环节，精准策划包装一批科技含量高、产业关联性强、落地条件成熟的精深加工项目，细化项目投资规模、建设内容、合作模式，编制形成产业招商图谱与重点项目清单。主动对接长三角、珠三角、成渝等高端制造集聚区域，通过以商招商、产业链招商等方式，靶向引进一批深耕稀贵金属精深加工、新材料研发、高端配套制造领域的龙头企业及专精特新企业，补齐我市高端加工环节短板，推动产业由原料供给向精深制造转型。

三、关于创新驱动引领，突破稀贵金属核心技术瓶颈的建议

创新是引领发展的第一动力。针对《建议》提出的核心技术瓶颈问题，我们将坚持创新在产业发展全局中的核心地位，强化研发平台建设，加大研发投入，全力提升稀贵金属产业高质量发展的技术创新能力。

（一）建强核心研发平台。锡铟云南实验室是我省重点建设的省级实验室之一，将围绕锡铟资源高效利用、精深加工、新材料制备等方向开展前沿技术研究。实验室建成后，将成为全国领先的锡铟技术创新中心，为我市稀贵金属产业发展提供强大的技术支撑。

（二）突破关键核心技术。重点围绕《建议》提出的高纯砷、高纯铟、ITO靶材制备等关键技术瓶颈，加快研发和产业化应用步伐。在电子锡焊料、新型铜合金材料、锡基新材料等领域，支持龙头企业与下游应用企业联合攻关，打通从实验室到生产线“最后一公里”。力争在高纯金属制备、再生资源利用等方面取得实质性突破。

（三）加快数字化转型步伐。我们大力推动“5G+工业互联网”与稀贵金属产业的深度融合，在总结推广云锡“5G+智慧冶炼”国家级案例经验的基础上，支持更多企业建设智能矿山、智能工厂。2026年，云锡锡业分公司的“锡冶炼全流程数智化协同智能工厂”已成功通过省级先进级智能工厂公示，将打造为锡冶炼行业首座“灯塔工厂”。我们将以此为标杆，推动采选、冶炼、加工全环节的数字化、智能化改造，全面提升生产效率、质量控制和本质安全水平。

（四）加强创新企业主体培育。支持创新型中小企业成长为创新中坚力量，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。力争培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、高新技术企业和创新型中小企业。鼓励企业加大研发投入，积极创建省、州企业技术中心。

（五）完善产教融合育人机制。人才是创新的根基。依托“云南省有色金属行业产教融合共同体”平台，深化与昆明理工、红河学院、云南锡业职业技术学院等院校的合作，推动“订单式、定制化”人才培养，校企共同制定培养方案，每年定向为稀贵金属企业输送一批高素质技术技能人才。

四、关于集群化发展赋能，构建稀贵金属协同共生产业生态的建议

（一）强化龙头引领、链式集聚。我们坚定不移地支持云锡集团成为世界一流的锡铟新材料和稀贵金属综合回收利用的“链主”企业，增强云锡作为龙头企业在世界锡行业中的影响力和话语权，带动上下游企业协同发展。同时，针对高端加工领域龙头企业不足的短板，市投资促进局已精准绘制产业招商图谱，主动对接长三角、珠三角等高端制造集聚区域，靶向引进一批深耕稀贵金属精深加工、新材料研发的“链主”企业和“专精特新”企业。

（二）优化产业载体建设。我们充分发挥云南个旧产业园区的集聚效应，在沙甸冲坡哨新材料片区聚焦冶金加工，重点引进铅锌、锡等冶炼及资源综合利用项目；鸡街片区重点发展资源循环经济产业，八抱树化工园区打造有色金属化工及新材料产业基地；大屯片区（经开区）招引电子信息产业。通过功能分区，推动同类企业、关联项目集中布局，形成特色鲜明、优势互补的产业集群。

（三）补齐产业专业配套短板。针对《建议》提出的专业检测认证、精细化物流等配套体系缺失问题，我们正加快补齐短板。一是高标准建设配套载体。目前红河有色金属交易仓储物流中心已建成投用，集仓储、物流、交易、金融等功能于一体，极大提升产业配套能力。二是引育专业服务机构。依托云锡集团、上海（有色网）等行业龙头，积极引进和培育一批具备国家资质的有色金属及稀贵金属检测认证机构，以及提供定制化、智能化服务的第三方物流企业，满足高端制造企业的严苛需求。

（四）主动融入区域协同发展。我们正积极融入滇中稀贵金属国家先进制造业集群建设，深化与蒙自经开区、昆明、安宁等周边地区的产业联动，在技术研发、市场开拓、资源保障、人才交流等方面实现优势互补、合作共赢。目前我们也在与经开区共同招引绿色循环型金属表面处理园区项目，探索有色金属贸易企业与保税区的合作事项。通过组团式发展，提升我市稀贵金属产业在国内外市场的整体竞争力和影响力。

五、关于绿色转型筑基，筑牢稀贵金属产业可持续发展根基的建议

（一）严把项目准入关口，推动源头绿色化。我们坚持“绿色招商”导向，严格执行环保、能耗等标准，将清洁生产水平作为引进稀贵金属精深加工项目的刚性约束，坚决杜绝高污染、高耗能、低附加值的落后产能转入。优先引进采用绿色冶炼技术、固废资源化利用等领域的项目，从源头上确保产业发展与生态保护协同并进。

（二）狠抓资源综合利用，构建循环经济体系。我市将资源综合利用作为推动产业转型升级的重要抓手，正全力打造云南省首个国家级工业资源综合利用基地。重点推进一批示范性项目：黄茅山背阴山冲尾矿库资源综合利用项目、盛云有色金属有限公司锡尾矿及冶炼废渣资源化利用技改项目、华鼎再生资源开发有限公司100万吨/年冶炼废渣资源化综合利用项目等。这些项目将有效解决历史遗留的冶炼废渣和尾矿问题，大幅提高金、银、铟、锑、铋等稀贵金属的综合回收利用率。鼓励企业开展再生金属回收利用，抓好息壤再生铟、展创8万吨/年再生铜、云铝润鑫10万吨/年再生铝、振兴10万吨/年再生铅等项目落地。

（三）推进全流程清洁生产，建设绿色制造体系。我们鼓励和支持企业运用先进适用技术改造提升传统产能，持续开展好落后产能淘汰工作，2025年完成全市24户52台一段式煤气发生炉淘汰工作。引导企业创建绿色矿山、绿色工厂和绿色供应链，我市已有国家级绿色工厂5家，我们将进一步扩大覆盖面。同时，加快绿色矿山建设步伐，推动个旧市辖区内矿山企业严格按照绿色矿山标准进行规范化开采和生态修复。

（四）健全环保监管机制，压实企业主体责任。州生态环境个旧分局进一步落实更加严格的企业生产全流程监管机制，运用在线监测、大数据分析等信息化手段，对采选、冶炼、加工、回收等各环节实施精准管控。加大环境执法力度，压实企业污染防治和生态修复的主体责任，确保各类污染物稳定达标排放，环境风险可防可控，真正实现产业发展与生态环境保护的双赢。

六、关于政策精准赋能，强化稀贵金属产业发展要素保障的建议

（一）强化政策支持力度。深入贯彻落实《云南省2026年工业和信息化高质量发展若干政策》《云南省2026年工业和信息化领域财政资金稳就业稳企业稳市场稳预期推动产业发展实施方案》《个旧市有色金属行业供应链稳增长工作方案》等惠企政策，做好政策宣贯与精准指导，抢抓政策窗口期全力向上争资金、争项目，把助企服务工作做在实处。2025年我们向上争取促进工业经济增长财政资金3352.8万元，2026年将继续加大争取力度，重点支持稀贵金属产业发展。

（二）进一步拓宽融资渠道。我们与个旧金融监管支局沟通协助，建立银企对接长效机制，不定期向金融机构推送行业优质企业名单，在银行贷款等方面给予融资支持。鼓励金融机构开发有色金属（稀贵金属）产业专属金融产品，支持企业进行融资。鼓励企业申报省工信部工业领域技术改造和设备更新专项再贷款项目，力争获得上级贷款支持（华鼎项目入选第五批再贷款项目清单）。

（三）强化政务服务与环境优化。我们持续深化“放管服”改革，营造“五个在前”营商服务品牌，常态化开展“政企面对面”“助企纾困小分队”等活动，常态化收集企业发展诉求，切实帮助企业解决生产经营中的堵点、难点问题。三是加大知识产权保护力度，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让企业在个旧安心经营、放心投资、专心发展。

七、下一步工作打算

虽然我市在培育壮大稀贵金属产业方面取得了一定进展，但与高质量发展的要求和各位委员的期望相比，仍有差距。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省、州党委、政府的决策部署，充分吸纳《建议》中的宝贵意见，以“十五五”规划为引领，坚定不移推进稀贵金属产业延链补链强链，加快产业高端化、智能化、绿色化转型，全力打造具有全国影响力的稀贵金属产业集群。