对个旧市十八届人大六次会议第142号建议的答复（个民函〔2026〕9号）

何睿、陈曦、喻城、王敬云等四位代表：

你们在个旧市十八届人大六次会议上提出的《关于聚焦老有所养，切实筑牢基层民生保障线的建议》的第142号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于加大民营养老机构政策支持，推动社区养老服务标准化建设方面

我市高度重视民营养老机构在养老服务供给中的重要作用，积极落实各项扶持政策，切实减轻机构运营负担。一是严格落实《云南省养老服务机构运营资助资金管理办法（试行）》，对符合条件的养老机构发放综合运营补贴，资助资金可用于机构提升改造、设备采购、聘用人员工资、人员培训等方面。2026年1—6月，为全市15家符合条件的养老机构拨付综合运营补贴74.09万元，其中，个旧市锦泰健康产业发展有限公司5.049万元，有效缓解了机构日常运营压力，引导其持续改善服务设施、提升照护质量。二是对社会力量兴办养老机构给予一次性床位建设补贴，去年已为“锦泰康养院”拨付一次性床位建设补贴47.5万元，有力支持了其初期建设运营。三是持续推动养老服务标准化建设，规范机构服务流程与质量监管，引导民办养老机构向规范化、专业化方向发展。严格对标中央、省、州养老服务领域安全专项整治工作统一部署，结合我市养老机构安全管理实际，聚焦消防安全突出风险隐患，常态化开展联合专项整治行动。由市民政局牵头，联合卫健、住建、消防、市场监管等多部门建立养老机构安全生产联合检查长效机制，制定年度检查计划，每季度开展全覆盖联合检查，重点排查整治消防安全、食品安全、特种设备安全等重点领域问题。2026年1—6月，全市累计开展养老机构安全联合检查2次，实现全市16家养老机构全覆盖，有效压实各养老机构安全生产主体责任，全市养老服务领域未发生重大安全生产责任事故。

今后，我们将继续落实好现有补贴政策，并积极向上级部门反映民办机构在运营补贴拨付时效等方面的合理诉求，协调加快补贴资金审批拨付进度，进一步优化养老机构发展环境。

二、关于健全养老服务人才培养机制，吸引年轻人投身基层养老事业方面

一是扎实推进养老机构护理人员和安全管理人员培训工作。根据养老服务领域专项整治工作要求，全面推进养老机构安全管理人员持证上岗。今年以来，组织参与州级联合消防安全培训32人次，报名参加省民政厅与省消防救援局联合组织的养老领域消防职业鉴定专场考试9人次，报名参与红河州民政局组织开展的长护师、养老护理员培训20人次，联合开展消防安全应急演练1场，覆盖60人次，机构安全管理专业化水平稳步提高。二是针对养老护理员专业技能培训，计划与人社部门加强沟通协调，在“十五五”期间争取实现每年培训养老护理员50人次的目标，逐步扩大持证护理人员规模，缓解专业人才短缺问题。

三、关于完善困难失能老人帮扶政策，扩大养老服务补贴覆盖面方面

一是严格落实《云南省民政厅 云南省财政厅关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（云民发〔2023〕137号），对入住养老机构的低保失能老年人给予集中照护救助金，同时对收住低保失能老年人的机构发放绩效补助。2026年1—6月，全市累计发放经济困难失能老年人集中照护救助金198人次，发放金额26.78余万元；发放养老机构集中照护绩效补助9家，发放金额8.03余万元，切实减轻了困难失能老年人家庭的照护负担，也有效调动了养老机构接收经济困难失能老年人的积极性。二是积极推进养老服务消费补贴工作，贯彻落实《云南省民政厅 云南省财政厅关于印发向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案的通知》（云民发〔2026〕4号），面向符合条件的中度及以上失能老年人发放养老服务消费券，支持其购买机构养老、居家和社区养老服务。2026年1—6月，全市累计核销使用养老服务消费补贴2917张，核销资金185.88余万元，其中个旧市锦泰健康产业发展有限公司累计核销398张，核销资金31.69余万元，有效降低了失能老年人家庭养老支出压力。

四、关于推动医养结合服务方面

全市现有医养结合养老机构9家，其中：“医办养”机构3家，分别为红河州第三人民医院医康养中心、个旧市中西医结合医院医养中心、云南省滇南中心医院（红河州第一人民医院）医养结合中心，均为二级以上医疗机构，业务能力强，能够为入住老年人提供良好的医疗服务；“养办医”机构6家，分别为个旧市锡都医康养照护中心、个旧市社会福利服务中心、个旧市锡城街道敬老院、个旧市大屯街道敬老院（新都康养中心）、个旧市逸安老年公寓、个旧市大屯街道综合养老服务中心，6家机构设立的医院或医务室能够及时处理入住老年人需要的一般医疗服务。针对民办养老机构医疗支撑不足的问题，市卫健局与市民政局共同制定《关于做好个旧市医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作的实施方案》（个卫联发〔2021〕8号），支持养老机构和医疗卫生机构按照就近就便、互利互惠原则开展形式多样的签约合作，为入住老年人提供就诊、住院、会诊、转诊、出院、随诊等医疗便利服务。目前，全市10家非医养结合养老机构已与医疗机构签订医养合作服务协议，实现养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。以代表建议中提到的“锦泰康养院”为例，该机构已与红河州第三人民医院签订医养合作服务协议，开通双向转介绿色通道；协议医疗机构可为养老机构开展养生保健和老年护理相关知识的普及，养老机构护理员可参加医疗机构组织的护理人员分层培训及操作培训，有效提升其护理能力。

下一步，我局将继续聚焦养老服务高质量发展的目标，在落实好现有政策基础上，不断健全我市养老服务体系，努力让每一位老年人都能享受到更有温度、更有质量的养老服务。

感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，请今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

个旧市民政局

2026年8月3日