个旧市农业农村局对个旧市十七届人大四次会议第19号建议的答复

姚莎代表：

　　你在个旧市十七届人大四次会议上提出的《关于进一步发展壮大集体经济的建议》的第19号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、我市壮大村集体经济开展工作情况

　　个旧市辖有9个乡（镇、区），79个村民委员会，495个村民小组，农业人口188138人，截至2018年，农村经济总收入1024504万元，比上年增长6.72%；农民人均纯收入11962元，比上年增长6.31%。

　　（一）项目实施情况

　　2016年我市被列为扶持村级集体经济发展试点县，获得省财政厅专项补助资金1,000万元，项目已全部完工。

　　目前已完成壮大村集体经济项目：卡房镇卡房村委会种养殖基地、卡房镇头道水村委会柠檬育苗基地、蔓耗镇黄草坝村委会农副产品交易市场建设等3个项目，共投资69.75万元，其中：省级财政补助资金30万元, 村集体自筹12万元，其他扶持资金27.75万元。

　　2019年按照省委组织部、财政厅、农业农村厅《关于坚持和加强农村基层党组织领导深化村级集体经济强村工程的通知》（云组发〔2019〕3号）、《关于做好2019年度扶持壮大村级集体经济项目申报实施工作的通知》（云组通〔2019〕17号）及州委组织部、州财政局、州农业农村局《关于做好2019年度扶持壮大村级集体经济项目申报实施工作的通知》（红组通〔2019〕17号）的文件精神，由各市委组织部牵头，市财政局、市农业农村局积极配合向上级部门申报了4个项目，分别是个旧市老厂镇木登硐村农产品深加工项目、个旧市鸡街镇甸尾村花椒产业园定向输出劳务合作社、个旧市乡围墙村委会核桃湾百勒高茶厂项目、个旧市鸡街镇邦班干林下食用菌种植基地建设项目。其中：老厂镇木登硐村农产品深加工厂项目及鸡街镇甸尾村农村劳动力转移实训基地项目2个获得中央财政扶持，每个项目获得扶持资金50万元。

　　（二）惠农支农政策落实情况

　　2018年发放个旧市中央农业支持保护补贴（耕地地力保护资金）1513万元，兑现发放到5万余户拥有耕地承包权的种地农民手中；发放2018年草原生态保护补助奖励，国家项目补助资金209.7万元，保护草原面积66.62万亩，惠及我市9个乡镇、78个村委会、31317户农户；发放农机购置补贴，补贴农机具1634台，受益户数871户，补贴中央财政资金230万元。

　　（三）农业技术培训情况

　　2018年完成培训农村富余劳动力2000人，其中：新增转移农村富余劳动力1500人，实现农民工资性总收入13亿元。开展新型农业经营主体带头人柑橘栽培职业农民培训1期，培训人数50人。组织开展个旧市农业产业扶贫实用技术培训暨“绿色证书”培训30场59期，参加农户1474人次，其中建档立卡户1077人次，发放资料1893份，印发《个旧市产业扶贫种养殖技术要点汇编》4000册。结合科技宣传月活动、科技活动周、“个旧2018年文化科技卫生‘三下乡’活动”、“春风百日行动系列招聘会”等活动，开展各类政策宣传13场次，接受群众现场咨询3600余人次，发放宣传资料8900余份，开展农业适用技术培训16场次，培训1380人。

　　二、我市村集体经济存在问题

　　（一）村集体家底不清，不能有效利用村集体资源；

　　（二）有很大一部分村的集体经济还很薄弱，不能够支持农村经济社会发展；

　　（三）村集体经济项目启动资金不足。部分村集体底子薄或存在一定的村级债务，“巧妇难为无米之炊”，无法发展村级集体经济；

　　（四）示范引领不明显。目前村集体经济“空壳村”都存在经济结构单一，以传统的农业为主，有集体经济的村又具有独特的优势，不能作为典型来带动更多的村发展。

　　三、下一步我们将切实抓好以下几方面工作

　　（一） 摸清村集体家底，加快推进村集体清产核资工作。按时保质全面完成农村集体资产清产核资、全面确认农村集体经济组织成员身份，支持村集体根据农民意愿，探索将未承包到户的集体土地等资源性资产、经营性资产等集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员。指导有集体统一经营资产的村组抓紧建立农村集体经济组织，健全运行机制，作为财政补助资金和项目的承担主体。

　　（二）加强薄弱村集体经济。一是因地制宜指导薄弱村产业发展。要大力抓好产业扶贫，鼓励薄弱村利用未承包到户的集体土地资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；盘活利用闲置废弃的集体资产，以村企联手共建、合资合作等方式，入股或参股新型经营主体和工商企业发展相应产业；利用生态环境、人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。

　　二是支持薄弱村盘活土地资源。因地制宜挖掘薄弱村集体土地资源潜力，利用好清产核资成果，对集体闲散的果园、养殖水面和路边、田边、水边、房边“四边”等农用地、“四荒”地，以及闲置的工矿仓储用地、闲置的学校用地等建设用地规范管理，建立健全集体资源台账，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。村集体受农户委托统一组织土地经营权流转的，可依法收取适量管理费用。对组级所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用效率。鼓励村集体稳妥开展闲置宅基地整治，农民自愿腾退的宅基地优先用于村级公共服务设施建设和乡村产业发展。

　　（三）争取上级加大政策扶持力度。村级集体经济的发展，既要基层坚持因地制宜的原则，利用自身的各种资源、区位等优势创新发展，同时也需要上级从政策层面加大扶持力度。一是积极争取省州级示范项目。积极争取我市村级集体经济发展示范村数量，进一步扩大示范村规模，通过示范探索好经验好模式。二是争取资金扶持。积极争取市委、市政府主要领导重视，加强与市财政局沟通衔接，争取市级村级集体经济项目资金有所增加，今年计划在全市范围内评选2个示范村，并给予重点扶持。三是加强监管。加强对老厂镇木登硐村农产品深加工厂项目及鸡街镇甸尾村农村劳动力转移实训基地项目的指导和监督，确保出成效，为明年进一步扩大范围奠定基础。

　　（四）加大人才培育力度。抓好培训，采取专家授课、考察学习、典型交流等多种形式，拓宽村干部及村民视野，创新发展思路，提升和发展村集体乡村人才的能力。计划完成农业部新型职业农民培育项目50人，完成个旧市2019年农业产业扶贫培训35个贫困村建档立卡户的农业产业实用技术培训。

　　（五）加大宣传推介力度。加强与个旧电视台合作，宣传推介一批发展措施硬、效果好、集体经济实力强且发展模式可复制的村级典型。积极开展示范村创建活动，培育和树立村级集体经济发展先进典型，引导和带动经济薄弱村发展。

　　感谢您对我市农村工作的关心与支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　联系人及电话：张剑  2140801

　　个旧市农业农村局

　　2019年8月12日