对政协个旧市十三届一次会议第12号提案的答复

个自然资函〔2022〕15号

民建个旧市委：

　　你们在政协个旧市十三届一次会议上提出的《关于做强乡村规划，助力乡村振兴的建议》的第12号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、以“干部规划家乡行动”为抓手，扎实做好“多规合一”实用性村庄规划编制

　　（一）2021年开展工作情况

　　根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》和云南省自然资源厅、省委组织部等9部门联合印发的《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然资〔2021〕57号），分三年完成全市城镇开发边界以外的行政村（农村社区）村庄规划编制工作。个旧市始终将“干部规划家乡行动”作为实施乡村振兴战略的重要基础工作，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制科学合理、符合民意的村庄发展规划，着力探索“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴规划建设，创新探索出“四方四议三会双推进”工作模式和“五个一批”人才回引机制，有序地推进“干部规划家乡行动”。

　　在市委的领导下，组建市级工作专班1个，乡镇级工作专班9个。通过广泛组织发动，以制发一封倡议书为契机，汇聚市内市外公职人员和各领域人才力量积极参与到“干部规划家乡行动”中来。根据2021年规划编制任务，成立27支回乡干部组，共计摸排171名干部回乡参与规划，回乡率达100%，回乡次数达447次，人均回乡2.6次。组建规划编制组，以村（社区）党总支书记为组长，回乡干部、乡贤能人、驻村工作队员、规划技术人员等共同组建规划编制组27支362人、规划理事会27支397人、规划技术组27支108人，创新开展“五个一批”人才回引机制，拓宽人才回引渠道，注重优化回引人才结构，截至目前，“五个一批”人才库储备人才369人。成功邀请时代楷模朱有勇、长江学者特聘教授保继刚、中国工艺美术大师赖庆国、国家移民管理局、省人社厅等优秀人才和单位回乡参与规划。为扎实有序推进“干部规划家乡行动”提供坚强组织保障和人才保障。

　　个旧市2021年度共有27个村（社区）纳入规划编制任务。截至目前，3个省级试点村（社区）和2个州级试点村（社区）和其余22个任务村均按照“7个环节28个步骤”完成规划编制和规划审查。同步做好“组织、人才、产业、生态、文化”5个专项规划编制。目前，5个专项规划稳步推进，党建、人才两个专项规划已经市委党建工作领导小组审议通过；产业发展规划和文化振兴规划已完成市级审查；生态振兴规划已完成编制。

　　2021年度27个村（社区）均按照审查意见正在进一步完善规划成果中，完善后将按照“7个环节28个步骤”推进“村民决议”、“审批备案”等，并将规划成果“上墙、上网”等方式进行公开公示。2022年度计划完成23个村（社区）村庄规划编制工作，现已在开展准备工作中。

　　（二）取得成效

　　个旧市锡城街道戈贾社区“多规合一”实用性村庄规划荣获红河州2021年度村庄规划评比二等奖，老厂镇对门山村委会“多规合一”实用性村庄规划荣获红河州2021年度村庄规划评比三等奖。

　　在开展“干部规划家乡行动”戈贾试点村庄规划过程中，创新探索出“四方四议三会双推进”工作模式（“四方联动”：群众主体、乡贤共商、干部推动、专班编制；“四议齐商”：村组动议、干部参议、群众共议、专版审议；“三会共讨”：干部大会、干群大会、村民大会；“双推进”：规划建设同步推进）。大家群策群力，多方积极出谋划策，对村庄规划内容进行逐项商讨，共同建立有温度、有感情、可实施的村庄规划目标。以“绿色原乡·悦享戈贾”为规划定位，打造戈贾成为个旧近郊乡村旅游崛起承载地、可行可望宜居宜游原乡生活微单元，并探索戈贾“多态多景、民俗民宿、三公增补、给排治污一体化”的村庄治理和建设模式。为盘活村内建设用地，有效盘活村内“一户多宅”和空闲、废弃宅基地35处，探索引入社会资本壮大村集体经济引领群众增收致富新路子，2021年戈贾社区哨冲小组集体经济累计收入10.84万元。进一步激发了群众执行规划、参与乡村振兴的热情。

　　二、乡镇国土空间总体规划开展情况

　　围绕国土空间规划的任务和内容，结合个旧市实际，选择了个9重大专题进行研究，现《个旧市国土空间现状分析与风险评估》、《个旧市乡村振兴与村庄布局专题研究》、《个旧市人口及城镇化发展》、《个旧市国土综合整治和生态修复研究》、《个旧市鸡街—沙甸一体化专篇》、《个旧市综合交通体系研究》《个旧市区域协同与战略定位专题研究》等8个专题研究已于2021年11月、12月分批次通过专家评审；《个旧市国土空间控制线统筹划定与管制分区划分研究》专题初稿已基本完成，正在进一步完善。

　　蔓耗镇乡镇国土空间总体规划完成方案初稿。贾沙、保和、老厂、卡房4个乡镇国土空间总体规划正在招标筹备阶段，预计本年度内完成前期工作任务。其他乡镇、街道位于中心城区范围，暂不考虑单独编制乡镇级国土空间总体规划。

　　三、着力抓好项目建设助力好乡村振兴

　　一是抓谋划。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴项目库建设。按照《国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）文件要求，我局高度重视，及时组织各乡镇（街道）、相关行业部门等上报编制了全市2021年—2025年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴项目库，共9类1051项。下一步，我们将加强与部门间的衔接配合，进一步调整优化入库项目及入库程序，提高项目入库质量，确保入库项目能与地区特色产业发展项目共建共管共用，且能符合村庄规划。

　　二是抓落实。全力做好财政衔接补助资金的安排管理及项目推进实施。财政衔接推进乡村振兴补助资金，是支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的重要保障。因此，我们按照“以周保月、以月保季、以季保年”的工作思路，建立了乡村振兴衔接资金建设项目周通报制度，月调度机制，高频高压推进项目建设。2021年，全市共到位各级财政衔接补助资金6207.65万元，安排项目68个，其中：实施产业发展项目45个，投入资金4604万元；实施基础设施补短板项目6个，投入资金255万元。2022年，全市共到位资金2867万元（截至2022年5月初），已分配资金2326万元，安排项目18个，其中：实施产业发展项目10个，投入资金1501万元；实施基础设施补短板项目5个，投入资金503万元。通过项目实施，进一步改善了乡村生产生活条件和卫生状况，补齐了农业基础设施短板，为带动地方产业发展，促进农户增收及壮大村集体经济发挥了重要作用。

　　三是抓管理。全力做好扶贫项目资产的确权登记及后续管护运营工作。按照中央、省、州关于加强扶贫项目资产后续管理的工作部署要求，全市以全面清理、汇总公示、移交登记、资产确权、管理维护等环节为重点，2013年至2020年度各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金等投入脱贫攻坚的资金形成的经营性和公益性两类扶贫资产进行全面摸底、系统梳理，确保“资产清、底子明”，为后续管理工作夯实了基础。经统计，全市累计清查统计的项目资金总规模为322606.26万元，其中，项目资产总规模为201484.46万元，形成资产的占比为62.00%。在形成的资产中，经营性资产25195.57万元，占比为12.50%；公益性资产145746.31万元，占比为72.34%；到户类资产30542.58万元，占比为15.16%，确权进度达100%。通过这一举措，进一步建立健全了产权归属明晰、主体责任明确、运行管护高效、效益发挥明显的扶贫项目资产管理机制，有效避免了资产闲置、流失，为村庄产业发展等提供了重要保障。

　　感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　联系人及电话：涂  骏      13987310132

　　个旧市自然资源局

　　2022年7月6日