对政协个旧市十三届一次会议第4号提案的答复

个自然资函〔2022〕8号

李鹏、沙小保等两位委员： 

　　你们在政协个旧市十三届一次会议上提出的《对矿山开采和冶炼企业的几点建议》的第4号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、矿山企业开采必须采用“充填法” 

　　长期以来，个旧市以推进循环经济为抓手，以个旧市工业固废基地为契机，积极拓宽工业固废综合利用有效途径，主要有选冶联合提取有色金属、充填、选冶结合制酸，采矿废石回填，有色金属冶炼废渣采用火—湿法联合、烟化富集—电炉熔炼综合回收有价金属等。 

　　随着国家对矿业开发安全、环保要求越来越高，现代采矿装备水平的提高及采矿技术的不断进步，充填采矿法逐渐成为矿山开采的首选。充填采矿技术具有消除采动引起的地表下沉和改善采矿应力环境功能，具有降低贫损指标、提高资源综合利用率和“采富保贫”远景资源保护功能，能有效降低废石尾砂等固废排放，对保障矿山安全生产，避免安全事故具有重要的现实意义。近年来，云锡公司个旧矿区在开采过程中结合实际主要使用混凝土胶结充填、废石胶结充填等采矿方法，每年有近500万立方米的矿山采空区填充。在主要生产区现已建成2套混凝土充填系统，实现重要生产区采用混凝土胶结充填；同时加大尾砂膏体充填技术的研究及项目投资，大屯锡矿已完成尾砂膏体充填技术论证进入项目建设阶段，老厂、卡房正加紧开展尾砂膏体充填技术研究及项目建设论证，逐步推广运用充填采矿法。 

　　二、加大“尾砂膏体充填”应用力度、减少尾矿库数量 

　　云锡公司个旧矿区开采深度增加、开采难度加大、生产成本增高；同时地表堆存上亿的尾矿，当期排尾成本使用越来越高等实际情况。采用尾砂膏体充填不仅能有效改善井下采矿环境，而且大量使用尾砂作为充填骨料可以解决矿山充填材料的来源问题，同时减少矿山尾矿对土地的占用，并有效降低生产成本。目前云锡公司正在大力推进大屯锡矿同步尾砂膏体系统工程项目建设，预计2023年投产，充填能力为1500t/d；研究筹建老厂分公司竹叶山矿段全尾砂膏体充填项目，设计充填量为1000m³/d；同时开展卡房分公司尾砂膏体充填技术的研究，预计充填量为1500m³/d。随着各矿山尾砂膏体充填项目的陆续建成投产，尾砂膏体充填技术将得到进一步的推广运用，在充分消耗当期尾矿的基础上逐步减少尾矿库数量。 

　　三、加大科研投入、校企合作，研究冶炼废渣其他应用途径 

　　个旧市委、市政府一直以来高度重视尾矿与冶炼废渣的利用，并且积极与外界联系，寻求合作发展的空间。如云南华鼎再生资源开发公司拟投资3625万元，建设一个科技研发试验基地项目，研究各种不同的生产工艺对危废资源进行循环利用，搭建企业与高校、科研院所进行科研和试验的平台，加快科技成果的产业化，加快我市工业固废利用的脚步。 

　　同时，云锡公司历年来均高度重视科研工作，不断加大科技投入，加快技术创新步伐。自2016年云锡设立了科技创新研发基金以来，每年投入不少于2000万元的科技创新研发基金，围绕云锡发展战略，对重点产业开展有前瞻性、探索性、关键性的应用基础研究，解决企业生产环节中的重大关键技术开发，面向市场最终用户的重点新产品、新技术、新工艺、新装备开发，以及支持创新人才培养等方面给予相应的项目资金支持。同时积极与中南工业大学、中国地质大学、上海大学、昆明理工大学以及长沙研究院、广州设计院、昆明研究院等科研院校开展技术合作与交流。在冶炼废渣应用方面，铜业分公司持续开展铜冶炼烟尘提取有价金属技术的研究，通过利用湿法浸出、还原脱砷、硫化或置换沉铜、浓缩结晶、萃取等技术，探索锡、铜、铅、锌、铋、钢的提取工艺，同时与昆明理工大学等高校开展合作，探索铜冶炼烟尘提取有价金属的新技术。 

　　四、已经闭库的尾矿库应及时复垦 

　　通过尾矿库专项整治，个旧市尾矿库由49座减少到36座（云锡24座、市属12座），其中，二等库2座，三等库7座，四等库17座，五等库10座。个旧市对全市36座尾矿库实施安全生产市级领导包保，持续推进尾矿库安全整治、闭库销号。截至目前，全市15座“头顶库”完成整治，12座尾矿库完成闭库，1座正在实施闭库；3座尾矿库完成销号，7座正按程序推进销号。通过持续开展尾矿库安全专项整治，我市尾矿库安全度不断提高，确保了尾矿库安全运行。 

　　截至2022年，云锡公司个旧矿区闭库尾矿库共8座，均已按设计要求完成复垦整治工作，并通过云南省应急管理厅验收。其中:长冲、木登洞、阿西寨已通过红河州应急管理局验收，并经红河州人民政府同意销号；小凹塘、牛坝荒、老厂背阴山冲已通过云南省应急管理厅现场验收，待云南省人民政府同意后销号。长冲、木登洞、阿西寨、小凹塘、牛坝荒5座尾矿库完成闭库销号工作后，将进行合作开发，用于光伏发电。陡牛坡尾矿库由个旧市自然资源局组织实施土地整治（复垦），现已完成土地复垦验收工作，并与云锡签订管护移交协议书，交由云锡公司管护。对于其它停用的尾矿库云锡公司将严格按相关要求有序推进闭库销号工作。 

　　五、对已存在的老采空区进行处理，减少对地表的扰动和安全隐患 

　　个旧市一直持续推进地下矿山采空区、尾矿库安全专项整治。应急管理部门制定下发了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》、《个旧市尾矿库专项整治工作实施方案》，监督指导企业持续推进采空区、尾矿库安全治理。2019年以来，共排查采空区1044个，总面积98.9万平方米，总体积995.17万立方米，其中，已治理采空区1013个，正在治理31个，完成97%；治理总面积95.1万平方米，治理总体积962.77万立方米。治理过程中采取充填的采空区276个，崩落的采空区48个，进行封闭的、悬挂警示牌的采空区689个，共投入采空区治理资金30490.4万元。地下矿山采空区整治是一项延续长久性工作，市应急管理局要求企业及时排查采空区基本情况，建立健全采空区安全管理和监测监控制度，切实落实安全防范工作措施，坚决防止发生采空区塌陷引发的灾害和事故。 

　　云锡公司在个旧矿区矿产资源开发利用中产生了大量的采空区，存在引起地面沉降塌陷、地裂缝、泥石流等环境灾害事故的风险，对井下生产作业安全有较大威胁。云锡公司多年来一直在积极推动采空区治理工作，并对部分体积较大的采空区采取在线地压监测。截至2022年按设计要求通过充填、封闭和崩落的方式累计处理新、老采空区1700多个，处理空区面积320多万平方米，体积4000多万立方米。随着尾砂膏体充填项目逐步建成，云锡公司将持续推进采空区治理工作，有效减小或降低采空区的危害。 

　　感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：姜叶蕾     15912492586 

　　个旧市自然资源局

　　2022年7月25日