对政协个旧市十三届二次会议第115号提案的答复

　　个政办函〔2023〕54号

民革个旧市委： 

　　你们在政协个旧市十三届二次会议上提出的《关于新时代营商环境法治化建设的几点建议》的第115号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、建立健全信用评价监管体系 

　　一是建立联席会议制度。制定《个旧市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》等文件，加强和指导工作推进。二是从抓制度入手，做好指导性工作，进一步规范市场主体行为，围绕市场主体的社会信用度，以真正体现营商环境法治化为出发点，让监管部门在社会主义法治“笼子里”运行。三是加强信用信息共享平台建设。根据“应归尽归，应示尽示”的原则，积极组织部门做好云南省信用信息共享平台数据录入，实现数据单位全覆盖、数据类型全上报。平台开通以来至2023年5月29日，我市在云南省信用信息共享平台成功入库数据530万条，其中，双公示数据3.5万条，涉企数据22539条。四是推进企业信用风险分类管理，市医保局、市场监管局、市司法局、市应急局等部门制定了信用评价制度，对其管理对象进行量化打分、信用评级，重点机构、重点人员信用档案由各行业主管部门在系统网站公示。特别是市场监管局依托信用风险分类管理系统，按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类。企业信用风险分类结果记于企业名下，按月动态更新。云南省信用信息共享平台统一公示红黑名单。五是开展信用修复。在市政府门户网站专门开设城市信用建设专栏和开通信用修复渠道链接，对需要信用修复的企业一对一指导修复。六是加大宣传力度，实时发布各类政策文件和成果宣传稿件，强化线上线下宣传工作，不断提高社会参与度和支持力。 

　　二、强化制度，提升政务服务效能 

　　一是全面推行权责清单制度，依法实施行政许可。依据法律法规的立改废释和上级部门的要求，编制《个旧市权责清单（2022年版）》，并在云南机构编制网向外界进行公布。各部门权力事项和责任事项对应一致，厘清部门职责，实现清单标准化，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。《个旧市权责清单（2022年版）》纳入调整范围涉及各乡镇（街道）、市级32个部门，共梳理出10类6393项行政职权，对应的责任事项49650项，追责情形42139项。全面实行行政许可事项清单管理，编制《个旧市行政许可事项清单（2022年版）》，涉及6个乡镇和28家部门（城区办，锡城、大屯、沙甸街道参照乡镇清单实施），共有行政许可事项237项，在政府门户网站公示接受监督。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。优化行政审批事项办理流程、缩短办理时限，确保申请人所需办理事项材料“只减不增”。 

　　二是规范中介超市系统管理运行。根据《红河州人民政府办公室关于进一步加强全州投资审批中介超市运行管理的通知》（红政办函〔2017〕80号），规范做好中介超市系统管理运行工作。服务全程依托电子平台主要涉及以下流程：业主填写云南省投资审批中介超市采购服务申请表→网上申报采购服务→中介超市审批→中介超市发布公告→公开选取中介机构→业主与中选中介机构签订中介服务合同。中介超市全程对公开选取现场进行视频实时监控和录像，确保公开选取过程公开、公平、公正。公开选取结果经现场代表确认并录入信息管理系统后，由中介超市系统导出《云南省中介超市公开选取中介机构确认书》一式三份并加盖公章交给业主单位，业主单位在2个工作日内，在确认书上加盖公章并送达中选中介机构和中介超市。业主和中选中介机构在3个工作日内完成业务洽谈，15个工作日内签订中介服务合同，并由业主单位在信息管理系统进行备案登记。业主单位在中选中介机构履行服务后，在信息管理系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等5个方面分别进行星级评价。中介超市在整个流程中，未涉及收费事项。中介机构由省中心进行审定后入驻。中介超市内可提供的中介服务也由省级进行统一管理。 

　　三是努力提升政务服务水平。持续推进“一网通办”，政务服务事项1179项，发布率100%，网上可办率100%，全程网办率90%以上，承诺时限压缩率85.32%。大力推进政务服务事项集成化办理，2023年截至目前，“跨省通办”26个主题事项，办件量7418件；“一件事一次办”主题事项19个，办件量6111件；“就近办”事项15个，办件22968件。积极推广“一部手机办事通”，截至目前，实名认证总计209630人，办件量99.98万件。 

　　四是贯彻落实政务服务“好差评”制度，健全市场主体反映问题梳理、交办、督办机制，提升市场主体满意度。2023年截至目前，政务服务评价数221869条，好评率99%，差评整改率100%。“12345”政务热线转办1742件，阶段性办结率94%；云南省营商环境投诉平台转办4件，办结率100%。 

　　五是做好惠企政策汇编和宣传。编纂《个旧市2022年惠企政策汇编》，印刷小册子通过各政府服务窗口、行业主管部门、乡镇（街道）分发到市场主体手中，并通过官方微信广泛宣传，让市场主体清清楚楚了解惠企政策。 

　　三、加强市场监管，保护企业正常生产经营秩序 

　　一是严把市场准入关口，加强部门联动。在办理营业执照注册登记中，市市场监管局严格按照《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的规定对申请人提供的申请文书和材料进行书面审查。予以核准设立登记的，自动推送至国家企业信用信息公示系统进行公示。切实履行“双告知”职责，即：告知市场主体在领取营业执照后还需办理许可的要及时到审批部门办理审批手续，在取得行政审批前不从事相关经营活动。同时系统自动推送信息至审批部门。 

　　二是护航营商环境，加强事中事后监管。2023年上半年，个旧市市场监管局联合相关部门开展无照经营查处专项行动7次，共出动执法人员269人次，发现无证经营户80户，发现有证无照11户，发现无证无照46户，引导281户经营户办理了营业执照，查处无证无照经营案件0件，受理群众举报4件，开展宣传11次，发放宣传资料925份。对河(湖)库渠范围及沿线管理保护区、生态功能区经营主体397户次进行检查，出动执法人员154人次，发现无证无照12户，引导办理证照177户，开展宣传活动3次发放资料600份；开展湖泊集约节约用水宣传2次，发放宣传材料20份。受理投诉211件，举报108件，其中无照经营1件，件件有回复，为全市经济社会持续发展提供有力保障。 

　　三是推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。为进一步推进全市市场监管系统“双随机、一公开”监管工作，由市场监管局牵头成立了24个相关部门分管领导为成员的部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，负责统筹安排全市年度“双随机、一公开”监管工作。联席会议办公室先后制定印发了《个旧市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《个旧市市场监管领域双随机监管数据共享工作方案》《个旧市市市场监管系统“双随机、一公开”监管实施细则》，进一步明确双随机适用情形、组织分工、工作流程等，促进全市系统双随机抽查全业务融合、全流程整合，实现全覆盖、规范化、常态化。 

　　四、公正文明司法，打造和谐法治化营商环境 

　　一是妥善化解民商事纠纷，保护民营企业合法权益。个旧市法院主动适应经济发展新常态，积极防范化解金融风险，加大以案释法工作力度，通过公开庭审、阳光司法等活动，提高企业法治意识，引导企业合规经营、依法维权。截至6月20日，受理涉企合同纠纷案件528件，审结464件，执结涉企合同纠纷419件，涉企合同纠纷平均审理周期（包括立案、审判、执行）86.31天，在全州排第3位，全省131家基层法院中排第17位。 

　　二是进一步完善失信被执行人惩戒机制。个旧市法院利用信息化手段拓展失信被执行人信用惩戒的范围和深度。对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人通过网络、公告等方式进行曝光。对拒不执行生效裁判文书、逃避执行、抗拒执行的案件，充分运用查封、冻结、划拨、评估拍卖、罚款、拘留、公布失信被执行人名单、限制出境、限制高消费、追究刑事责任等措施，加大对规避、抗拒执行行为的惩戒力度，促使当事人履行义务。对于收到执行通知书不主动履行义务又不申报财产的被执行人，特别是查明有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，依法将其信息录入最高人民法院失信被执行人名单库统一向社会公布，并通过网络、自媒体、法院公告栏等方式曝光黑名单，对被执行人予以信用惩戒。截至6月20日，发布限制高消费574人次，撤销228人次；发布失信被执行人112人次，屏蔽26人次；拘留13人。 

　　三是强化诉源治理，推进多元化纠纷解决机制建设。个旧市人民法院利用诉源治理机制建设，充分发挥人民调解组织、行政机关、行业组织等各方面的力量，进一步完善多元化解纠纷机制，加大诉前纠纷化解力度。截至6月20日，个旧市法院通过多元化渠道诉前委派、诉中委托调解案件1383件，调解成功1093件，全院民事一审案件收案数较上一年同期下降10%；同时加大音视频调解工作力度，在线调解各类纠纷544件。 

　　五、完善法律服务，探索推行“柔性执法”，让涉企行政执法既有力度更有温度 

　　一是市司法局支持企业设立公司律师，加强公司律师申请审批的服务指导，提高企业依法经营防范法律风险的能力。同时，加强律师与企业协调沟通，常态化开展律师免费“法治体检”活动。并通过“万所联万会”工作机制，以律师担任企业法律顾问、签订合作协议等方式，由律师服务民营企业，目前本市律师事务所与10家商协会已建立合作机制，2023年1至6月解答法律咨询18次，代理案件1件，审查起草合同等法律文件23份，提高企业依法依规办事水平。 

　　二是扩大我市法律援助事项范围，将劳动保障、涉农纠纷、食品药品、教育医疗、人身财产权益等与企业、民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，开辟农民工法律援助绿色通道，健全网络预约服务等便民措施，做好对企业农民工和困难员工的法律援助，实现应援尽援，营造和谐稳定的用工环境。2023年1至5月，办理涉企纠纷8件，涉及农民工案件9件，接受涉及农民工咨询12人次。 

　　三是推动专业性、行业性人民调解组织建设，定期开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，做好涉企特别是涉中小型企业矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作。2023年1至5月，各级人民调解组织排查矛盾纠纷2488次，受理涉及民营企业纠纷33件，其中，合同纠纷30件，其他类型纠纷3件，调解成功33件。 

　　四是有效整合律师咨询、法律援助、人民调解、公证等服务资源，健全完善线上+线下一体化服务模式，在全市投放“云岭法务通”法律服务机器人23台、乡村法治通等设备119台，只需要3分钟，企业、群众就能通过“法律机器人”-公共法律服务智慧网络平台，获得一份详细全面的法律意见指南，实现求法援、找调解等与民营企业密切相关的服务事项“一个窗口受理”“一站式办理”的高效、低成本的维权渠道。 

　　五是市司法局稳妥推进全市行政执法“三项制度”，提升行政执法水平，在政府门户网站上公开2022年度行政执法案件数据259684件。坚持开展涉企案件执法监督案卷评查工作，倒逼各行政执法部门进一步规范涉企涉商行政执法行为。2023年2月，组织全市42家单位对2022年度行政执法案卷开展评查，在各部门自行评查的530件行政执法案件中，行政处罚344件，行政许可186件；其中，363件优秀，167件合格。监督各执法部门继续加大行政执法人员培训力度，努力提升行政执法人员业务水平，不断规范行政执法行为。在全市全面推行行政执法“包容审慎监管”、自由裁量权基准制度、“综合查一次”清单工作。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动和严格执行证明事项告知承诺制，今年，全市涉及的9家部门累计办理承诺事项3740件，其中行政管理相对人自愿承诺3529件，提交材料211件，最大限度防止执法扰民，确保各类市场主体有序发展。 

　　六是针对涉企行政复议案件，强化行政复议监督职责，助推涉企行政争议实质性化解。切实保障企业合法权益，今年以来，收到行政复议申请10件，受理7件，现审结4件，建议行政执法机关依法自行纠错4件，其中涉企2件，受理2件，正在审理2件。 

　　感谢你们对我市司法行政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：张艺莹    13708634628 

　　个旧市人民政府办公室

　　2023年8月16日