对政协个旧市十二届五次会议第68号提案的答复

个文旅函〔2021〕7号

刘兴荣委员:

　　你在政协个旧市十二届五次会议上提出的《关于加强经营性娱乐场所噪音扰民监管的建议》的第68号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、娱乐场所届定

　　根据《娱乐场所管理条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。你在提案里所提到的我市城区内经营性娱乐场所集中于人民路、邮电巷、金湖南路综合巷等居住区聚集的地方。经核查以上几个地方附近没有设立过娱乐场所（酒吧不属于娱乐场所）。

　　二、加强对娱乐场所事前审批及监管

　　市文化和旅游局对娱乐场所事前审批严格按照《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》的相关要求，按照设立程序依法审批，确保审批合法合规。

　　《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》中明确了对娱乐场所新设立的规定，并对新设立的娱乐场所的具体位置、法人、周边环境、面积、房屋建筑用途或性质都作了明确规定。按照新设立娱乐场所的程序和要求，市文化和旅游局按照以下程序进行审批：

　　一是对设立地点进行现场勘查。确定新设立场所是否符合《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》的规定。并出具勘查建议书。对不符合设立条件的一次性告知建议另选地址。

　　二是对娱乐场所进行公示，公示期满无异议方可进行筹建。

　　三是对符合设立条件的按照先照后证的要求，取得工商营业执照、消防合格证（公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证）、环保合格证明，并由设立场所自行在全国文化技术监管服务平台上进行申请。

　　四是由市文化和旅游局市场管理科提交局党组会审查相关材料，审核新设立场所材料是否齐全，程序是否符合规定，由局领导集体讨论后进行审批决定。然后在全国文化技术监管服务平台上按照接收材料、受理、审查、审核、终审等程序进行平台审批。

　　三、加强娱乐场所执法检查

　　一是市文化和旅游局执法人员对全市娱乐场所进行日常执法检查。市文旅局执法人员分组、分片对全市文旅场所进行执法检查。2021年以来，我局出动执法人员235人次，累计检查文化旅游场所524家次。做到全覆盖无死角日常执法检查。

　　二是联合检查和随机抽查相结合。春节两会、五一期间市文化和旅游局联合公安、市场、卫健、消防、应急、税务、交通等部门对全市文化旅游市场进行联合抽检检查。按照双随机一公开的要求，随机抽取文化娱乐场所和文化旅游执法人员对全市文旅场所进行执法检查，并对随机抽到的2家文化场所执法检查结果进行公示。

　　三是重点检查和投诉举报检查相合。在两会、中国共产党成立100周年、安全生产月等重要时段采取重点检查，对群众投诉、举报等重点场所，执法人员采取及时重点执法检查。多年来在市级相关部门的密切配合下，通过市文化和旅游局执法人员有效的执法监督下，全市文化和旅游市场没有发生重大安全生产事件和重大文化旅游案件，也没有出现过重大舆情。确保全市文化旅游行业健康有序发展。

　　四、参与制定管理办法

　　针对近年来全市酒吧、慢摇吧等场所噪音污染投诉频繁，监管难度大等实际情况，近期由市政府办公室牵头招集综合执法、文旅、公安、市场、生态、住建、自然资源等部门专门对社会噪音扰民问题进行多次会议研究并决定成立由分管副市长陈勇任主任，政府办联系副主任任副主任，各部门分管领导为委员的个旧市城市管理委员会。并由管委会研究制定《个旧市城市餐饮油烟社会生活噪声污染防治管理办法》，《个旧市城市餐饮油烟社会生活噪声污染防治管理办法》中专门对社会噪音污染问题做出了具体规定，明确了各部门的工作职责和执法依据。针对出现社会噪声污染投诉举报等问题。各单位按照职责分工依法查处，对影响大涉及面广的投诉举报由管委会牵头采取联合执法或派单执法等手段有效查处社会噪声污染问题。截至目前《个旧市城市餐饮油烟社会生活噪声污染防治管理办法》已经定稿，并已通过听证会和专家论证会。待管委会办公室报市政府常务会议和市人大通过后将下发实施。《个旧市城市餐饮油烟社会生活噪声污染防治管理办法》的实施将为我市如何处理社会噪声污染问题提供了法律依据。

　　五、下一步工作打算

　　（一）我局将进一步加大对文化旅游市场执法检查力度。针对噪声污染问题在全市娱乐场所进行执法检查。对全市娱乐场所降音、吸音装修材料进行检查，并对隔音、降音、吸音效果差的娱乐场所进行督促整改。

　　（二）加强协作、共同管理。市文旅局将按照个旧市城市管理委员会的要求加强与综合执法、市场监管局、公安、卫健、生态、住建、自然资源等部门协作，形成合力，严厉打击文化娱乐场所社会噪声污染等违法违规行为，进一步维护个旧市民的合法权益、提高市民的幸福感和获得感。

　　感谢你对我市文化和旅游工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　联系人及电话：吴学文    2199262

个旧市文化和旅游局

　　                               2021年6月25日