个旧市林业局对个旧市十七届人大二次会议第27号建议的答复

来源：个旧市林业局文号：个林函2018〔3〕号发布日期：2018-09-29 浏览次数：

张建明、王贵昌等二位代表：

　　你们在个旧市十七届人大二次会议上提出的《关于要求变更林地性质的建议》的第27号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、个旧市公益林、天然林工作的基本情况

　　实施市场化的分类经营政策是引入市场机制的必要辅助措施。我国1990年已开始实施森林分类经营制度。所谓分类经营，指将《森林法》中划分的用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用途林五大林种按其发挥的主要功能进行重新划分。将防护林、特种用途林划为生态公益林；将用材林、经济林、薪炭林划为商品林。

　　个旧市自2005年启动公益林森林生态效益补偿工作以来，全市共纳入森林生态效益补偿面积59.77万亩，其中，国家级公益林补偿面积39.82万亩，省级公益林补偿面积19.95万亩。

　　2015年底由省级组织完成最新一轮森林资源二类调查,根据调查成果统计，个旧市现有天然商品林35.9656万亩。根据红河州天然商品林禁伐下达的指标数，个旧市纳入天然商品林禁伐补偿的面积为24.02万亩。

　　根据国家生态治理的要求，2016年云南省完全停止了天然林的采伐，不再下达采伐指标，并在同年开始天然林停伐补偿，对天然林的管理工作，按照相对已经成熟的公益林管理办法实施。

　　国家对公益林、天然林停伐的补偿以补助费和管护费形式下达。补助费直接兑现给林权所有者；管护费在2017年8月由市局统筹后按森林管理要求，向社会购买服务。

　　二、公益林、天然林管护工作中存在的问题

　　在天然林停伐补偿工作中，存在所提建议中所述的一些问题，其主要集中在天然林区划界定不准确、停伐补偿相对较低这两个问题。各乡镇均有所反映。

　　三、对存在问题的解释及处理

　　区划界定不准确的问题，一方面是技术精度的问题，也存在调查人员对现地调查不够深入的情况，还有就是因为国家对于生态效益的重视，将生态效果显著的乡土树种直接划定为天然林（比如云南省森林资源二类调查的技术规程中，要求将桤木、松树直接区划为天然林）。但总体而言，绝大部分地块的界定是准确的。在生态建设工作中，我局认为不能因为局部存在的问题而让森林保护工作停滞不前。目前天然林停伐保护工作推进较慢，其主要原因还是因为其补偿和直接采伐的经济效益较低，群众（也包括集体）对补偿政策不认可。另一方面，公益林、天然林停伐保护，与土地的集约利用也有一定冲突，村集体、群众认为土地不方便集中使用。

　　第一轮退耕还林已经可以采伐的树木，实际上是可以按照相应的程序报批后进行采伐的。有一些群众反映采伐不了，其问题也是集中在退耕地被界定为公益林或天然林。

　　区划界定不准确的问题，变更区划的权限不在县、市（州）。对存在的问题我们也是积极向上反映情况，但政策开始实施之际，所反映出来的问题反馈到上级，并做出相应的调整需要一些时间。

　　感谢你们对我市林业工作的关心与支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2018年9月25日

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