对个旧市十八届人大三次会议第157号建议的答复

个民函〔2023〕25号

陈曦代表： 

　　你在个旧市十八届人大三次会议上提出的《关于完善社区养老服务体系建设的建议》第157号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、养老服务体系建设力度不断增加 

　　（一）养老服务设施现状。目前我市共有养老机构18家，居家养老服务中心（站）75家，老年活动中心（室）93家，养老床位2755张，护理型床位1155张。其中：公办养老机构8家，个旧市社会福利服务中心、红河州第三人民医院医康养中心、个旧市鸡街镇敬老院、个旧市卡房镇敬老院、个旧市蔓耗镇敬老院、个旧市贾沙乡中心敬老院、红河州个旧市老年养护院、个旧市保和特困人员供养服务设施（敬老院）；公建民营养老机构3家，个旧市锡都老年公寓、个旧市锡城镇敬老院、个旧市大屯街道敬老院（个旧市新都康养中心）；社会力量兴办养老机构7家，个旧市沙甸区养老院、个旧市温馨之家老年公寓、个旧市和谐养老院、个旧市夕阳红养老院、个旧市南香养老有限责任公司、个旧市逸安老年公寓、个旧市老年人公寓。 

　　（二）积极争取养老资金投入。个旧市民政局高度重视养老服务事业发展，积极争取上级项目资金，加大投入，强化保障，统筹推进养老服务体系项目建设，初步形成覆盖城乡的国家、集体、民营三位一体多元化发展格局。2022年争取到中央、省、州福利彩票公益金1999.456万元，加快我市养老服务体系基础设施建设，补齐养老服务体系短板，有力有效保障养老服务业有序发展。 

　　（三）开展养老职业技能培训。2022年与人社局联合举办养老护理员培训班共4班次，190人参加培训，187人成绩合格并顺利拿到技能合格证书，有效提升养老护理员业务技能，为提升我市养老服务质量夯实基础。截至目前，机构管护人员234人其中包含中级护理21人、初级护理163人、主管护师4人、护师5人、护士15人，平均持证率88.89%。 

　　（四）加强养老机构综合监管。2022年民政局组织开展养老机构综合业务和安全培训6次，开展消防安全知识技能培训和灭火逃生示范演练2次；开展日常检查、专项检查5轮。坚持人防物防技防并重的原则落实疫情防控封闭管理措施，对养老机构和儿童福利机构进行疫情防控专题培训3次，及时贯彻落实疫情防控最新要求，除现场检查指导外，采用视频方式每天对各机构落实防控措施情况进行督促检查。通过抓牢措施落实，着力防范和化解养老服务领域重大风险，全面提升个旧市养老机构服务质量，依法保障老年人权益。 

　　二、提升社区居家养老服务质量 

　　（一）建设个旧市智慧养老平台。依托成都全时科技有限公司和个旧市大数据中心建设个旧市智慧养老平台，由社区养老服务中心牵头，积极发挥社区医疗机构医养护一体化签约服务作用，为老年人提供签约后的健康管理、社区医疗、双向转诊及家庭病床服务，推动老年人医养护服务长效开展。针对生活不能自理、卧床不起、行动不便，半失能、残疾及精神障碍的老年人，由社区养老服务中心协同医疗机构按照网格化管理建立健康档案，定期上门随访，提供力所能及的入户医疗服务。 

　　（二）提升居家养老服务质量。结合2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目，为金湖街道、宝华街道、锡城街道、大屯街道、鸡街镇经济困难老年人提供建设家庭床位600张，上门服务1800人次。对辖区内65岁及以上的老年人每年免费提供1次健康管理服务，内容包含血压测量、末梢血血糖检测、康复指导、护理技能、保健咨询、营养改善指导6个方面；每年对辖区内申请的65岁及以上失能老年人上门进行综合评估，并对符合条件的失能老年人及照护者每年内提供至少1次的健康指导工作，内容包括与健康相关的生活照料、康复护理指导、心理支持等。截至2022年年底全市65岁及以上老年人累计建档51647人，完成健康管理35926人，健康管理率 69.56％。完成65岁以上老年人家庭医生签约45605人，履约33041人，履约率达72.45%。 

　　三、养老服务社会参与逐步提高 

　　（一）制定相关政策规定。为加快发展养老服务业，先后制定出台了《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》等政策文件，规范养老服务事业体制机制，拓展养老服务模式，创新经营方式。一是从土地供应、财政支持、税费优惠等方面对养老服务体系建设提供政策支持，申办养老机构审批制度改为备案制度。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。二是从完善投融资政策、加强用地和设施保障、优化营商环境等方面作出规定，进一步激发社会力量参与养老服务的积极性。 

　　（二）加快培育养老服务主体。经激励政策的贯彻落实，个旧市养老机构中目前有8个社会力量兴办养老机构，其中公建民营养老机构有个旧市锡都老年公寓、个旧市大屯街道敬老院（个旧市新都康养中心）、个旧市锡城敬老院3家；全社会力量兴办的养老机构有个旧市和谐养老院、个旧市夕阳红养老、个旧市温馨之家老年公寓等5家，占比达47.05%。大力引入社会资本参与养老服务业，2022年新成立个旧市锡阳红养居家老服务公司、引入颐家（昆明）养老服务公司、福美佳大健康管理有限公司。将全面推进养老服务体系建设，推动我市养老服务高质量快速发展，为广大老年人安享美好幸福晚年提供政策保障。 

　　（三）兴办老年幸福食堂。统筹考虑老年人口分布状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务辐射能力等因素，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，发展老年人急需的助餐服务，积极建设“老年幸福食堂”，2022年争取到大屯街道幸福社区新时代老年幸福食堂、城区街道新时代老年幸福食堂（退管中心）、金湖街道老年幸福食堂（金湖街道）已建成并投入使用，大大满足老年人的就餐需求。 

　　下一步我局将继续提升居家和社区养老服务能力，满足广大老年人多层次多样化养老服务需求，改变提升养老模式，提高老年人生活质量，增进老年人幸福感。同时加快专业化养老护理员队伍建设，开展养老服务人才培训提升行动，与社会组织建立长期合作关系，对养老护理员开展培训，加强对老年人心理疏导、护理等团队建设。通过专业化培养、系统化培训、市场化引导，组建一支康复护理、家政服务、健康管理、精神慰藉等专业齐全、数量达标的专业养老服务与健康管理队伍。使社区养老成为智养和质养的社会载体，真正让老年人获得实惠和满足。 

　　感谢你对我市养老服务工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。 

　　个旧市民政局

　　2023年7月26日