中共个旧市委 个旧市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，个旧市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，强化举措、狠抓落实，推动法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设基本情况及取得成效

　　（一）认真履行第一责任人职责，扎实推进法治政府建设

　　个旧市高度重视法治政府建设工作，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格贯彻落实第一责任职责，加强对法治政府工作的领导，聚焦法治政府建设工作要点，抓部署、抓保障、抓落实。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，为找准个旧在全省、全州发展大局中的坐标方位、使命担当，推进个旧治理体系和治理能力现代化，个旧结合实际，专题研究部署法治政府建设工作，制定了《个旧市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按省、州要求程序完成相关会议审议，待红河州的方案出台即对标上级要求印发全市推进落实。按要求开展法治政府建设相关工作自检自查，极配合上级开展法治督察，确保法治建设重点工作任务落地见效。

　　（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　全面推行行政审批制度改革。大力推进“放管服”、“减证便民”、“政务服务”，加快梳理公布权责清单。经第3次梳理调整，纳入调整范围的33个部门、10个乡镇（街道），梳理出直接面对公民、法人和其他组织的10类行政职权（行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政职权）共计6813项，对应的“责任事项”共计53961项、“追责情形”共计45282项。全面对接省级“互联网+监管”系统，完善承接事项、部门要素、执法信息，加快录入检查实施清单事项，提升监管动态信息数据更新，加大监管事项检查的覆盖力度。

　　持续开展“减证便民”行动和证明事项清理。严格执行《个旧市人民政府办公室关于贯彻落实云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案任务分工的通知》要求，成立“个旧市全面推行证明事项告知承诺制工作领导小组”及办公室，稳妥有序推动证明事项告知承诺制。年内，全市涉及的10家部门累计办理承诺事项5845件，其中行政管理相对人自愿承诺4575件，不愿承诺1270件。

　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　注重强化重大行政决策依法实施。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，严把八个流程，把行政规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。为确保行政决策的合法性，市政府与云南李凌律师事务所签定《法律顾问聘用合同》，聘请了9名资深律师担任市政府法律顾问。2021年，政府法律顾问共审查合同及各类规范性文件51份。

　　（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　深化综合行政执法体制改革。持续优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系；按照省、州改革进度要求，积极推进综合行政执法队伍改革工作，整合组建市场监管、文化旅游、农业农村3支综合行政执法队伍。

　　全面推进行政执法“三项制度”。严格执行《个旧市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，积极部署重大行政执法决定法制审核目录清单的编制工作，结合新《中华人民共和国行政处罚法》的施行，稳妥推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。坚持案卷评查制度，充分发挥案例的指导作用；始终坚持案卷评查三步走，通过部门自查、市级抽查、参加全州集中评查的方式，多层次、多方位规范行政执法行为，未发现不合格案件。

　　推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统。运用综合管理平台，对执法机构、执法人员、执法主体、权责清单以及行政许可、行政处罚、行政强制和全面推行行政执法“三项制度”情况等信息进行综合管理，有效促进行政执法监督工作规范化。2021年度，全市共发生行政执法案件133550件，其中，行政许可35699件、行政处罚88078件、行政强制2156件、行政检查7349件、行政征收192件、行政征用75件、行政裁决1件。

　　（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　强化行政机关负责人出庭应诉、依法履行法院生效裁判。2021年，全市共发生行政诉讼14件，其中，开庭审理6件，行政机关负责人（含副职）出庭应诉，出庭应诉率100%；行政机关被确认为怠于履行行政职能2件，均已依法履行人民法院的生效裁判。

　　积极配合行政公益诉讼。市人民检察院依法履行公益诉讼检察职责，2021年度共发现线索66条，立案受理66件，办结72件（含2020年度旧存11件）。涉及的各行政机关在收到诉前检察建议后，认真履职，在规定的期限完成督促整改内容，做好检察建议的落实和反馈，仅1件向法院提起行政公益诉讼。

　　积极推动行政复议体制改革工作。及时成立个旧市行政复议体制改革领导小组，结合个旧实际，草拟《个旧市行政复议体制改革实施方案》，积极调配政法专项编制，以确保顺利完成行政复议案件的审理。在全州率先使用全国行政复议工作平台，方便群众申请行政复议，提高复议申请及立案审查效率。

　　（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　强化财政、审计监督作用。财政机关围绕“小金库”问题清理整治、财政票据管理和使用情况检查等16个方面开展专项检查活动；审计机关围绕经济责任、固定资产投资等5项开展专项审计监督，通过财政、审计监督，促进行政权力规范透明运行。

　　强化司法监督作用。通过对行政诉讼案件的审理，对司法建议的回复，对裁决文书的履行，以及行政机关负责人出庭应诉制度的执行，在行政诉讼活动中发现行政机关存在的问题，并积极整改，对推动严格规范公正文明执法有积极的意义。

　　强化行政复议监督作用。个旧市人民政府行政复议办公室2021年共受理各类行政复议申请18件，旧存1件，办结16件，未结3件；审理中，涉及的各行政机关积极配合，未出现不履行行政复议决定、行政行为被确认违法、变更、撤销情形。

　　二、存在的问题

　　个旧市法治政府建设工作取得了一些成绩，但还存在一定问题。主要表现在部分公职人员法律意识和法治思维还有待加强，对政府法治建设和依法行政的重视不够。多数行政部门虽有内设法规工作机构，但法制审核、执法监督等核心职能作用的发挥不够充分。

　　三、2022年工作打算

　　2022年是进入“十四五”规划的关键之年，为建设成为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，我市将重点抓好以下几方面的工作。

　　（一）加强组织保障，推进法治政府建设

　　严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作摆在重要位置。认真执行领导干部学法制度，强化法治教育培训。

　　（二）不断深化“放管服”改革，持续打造良好营商环境

　　围绕职能科学的法治政府建设目标，着力解决政府职能转变与“放管服”改革同步推进，深化行政审批制度改革工作。

　　（三）推进严格规范公正文明执法

　　深化行政执法体制改革。继续全面推行行政执法“三项制度”。规范执法证件、执法人员管理。开展执法调研检查和执法案卷评查。

　　（四）健全矛盾纠纷多元化解机制

　　继续完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

　　中共个旧市委

　　                          个旧市人民政府

　　2021年12月30日