对个旧市十八届人大一次会议第113号建议的答复

个民函〔2022〕18号

张艳辉代表：

　　你在个旧市十八届人大一次会议上提出的《关于加强发展城市规范化、符合国家医养结合的养老事业的建议》的第113号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　个旧市民政局高度重视养老服务事业发展，积极争取上级项目资金，加大投入，强化保障，统筹推进养老服务设施和机构项目实施建设。

　　一、加大养老服务设施建设力度

　　（一）争取资金，完善基础。个旧市积极向上争取项目、资金，加大投入发展养老机构，初步形成覆盖城乡的国家、集体、民营三位一体多元化发展格局。2018年至2020年共建设改造养老服务设施50个。现有个旧市社会福利服务中心1个市级中心敬老，贾沙、卡房等6个乡镇敬老院、鸡街福家营1所村级敬老院、州三院医康养中心1个医养结合养老机构、8个社会力量兴办的养老机构（含三个公建民营），城乡居家养老服务中心（互助养老服务站）71个，老年活动中心（室）86个，乡镇敬老院覆盖率为80%，村（居）养老服务设施覆盖率100%，总床位数2778张，每千名老人养老床位数达到33.5张。

　　2021年以来，一是用好中央预算内资金1490万元，在个旧市社会福利服务中心建设个旧市老年养护院项目，总建筑面积9300平方米，设置床位200床，现主体工程已完工，已进入内部装修阶段。二是争取改造项目补助105万元，依托个旧市社会福利服务中心建设失能照护服务机构，两个项目投入使用后将为失能老人提供更加优质的照护服务。三是争取120万元项目资金，在滇南中心城市核心区域大屯街道布局建设综合性的居家养老服务中心，采用嵌入养老机构的建设和运营模式，建设规模1000平方米。四是结合锡城街道2020年被评为“全国森林康养基地试点建设单位”，作为城市“后花园”，区位优势明显的特点，争取184.4万元项目资金，在戈贾社区哨冲建设锡城街道综合养老服务中心，建设规模1000平方米。五是统筹考虑老年人口分布状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务辐射能力等因素，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，发展老年人急需的助餐服务，积极建设“老年幸福食堂”，大屯街道幸福社区新时代老年幸福食堂已建成投入使用。城区街道新时代老年幸福食堂正在建设中。六是加强与省州民政部门的沟通对接，今年，积极争取到养老服务建设专项资金942.5万元，涉及城区、大屯、沙甸三个街道级综合养老服务中心、一个农村区域性养老服务中心、一个农村互助养老服务站、四个老年活动室共9个养老服务设施项目。争取30万元用于家庭适老化改造。

　　通过项目的建设，将更好地满足个旧市老年人的养老需求，提升老年人的生活质量和生活水平。

　　（二）促进医养结合健康发展。卫健局和民政局制定《关于做好个旧市医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作的实施方案》，制定医养签约服务规范，支持养老机构和医疗卫生机构按照就近就便、互利互惠原则开展形式多样的签约合作，为入住的老年人提供就诊、住院、会诊、转诊、出院、随诊等医疗便利服务。下一步，个旧市将整合医疗资源与社区居家养老服务中心签订合作，为老人提供更优质便捷的医疗卫生服务。目前，我市辖区内有资质的养老机构（红河州第三人民医院医康养中心）已按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围，提高养老机构医疗护理服务有效供应不足问题。

　　市卫健局、发改局等10部门制定下发的《关于深入推进医养结合发展的实施方案》中确定个旧市中医医院作为养老服务的支持机构。鼓励公立医疗机构与养老机构融合发展，开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等机构。鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复、安宁疗护等领域，打造集医疗、防病、养老、养生、保健、康复等于一体的医养服务机构。目前正在建设个旧市大屯新区中医医院（红河州个旧市大屯新区老年人康复护理院）项目，规划用地59543.59平方米（89.31亩），估算总投资为64269.26万元，新建门（急）诊楼、住院楼、老年人康复护理院、医技楼、后勤服务楼、制剂楼，总建筑面积132140.97平方米，共设置床位998张，其中病床498张，养老床位500张。目前，主体工程全部完成并通过初步验收，正在进行室外道路管网、绿化、配变工程及相关医疗专项配套设施设备工作。建设完成后，将开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

　　二、广泛动员，社会参与

　　为加快发展养老服务业，先后制定出台了《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》《个旧市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服业的实施意见》等政策文件，规范养老服务事业体制机制，拓展养老服务模式，创新经营方式，从土地供应、财政支持、税费优惠等方面对养老服务体系建设提供政策支持，申办养老机构审批制度改为备案制度。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。鼓励社会、企业、个人支持参与养老事业，对参与、支持养老事业的组织和单位按现行税收、金融、用工政策给予支持。

　　经激励政策的贯彻落实，个旧市养老机构中目前有8个社会力量兴办养老机构，其中公建民营养老机构有个旧市锡都老年公寓、个旧市大屯街道敬老院（个旧市新都康养中心）、个旧市锡城敬老院3家；全社会力量兴办的养老机构有个旧市和谐养老院、个旧市夕阳红养老院、个旧市温馨之家老年公寓、个旧市沙甸区养老院、个旧市南香养老院有限责任公司5家，占比达47.05%。养老机构均按要求完善“云南省互联网+智慧养老管理平台”数据准确录入，为大数据养老服务管理打好基础。确保资金据实申请、精准补贴、按时发放、规范管理，2020年、2021年分别发放综合运营补贴86.52万元、105.29万元；发放社会力量兴办养老机构床位建设一次性补助26.5万元、发放新型冠状病毒肺炎养老机构一次性运营补贴8万元；2022年已发放1－4月综合运营补贴30.071万元。共计256.371万元。

　　三、有序推进，鼓励创新

　　统筹考虑我市老年人口分布状况、加强与省州民政部门的沟通对接，2021年争取养老服务建设资金1899万元用于个旧市老年养护院、县级失能照护中心，大屯、锡城两个街道居家养老综合服务中心建设和提质改造，新增床位220张；争取40万元建设大屯、城区街道两个老年幸福食堂，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，发展老年人急需的助餐服务。2022年，争取到养老服务建设专项资金942.5万元，建设大屯、沙甸、城区街道三个街道级综合养老服务中心、一个农村区域性养老服务中心改造（保和乡敬老院），一个农村互助养老服务站（保和村委会），卡房大黑山芹菜山村小组、老厂羊坝底村委会大羊坝底村小组、鸡街倘甸四组、大屯麒麟山上村老年活动室修缮等9个养老服务设施项目。争取困难家庭居家适老化改造补助资金30万元，计划对100户困难家庭进行适老化改造。积极探索居家智慧养老上门服务，2023年拟在城区街道、锡城街道开展特殊困难老年人居家智慧养老上门服务试点工作。以上项目的完成，满足了老年人个性化、多元化、大众化的养老服务需求，让更老年人共享改革开放成果，让老年人增强幸福感、获得感、安全感。

　　感谢你对我市养老服务工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

　　个旧市民政局

　　2022年8月8日