在“国家卫生城市”复审推进大会上的讲话

　　中共红河州委常委个旧市委书记 罗萍
　　（2017年7月13日）
　　同志们：
　　2017年时间已过半，我市的“国家卫生城市”复审工作到了非常关键的时期。从刚才的视频播放和情况通报中可以看出，我市目前还存在许多突出问题，今天的会议主要以问题为导向，安排部署下一步工作，赵刚市长就下一步工作作了具体要求，我完全同意。下面我讲三点意见。
　　一、统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感
　　（一）必须确保国家卫生城市金字招牌不丢
　　国家卫生城市是授予城市环境卫生方面的最高荣誉，是一个城市建设发展水平和文明程度的重要标志。保住国家卫生城市称号，不仅是保住荣誉、维护形象，更是发展之需、民生之要，是一项必须完成的政治任务。为创建国家卫生城市，历届市委班子倾注了大量心血、全市上下付出了艰辛努力。但“创卫”工作只有起点，没有终点。国家卫生城市每满三年就要复审一次，全国爱卫会对通过复审的城市予以重新确认命名，对未通过复审的暂缓确认直至撤销称号。可以说，复审的过程就是再次创建的过程，也是再次提升的过程。这里有三个问题需要我们高度重视：一是复审标准严了。新修订的《国家卫生城市标准（2014版）》，要求更严、更高、更多。全国爱卫办将按照新的标准对我市进行复审，复审主要以暗访形式进行，我们不能心存侥幸、消极懈怠。二是市民要求高了。从群众投诉反映的情况来看，我们在市容环境卫生管理、环境保护、市民的文明卫生素质提升等方面还存在不少问题。要增强广大人民群众对我们这座城市的认同感、归属感，还要加大工作投入，创新社会管理机制。三是存在问题多了。到现在为止，我们的工作松懈了，一些问题也反弹了，特别是城乡接合部、背街小巷、公共场所、集贸市场等区域问题较为突出，整改的任务十分繁重。
　　（二）必须抓牢打造优美城市环境不松。
　　国家卫生城市复审，不仅是为了保住一块牌子，更重要的是提升形象、推动发展。打造优美宜居的城市环境和整洁有序的城市面貌，是对推行精细化、人性化和智能化城市服务管理方式，创建“智慧城市”，建设健康城市最直观的展示，也是对我市发展文化旅游产业，推进新型城镇化等重点工作最有力的支持。从某种意义上来说，也是对市委、市政府向老百姓提出的打造“诗意个旧·人文锡都”的一次检验，我们要把复审工作与加强生态文明建设和环境保护、优化发展环境结合起来，与统筹发展各项社会事业、进一步保障和改善民生结合起来，通过扎实有力的环境整治，让城市更加洁净、更加靓丽。
　　（三）必须坚持深化创卫成果不变
　　随着经济社会的发展，城市环境已成为影响居民幸福感的重要因素。从州里面上次提升人居环境工作会上视频曝光的不卫生、不文明行为来看，我们在城市建设和管理方面还有许多短板，还有大量的工作要做。一是群众的发动问题，群众知晓率高，但参与度不高；二是专项治理的成果还不稳固，还未彻底清除市容环境卫生死角；三是市政环卫基础设施比较薄弱，集贸市场建设、管理中的矛盾和问题还比较突出；四是背街小巷、城乡接合部卫生管理滞后；五是“五小”行业卫生管理制度未落实，离卫生标准还有较大差距，有些小餐饮行业量大面广，基础条件和卫生状况较差，整治及达标难度很大。我们成立的“国家卫生城市”复审工作领导小组，规格是很高的，下设11个专业工作组，近200名成员，但时间过去了半年，还仍然存在不少问题，原因只有一个，就是各部门的重视程度还不够。因此，大家必须积极行动起来，促进我市爱国卫生运动和城乡环境卫生整治工作，提高人居环境卫生质量和水平，全力实施城市“四治三改一拆一增”，村庄“七改三清”，努力推动全市经济实现持续健康发展和民生不断改善。
　　二、突出重点，全力以赴打好复审工作攻坚战
　　（一）要全力以赴强措施、保目标。
　　现在，我市的阶段目标是通过全国爱卫办的暗访检查，终极目标是成功通过国家卫生城市复审。必须采取超常规举措，千方百计确保实现。一要细化任务保目标。认真对照标准要求，把各项指标再细化分解到乡镇、到部门，落实到领导、具体责任人，做到人人头上有指标、个个身上有责任，一级抓一级、层层抓落实。二要强化调度保目标。强化调度措施，加大调度频次，实时跟踪，动态掌握，确保完成既定目标。要按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，对存在的突出问题进行重点调度，确保补齐旧账、不欠新账。市爱卫办要会同市委市政府督查室，开展日检查、周通报、旬暗访、月评估，做到不达标准决不罢休。三要深化对接保目标。要加强向上对接，主动向上级汇报工作，精准掌握工作动态和具体要求，真实反映我市工作情况，最大限度争取支持。要加强对下指导，要抓好统筹，围绕规范和标准，加强对各乡镇和部门的指导和调度，切实把工作抓紧抓细抓实。要加强横向沟通，各成员单位既要各司其职、分兵把口，又要主动上手、紧密协作，做到资源共享、信息互通，共同将复审工作往前推、往前赶。
　　（二）要全力以赴夯基础、补短板。
　　基础设施是城市的“骨架”，是复审成功的必备条件和硬性指标，必须硬投入、硬建设。要坚持分类施策。城市基础设施建设不是一蹴而就、一朝一夕就能建成的。要紧紧围绕我市通过国家卫生城市复审的需要，立足当前、着眼长远，持续加大城市维护建设投资力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。当前，对暗访前能够建成的，要加快建设进度，明确时间节点，落实包保责任；对建设周期较长的，要加强规划统筹，强化工程施工管理，做到文明有序科学施工，杜绝乱倒垃圾、乱搭乱建现象和扬尘污染；对必建但还未建设的项目，要抓紧启动规划和建设，着力解决项目建设审批、用地、资金等难题，千方百计确保达到创卫标准。要进一步完善城市交通基础设施，完善路网体系，打通关键节点上的交通瓶颈，加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保路况完好通畅。要突出抓好城中村、城乡接合部和棚户区改造，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，要加大公厕建设投入力度，着力改善市民生产生活环境。
　　（三）要全力以赴抓整治、优管理。
　　城市环境是城市文明程度最直观、最直接的体现。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，下重拳解决“脏乱差”的问题。一是突出问题导向抓整治。对照指标，市直各部门以及各乡镇主要负责人要召开专题会议进行认真研究，逐条进行整改。市爱卫办要会同相关单位和新闻媒体对整改工作进行明查暗访，对按兵不动、措施不力、落实不到位的部门和单位进行通报、电视曝光，对相关责任人进行约谈甚至追责。二是围绕重点环节抓整治。要以巩固成果、全面达标为目标，扩大专项整治范围，在继续实施交通秩序、建筑工地、农贸市场等八个方面专项整治的基础上，加强对居民小区卫生、城中村和城郊结合部、“五小”行业等5个方面的综合治理，重拳治乱、猛药去疴，力争在与群众生活密切相关的重点难点问题上取得新突破，确保市容环境卫生有更大改观，人民群众对环境工作的满意度大幅提升。三是加强日常管理抓整治。要更加重视城市环境卫生的日常管理，充分利用数字化城管平台，建立完善“门前三包”等长效管理机制，强化精细化管理，克服管理上的形式化、表面化和粗放化，变突击式、运动式管理为经常性管理、制度化管理，推动城市管理“从看得见向看不见转变、从过得去向过得细转变、从管得住向管得好转变”。将工作向农村延伸，加大治脏、治乱、治差力度，加快改善农村卫生环境。
　　（四）要全力以赴提素质、促参与。
　　市民是城市的主人，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，决定着创建国家卫生城市的成败。
　　要抓宣传，提高知晓度。依托新兴媒体。加大信息采集和报送力度，在市内媒体《个旧电视台》《每日新闻》《锡都早晨》、微信公众号“微语个旧”、“声影锡都”、“大锡国”等栏目开设提升城乡人居环境行动专栏、专题、新闻等；《个旧时讯》采取专题报道、跟踪报道、记者走访的形式，按照“部门实际工作”、“全民大扫除活动”、“健康卫生知识宣传”、“市民谈城市卫生”等内容，对全市复审工作开展情况进行宣传报道，持续刊登宣传标语口号和公益广告等，不断营造浓郁的复审宣传气氛；要开展文化宣传活动。积极组织开展各类文化体育活动，把提升城乡人居环境、巩固国家卫生城市、个旧城市管理条例的政策、标准有机融入到各类节目中；把个旧市近年来巩卫工作报云南频道、个旧新闻网等网站进行新闻宣传报道；发挥传统宣传阵地作用。充分利用黑板报、宣传栏、标语、宣传活动等方式广泛深入开展宣传，营造人人参与的良好社会氛围。特别是教育和卫生系统，要把创卫宣传作为一项经常性工作，切实抓紧抓好，全面提高知晓率。
　　要抓共建，提高参与度。目前，我市有三支队伍，环境卫生保洁、城市管理综合执法、城区卫生监督员“洁城卫士”，市里从人力、物力、财力等各方面都给予了这三支队伍充分保障。同时，其它职能部门也要结合自身执法依据和本职要求，进一步落实责任，切实做到“条块结合，全民动手”。在“块”上，要按属地原则，进一步明确管理职责，划清责任区，各片区“守土有责”，片区内的部门、单位、企业主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保把责任细化分解到个人，使每一个层次、每一项工作、每一片区域都有人负责，各级各部门和全体市民都要积极参与，营造良好的社会氛围；在“条”上，住建、卫计、市场管理、文化、交运、公安等职能部门要履行好职责，从严从细，强化管理，并加强联合执法，通力合作，齐抓共管，做到事事有人抓，事事能落实。工会、共青团、妇联要充分发挥桥梁纽带作用，引导社会各界积极参与。
　　要抓惠民，提高满意度。要坚持以人为本，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把创卫过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，让群众切身体会到创卫带来的变化和实惠，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精气神。要开展多种形式的健康教育活动，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式，切实提高群众的防病能力。群众对全市卫生状况满意率是复审工作的重要环节。我们要高度重视宣传发动工作，通过正面宣传、典型引路、跟踪报道，把广大群众的积极性和创造性充分调动起来、发挥出来。
　　三、加强领导，确保国家卫生城市复审工作落实到位
　　国家卫生城市复审迎检工作既是对城市实力、城市形象的测评，也是对干部能力、干部作风的检验。各级各部门、单位一定要树立大局意识和全局观念，强化责任担当，狠抓任务落实，确保复审工作顺利通过。
　　（一）加强组织领导。市爱卫办要切实发挥好组织协调监督职能，加强业务指导。各级各方面要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从创卫的统一指挥，形成工作合力。各牵头部门主要负责同志要主动承担责任，成立相应的领导小组，细化工作方案，制定时间表、施工图、任务书，确保各个环节有序推进。其他责任单位要主动配合，绝不允许推诿扯皮、等待观望，造成工作被动。各乡镇、街道（社区）是复审工作的中坚力量，要担负起属地管理责任，尤其在动员群众，组织、协调、督查等工作上发挥好更大作用，确保按时完成任务。
　　（二）健全长效管理机制。各级各有关部门和单位要以国家卫生城市复审为契机紧密结合我市实际，制定完善加强城市建设管理的规范性文件，健全完善卫生管理长效机制，把集中整治转变为常态化、精细化管理，转变为依法依规管理，真正做到查与不查一个样、大街小巷一个样、白天晚上一个样、平时假日一个样，全面提升城市管理水平。建立信息共享、高效便捷、规范有序的城市管理新模式，形成权责一致、运转高效、精细到位的管理长效机制，让群众从创卫中得益更实在更持久。
　　（三）严格督导问责。今年是作风建设年。为抓好工作落实，市委、市政府将国家卫生城市复审工作列为今年的重点督查事项。各级各部门要强化问题意识，全面抓落实、全力求实效。要围绕一次性通过复审这一目标，落实失分责任制，谁丢分谁负责，谁丢分问责谁。对复审迎检丢分、影响复审通过的，实行一票否决，取消一切评先树优资格。市委督查室、市政府督查室和市爱卫办要持续督导，跟踪问效，及时掌握动态、反馈情况，针对问题责其限时整改。对责任落实不到位、执行力不强、消极应付的单位和个人要严肃追究责任。新闻媒体要跟踪报道“国家卫生城市”复审工作进展情况，及时采访报道复审工作中的经验做法。要设置曝光台，不留情面地报道不文明行为，推动工作落实。