对政协个旧市十三届一次会议第55号提案的答复

个政办函〔2022〕35号

民建个旧市委：

　　你们在政协个旧市十三届一次会议上提出的《关于消除城市伤疤 提升市民生活品质的建议》的第55号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　个旧市火车站商场建于上世纪九十年代初，商场建成后成为个旧市中心的重要商业区，2016年以后随着设施的老化、周边商业的崛起和网络购物的兴起，火车站商场生意日渐萧条，目前已经关停，为尽快消除火车站商场旧址这块“城市伤疤”，提升市民生活品质，市委、市政府从国土空间总体规划、城市总体设计编制、城市更新工作推进、美丽县城建设等方面做了大量工作。

　　一、以个旧市国土空间总体规划编制为契机，推动城市生态绿色一体化

　　国土空间总体规划是推进生态文明建设的关键举措；是实现高质量发展和高品质生活的重要手段；是完成高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展的前提引领。本次国土空间总体规划编制的重点：一是对陆域全覆盖管控，突出国土空间保护与开发利用总体格局管控；二是关注内容转向建设空间与非建设空间管控，加强全域国土空间“全要素”用途管控；三是集中建设区突出结构管控，强化对专项规划和详细规划的分解落实要求；四是强化非建设空间管控，发挥自然资源价值，构建山水林田湖草生命共同体；五是加强“文化保护空间”管控，强化城市文化与特色塑造的宏观指导。以本次个旧市国土空间规划总体编制为契机，结合底线管控与发展引导，以服务人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升为核心目标，塑造以人为本的高品质国土空间。全面落实新时代高质量城镇化发展，以人为本，提升人民群众获得感和幸福感，增存并重、激活流量，高效利用空间资源，逐步完成我市从老工业城市向新型工业化城市的转型。个旧市老火车商场片区作为个旧市主城区的老商业街区，本次国土空间规划总体规划编制中，将充分考虑其重要的地理区位，结合个旧市城市总体设计及金湖周边片区控制性详细规划，将其打造为个旧市主城区重要的商业中心与城市中心绿地，重新使其焕发活力，修复“城市伤疤”，助推我市城市生态绿色一体化建设。

　　二、加快推进个旧市城市总体设计编制，打造有特色的城市街区

　　目前，个旧市已制定并正在深入推进大屯新区与个旧主城区的双城联动战略，坚持大屯新城开发和个旧老城提质并举，围绕互联互通、产业协同、相向发展三大重点，促进双城联动，构建产城融合、城乡一体、互联互通、高度融合的同城化体制机制，以加快推进城镇化建设实现产业资源重新配置，优化产业布局，实现城市空间拓展和城市品质提升，增强城市综合竞争力，推进经济社会发展。在这样的背景下，个旧市委托理想空间（上海）创意设计有限公司进行个旧市城市总体设计编制，将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理全过程，进一步明确总体城市设计的工作重点和管控内容。本次城市设计在对主城区进行总体城市设计与引导的基础上，针对环金湖重点地区、历史文化保护地区和近期有条件开发城市更新的重点地区，开展修建性详细规划深度的详细城市设计。拟划定云锡机械厂创意产业区、环金湖特色风貌提升片区、金湖南特色街巷提升片区以及宝华公园历史风貌提升片区四大片区开展重点城市设计，总占地面积约177公顷，个旧市老火车站商场位于环金湖特色风貌提升片区和金湖南特色街巷提升片区，将结合滇越铁路文化、米轨小火车文化将其打造为集滨水、历史文化、公园绿化为一体的特色街区，修复“城市伤疤”，让主城区焕发全新活力，激发世界锡都新活力。

　　三、实施好城市更新行动，切实抓好美丽县城建设

　　实施好城市更新行动，抓好“个旧市棚户区及老旧小区改造带动城市更新项目”已被列为全省城市更新试点的重大机遇，做出样板、当好典范，争取更多项目资金落地。坚持规划引领、设计先行，以美丽县城建设为抓手，突出城市建筑风格和建筑特色，彰显社会美学，用绣花功夫系统推进主城区城市更新行动，个旧市老火车站商场作为老个旧的工作历史文化载体，在实施城市更新行动中，将重点研究推动其基础设施适老化改造，建立城市绿地，活化利用工业遗产，将“工业绣带”变为“生活秀带”，复苏城市“失落空间”，修复“城市伤疤”，留下乡愁记忆。目前，个旧市老火车商场片区基本完成地上附着物的拆除和场地清理工作，已有投资方与市政府进行了有关该地块项目建设的洽谈。下一步，将结合正在开展的美丽县城建设将其打造为集公共停车、城市绿化和商业为一体的城市综合体。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，个旧市将继续秉持把我市建设成为具备景区标准的高品质空间，打造成为一流“健康生活目的地牌”的重要窗口和平台载体，修复“城市伤疤”，持续提升综合承载能力，打造人民群众安居乐业的美丽家园。

　　感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　联系人及电话：唐和睿       13529910832

　　个旧市人民政府办公室

　　2022年8月15日