对政协个旧市十三届一次会议第71号提案的答复

个住建函〔2022〕45号

后永明、李新、李达、佘永刚、李刚、李双红、林航、郭斌、程林、周建龙、张从明等十一位委员： 

　　你们在政协个旧市十三届一次会议上提出的《关于个旧市房地产和建筑业发展的建议》的第71号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、关于房地产业发展工作 

　　（一）实施“东进”战略 

　　市委、市政府正以积极的姿态实施“东进”战略，打造个旧东部新城，以城市转型带动产业转型，拓展城市空间，培育新的经济增长点，实现个旧可持续发展。明确房地产业发展方向，按照“融入中心，双城联动，绿色发展”战略思路，围绕市委市政府“聚焦新城建设、老城提升改造”的定位，做好房地产开发管理工作。截至2022年6月，个旧市区正常在建的项目市区4个，大屯新区6个，市区开发量有所减少，城市发展方向开始引导向大屯新区转移。 

　　大屯新区编制了《滇南中心城市核心区大屯片区控制性详细规划》对新区建设项目、城市风貌进行严格管控，进一步融入滇南中心城市；鸡街、沙甸一体化示范区正在编制《鸡街-沙甸片区控制性详细规划》，目前该规划已完成中期方案，召开了《鸡街—沙甸片区控制性详细规划》中期方案汇报会暨专家咨询会，与会专家及相关单位对该控规提出了相关修改意见。下一步，待设计单位修改完善后，将对规划方案组织专家评审，待《鸡街—沙甸片区控制性详细规划》编制完成后将全面指导鸡沙一体化示范区项目建设及风貌管控；个旧市主城区编制了《个旧市大桥及工人村片区控制性详细规划》、《个旧市金湖环湖片区控制性详细规划》、《个旧市阳山新区控制性详细规划》、《个旧市小平台片区控制性详细规划》等各片区控制性详细规划。以上控制性详细规划对个旧市主城各片区项目建设、城市风貌进行严格管控。 

　　（二）提升房地产开发品质 

　　随着人们生活水平的提高，住房消费观念也在不断提高，日渐成熟。房地产开发也不能象以往只单一的注重质量，现在必须转变为质量与性能并重，节能绿色环保建筑是未来时期的必然产物，引导房地产开发企业树立绿色发展理念。房地产开发应合理利用土地，加强完善小区配套设施，增加小区绿化建设，休闲运动场所、儿童娱乐设施。加强设计、施工质理监督管理。督促建设单位、设计单位严格执行现行工程建设技术标准，规范设计变更行为，加强事中事后监管。通过对建筑的合理设计、合理选材，建设过程中施工质量监督，为居住者提供健康、舒适的居住空间，从根本上提高住宅建筑的品质。 

　　（三）落实深化“放管服”改革要求，加强房地产企业资质管理 

　　我市企业房地产开发以中小型企业为主，开发企业“小”、“散”、“弱”，市场开放度不够，外来大型房地产企业参与不足，市场主体质量有待提升。有的企业违法违规经营，给房地产市场健康发展带来隐患与风险。 

　　在我市登记的房地产开发企业共有107家，其中资质有效期内企业有27家，有资质但资质过期未申报的企业39家，无资质的企业41家；一级资质企业1家，二级次质企业1家，三级资质企业1家，其余均为四级资质及暂定资质，总体资质等级较低。 

　　2022年3月，住房和城乡建设部对《房地产开发企业资质管理规定》作了修改，我局会严格按照云南省住建厅、红河州住建局工作要求，加强对我市房地产企业资质管理，对以前核发的房地产企业三、四级和暂定资质可在有效期内使用，到期后作废。在资质有效期满前，达至现行二级资质申报条件的，可申请核发二级资质，所有企业资质审批手续通过“云南政备网”统一进行申请办理，严格把好房地产企业准入关，二级资质以下企业一律不允许参与房地产开发经营，优化市场发展结构加强房地产企业诚信体系建设，完善房地产企业信用评价，实行信用评价等级差别化管理，积极培育“信用好、实力强、业绩优” 中、大型企业集团，依法依规逐步淘汰“小弱散” 小型房地产企业。发挥大企业、大项目的引领作用，参与高端地产和城市综合体开发建设。 

　　（四）出台优惠政策，促进房屋销售 

　　为深入贯彻落实国家关于房地产市场调控因城施策、“一城一策”的工作要求，结合我市房地产现状实际，市政府已于2022年5月31日发布《个旧市2022年促进房地产业良性循环和健康发展10条措施》，首推500套“交房即交证”房屋实行购房奖补政策。 

　　住建局同时发布《个旧市鼓励购买商品住房实施细则》，在实施细则发布前住建局招集提供房源的6家开发企业及相关部门落实工作流程，开发企业作出承诺参与活动的房源单价不高于所公示价格。 

　　自6月1日起至今，6家房地产公司到住建局房产处进行商品房合同备案43套，并有22套送至不动产登记中心办理不动产权登记证。经了解其余公司正在合同签订过程中（20套左右），鼓励购房活动正在积极推进过程中。购房奖补政策出台后，加快了住房交易，“交房即交证”增加了百姓的购房信心，对于去库存及活跃房地产市场具有积极意义。 

　　（五）持续提升服务水平，建立健全房屋交易数据共享机制 

　　我局房地产管理处积极配合税务、不动产登记部门建立房屋交易“一窗受理”服务平台，全面落实完善房屋交易合同网签制度，建立健全数据共享机制提升房屋交易与产权登记信息化管理水平。完善房屋交易与产权管理信息系统，在确保信息使用安全的情况下，房屋交易与产权管理信息系统和不动产登记信息平台应实现对接，以保证房屋权利人、房屋物理状态、房屋交易与权利状况、登记簿等信息数据实时共享、互联互通，提升管理效率和水平。 

　　二、关于建筑业发展工作 

　　市住建局认真贯彻落实《红河州建筑业“十四五”发展规划》精神，主要从以下几个方面提升建筑业整体竞争力，促进建筑业发展，提升房地产产业优势。 

　　（一）积极推广工程总承包模式，着力培育龙头骨干企业。引导推动有条件的设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，积极推广工程总承包模式，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商” 转型。支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，打造建筑航母企业。 

　　（二）积极发展专业承包队伍，大力发展专业作业企业。逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。放宽市场准入限制，鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业向专业承包和专业作业企业转型。 

　　（三）推动勘察设计服务向价值链高端延伸。鼓励和引导行业内企业通过创新和技术进步提高核心竞争力,加快工程勘察设计行业转型升级进而服务于全市产业结构调整。鼓励设计企业以设计、专利、专有技术为基础,拓展装备制造、项目运营维护等相关业务,形成一体化服务体系,打造一批具有影响力的品牌。 

　　（四）适时培育全过程工程咨询。促进工程咨询行业的业务融合，构建科学合理的管理协调机制，推进项目管理服务集成化发展，提高服务质量。引导投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等拓宽业务范围，为建设单位提供全过程项目管理咨询服务，实现项目全寿命周期的进度目标、质量安全目标、投资目标。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。探索试行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。 

　　感谢你们对我市住建工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：王忠伟  2125429 

　　个旧市住房和城乡建设局

　　2022年7月25日