对政协个旧市十三届二次会议第66号提案的答复

　　个政办函〔2023〕36号

九三学社个旧市委：

　　你们在政协个旧市十三届二次会议上提出的《对我市深化“放管服”改革，优化营商环境的建议》的第66号提案，已转交市政府金融工作办公室、市司法局分别研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、司法机关立足本职，加强沟通协作，积极营造法治化营商环境 

　　（一）激发活力，依法保护中小企业投资者权益 

　　市司法局根据《个旧市打造一流营商环境三年行动计划工作方案（2022—2024年）》等文件要求，一是定期开展矛盾纠纷集中排查化解工作，做好涉企特别是涉中小型企业矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作，根据《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》，完善矛盾纠纷多元化解机制。2023年1至5月，各级人民调解组织排查矛盾纠纠纷2488次，受理涉及民营企业纠纷33件，其中，合同纠纷30件，其他类型纠纷3件，调解成功33件。二是积极营造民营企业健康发展法治环境，个旧市司法局对农民工追索劳动报酬、社会保险待遇等方面的法律援助案件进行法律援助指派和咨询。2023年1至5月，办理涉企纠纷8件，涉及农民工案件9件，接受涉及农民工咨询12人次。三是加强涉企行政复议案件办理，坚持依法复议，有错必纠。2023年1至6月共接收行政复议申请8件，其中涉企2件，受理2件，正在审理2件。四是组织律师开展送法进企业活动，积极落实“万所联万会”机制，以聘请法律顾问的方式，加强律师事务所和商会之间的联系合作。2022年1月至12月，组织律师为商会及会员提供法律服务共计105件次，其中：审查、草拟合同34件，代理案件3件，走访企业24次，参与民营企业“法治体检”2次，参与案件分析10次，提供法律咨询31次，参与签约活动1次。2023年1至6月解答法律咨询18次，代理案件1件，审查起草合同等法律文件23份，参与民营企业“法治体检”2次，进企业法治宣讲2次，提高企业依法依规办事水平。目前本市律师事务所与10家商协会已建立合作机制。 

　　（二）健全司法机制，打造公正法治环境 

　　一是强化诉源治理，推进多元化纠纷解决机制建设。市法院充分发挥人民调解组织、行政机关、行业组织等各方面的力量，完善多层次多渠道的多元化解纠纷机制，实现诉与非诉的高效衔接，加大诉前纠纷化解力度，截至2023年6月20日，市法院通过多元化渠道诉前委派、诉中委托调解案件1383件，调解成功1093件，全院民事一审案件收案数较上一年同期下降10%；同时加大音视频调解工作力度，在线调解各类纠纷544件。二是市法院妥善化解民商事纠纷，加大以案释法工作力度，通过公开庭审、阳光司法等活动，引导企业合规经营、依法维权。截至6月20日，受理涉企合同纠纷案件528件，审结464件，执结涉企合同纠纷419件，涉企合同纠纷平均审理周期（包括立案、审判、执行）86.31天，在全州排第3位，在全省131家基层法院中排第17位。 

　　（三）延伸检察职能，提供最优司法服务 

　　一是市检察院制定了《个旧市人民检察院关于开展涉案企业合规改革试点工作方案》，与工商联等相关部门对接，建立企业合规制度，成立第三方监督评估机制和组建专业人才库。通过摸排，发现2条涉企线索，安排检察官提前介入。二是落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，既严格把握企业守法合规经营底线，依法追诉犯罪，又注重运用合法有效方式，最大限度避免给企业正常生产经营造成负面影响，2022年共受理涉企案件8件11人，其中对1件2人作出不起诉决定，办理涉企羁押必要性审查3人。2023年以来受理涉企案件1件。三是开展“乡镇个体工商户食品销售安全专项”工作，向发案单位提出检察建议2份。四是强化行政裁判执行监督，2023年发出51份涉市场主体非诉执行监督检察建议，督促法院规范执行，保障企业正常运营。五是2023年监督2件涉企立案案件，对7名农民工开展司法救助，解决企业难题，维护社会稳定。 

　　（四）营造浓厚宣传氛围，让优化法治营商环境宣传融入法治实践 

　　各司法机关进一步加强沟通协作，将优化营商环境普法融入法律服务全过程。以“1.10”宣传日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日和“12.4”国家宪法日等普法宣传的特定时间节点，各部门、各警种配合，组织开展“五进”宣传即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，以座谈、授课、悬挂横幅、摆放宣传展板和播放宣传片等喜闻乐见的形式开展法律服务和宣传教育。宣传中，各干警、律师用通俗易懂语言的开展法制授课，以案释法讲解典型案例，宣传防盗防骗、反诈等防范知识，宣传推广国家反诈APP、金钟罩反诈小程序使用，耐心解答师生、社区群众、企业职工疑难问题，引导大家提高防范意识。特别是市公安局常态化组织中国工商银行个旧支行、云南省农村信用合作联社等金融企业召开警企座谈会，进一步深化“警企”协作联动，向企业工作人员详细介绍破坏金融管理秩序、金融诈骗、假币、反洗钱、电信诈骗等违法犯罪的特点和规律，引导企业做到对违法犯罪早发现、早预警。另外，市司法局今年培养了599名“法律明白人”，今年1至5月，“法律明白人”共参与开展法治宣传活动320余场次、参与调解纠纷223件，为创造法治化营商环境营造氛围，提供法治保障。 

　　二、针对缓解企业融资困难，我市目前正在开展以下工作 

　　（一）搭建政银企合作交流平台 

　　一是加强企业融资需求摸排。针对中小微企业资金链紧张问题，根据上级优质中小企业培育要求，摸排企业融资需求梳理汇总上报。二是召开政银企座谈会议。组织召开2023年金融工作会议暨第一季度政银企座谈会，搭建14家州、市银行业金融机构及9家有融资需求企业产融信息互通平台。三是主动走访企业。依据融贷需求企业意向，组织金融机构深入企业开展实地走访，面对面交流融资难题解决办法，2023年5月末，为8家有融资需求的企业提供贷款支持1.82亿元。四是收集金融机构特色产品汇编成册，并发放走访企业，助力企业化解融资难题。五是创新融资对接服务模式。指导有融资需求的中小微企业通过云南省征信融资服务平台发布融资需求，金融机构通过企业发布信息主动对接服务。 

　　（二）组织开展政策宣讲培训 

　　一是组织召开个旧市新型农业经营主体金融政策宣讲会议，邀请人民银行红河州中心支行、涉农金融机构对货币政策工具、征信知识等政策和知识开展宣讲解读。二是依托州级中小企业服务中心，开展“助企政策大讲堂”培训，以线上和线下的方式，加强惠企政策宣传，开展中小微企业金融知识培训，从而提高企业融资获取能力。 

　　（三）制定完善考核暂行办法 

　　制定印发《个旧市金融支持地方经济发展考核暂行办法》，对银行存贷款、企业融资支持等指标进行考核。引导金融机构充分落实支持实体经济发展责任，切实解决企业融资难问题，发挥金融推动经济稳进提质作用。 

　　（四）切实支持多类型企业发展 

　　一是引导银行业金融机构积极创新中小微企业金融产品，加大产业链、供应链的贷款资金支持，助力企业发展。2023年5月末，支持中小微企业贷款余额为88.68亿元，为个旧市华源经贸有限公司、个旧市新型环保能源产业有限公司等企业发放产业链、供应链贷款5.94亿元。二是鼓励金融机构积极与省、州融资担保公司合作，切实解决因缺乏抵押物造成的融资难问题，截至2023年5月末，金融机构通过与融资担保平台公司合作为小微企业、“三农”相关行业提供贷款支持，贷款余额为1,866.7万元。三是联合市工信局、市工商联、市科技局等部门筛选优质企业积极申报“金种子”企业。同时鼓励企业于云南股权交易中心挂牌展示，争取资本市场融资。 

　　下一步，我市将持续加强司法机关沟通协作，做好金融支持企业融资工作，努力营造法治化营商环境，助力全市经济高质量发展。 

　　一是加强搭建律师服务民营企业新平台，扎实开展“万所联万会”公益法律服务合作活动，建立市属律师事务所与商、协会联系合作机制。积极推动涉企民商事纠纷多元化解工作，各部门联动，认真听取企业的司法需求，提升我市法律服务效力，化解涉企矛盾纠纷，保障民营经济高质量发展。各司法机关充分利用报刊、广播、电视、互联网和新媒体等渠道，加大营商环境政策宣传解读，同时，加强一线干警、工作人员的法律素养，强化业务基本技能、群众沟通技能，运用法治思维和法治方式服务企业、群众，营造全社会参与“法治是最好的营商环境”的法治宣传氛围。 

　　二是加大金融政策、产品的宣传力度，根据不同银行金融支持政策倾向，有针对性的开展分类政银企交流座谈；定期组织各行业部门收集汇总企业融资需求，带领金融机构主动走访企业，通过组织线上线下培训等方式，提升企业获贷能力。鼓励金融机构针对小微企业融资需求和特点，创新丰富信用贷款产品，降低企业融资成本。结合政务服务大厅综合服务优势，积极探索设置金融产品宣传栏，畅通银企对接通道。 

　　感谢你们对我市司法行政和金融工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。　 

　　联系人：张艺莹  13708634628 

　　李红茜  15025201508 

　　个旧市人民政府办公室

　　2023年8月16日