各乡镇（街道），各有关单位: 

　　现将《个旧市2023年地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

　　       2023年5月6日 

 

  （此件公开发布）

　

　个旧市2023年地质灾害防治方案 

 

　　为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示精神，落实部、省、州自然资源部门关于年度地质灾害防治方案编制相关要求，最大限度减少因地质灾害造成的损失，切实保障人民群众生命和财产安全，参照国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《云南省地质环境保护条例》等规定和要求，结合我市地质灾害防治工作实际，制定本方案。 

　　一、2022年个旧市地质灾害防治情况 

　　2022年我市完成地质灾害应急处置工程1个（个旧市卡房镇舍俄迷村后山崩塌地质灾害应急处置项目），对辖区地质灾害点及隐患点开展巡、排查共计256余次，出动人员624余人次、车辆256余台次，开展地质灾害应急调查9起，无人员伤亡。2022年全市地质灾害点及隐患点77处，其中滑坡49处、泥石流10处、崩塌 6处、塌陷12处；潜在威胁人口22281人，威胁财产59573万元。 

　　二、2023年个旧市地质灾害预测 

　　（一）2023年气候趋势预测 

　　1.年度总趋势预测 

　　预计2023年个旧市降水总量为正常略偏少，年平均气温正常至偏高。雨季开始期正常，春旱和初夏干旱较常年偏重。汛期降水全市大部地区正常略偏多，但降水分布不均匀，单点性暴雨较突出。综合研判，2023年我市属于温度条件较好，降水稍偏欠的一般气候年景。 

　　2.冬季趋势预测 

　　预计2023年冬季（1～2月）降水偏少，气温略偏低，有阶段性低温天气，高海拔地区仍可能出现雨雪冰冻天气。 

　　3.春季趋势预测 

　　春季（3～4月）总体雨量偏少，气温偏高，春旱较常年偏重。 

　　预计3月至4月上旬全市气温回升不稳定，将有3～5天一般性强度“倒春寒”天气出现。 

　　4.5月雨量及雨季开始趋势预测 

　　预计2023年5月雨量正常至偏多，气温正常。我市大部地区的雨季将在5月中旬开始，属正常年份。雨季开始前大部地区仍有一段时期高温少雨天气。 

　　5.主汛期（6～8月）趋势预测 

　　预计2023年主汛期（6～8月）降水量总体为正常至偏多，气温正常至偏高。降水分布不均，洪涝灾害偏重。 

　　6.秋季（9～11月）趋势预测 

　　秋季（9～11月）降水总体正常至偏少，气温偏高。9月下旬至10月上旬大部地区将有6天左右的连阴雨天气。2023年度雨季将在10月上旬结束，为正常年份。 

　　（二）地质灾害分布情况 

　　2023年2月，我市地灾防治工作领导小组办公室向各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位下发了《关于上报2023年度增减地质灾害点（隐患点）及群测群防人员的通知》（个地防办﹝2023﹞1号），根据各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位上报的情况，市自然资源局邀请云南省自然资源厅驻个旧市地质灾害防治技术指导站（云南省有色地质局三〇八队）专家开展增减核销及汛前排查工作，对新增地质灾害隐患点现场调查核实并出具专家意见。经排查统计，2023年我市新增地质灾害点及隐患点4个：一是个旧市卡房镇斗姆格村委会团结村地面塌陷隐患点，二是个旧市保和乡核桃寨村委会小寨村滑坡隐患点，三是个旧市保和乡保和村委会鱼尼底村滑坡隐患点，四是鸡街镇乍甸集镇沙沟泥石流隐患点；核销地质灾害点1个：个旧市大屯街道麒麟山村麒麟山小学滑坡隐患点（已完成应急工程治理）。 

　　故2023年全市纳入监测与群测群防的地质灾害点及隐患点共计80个，分布为：卡房镇21个、贾沙乡14个、大屯街道4个、保和乡6个、蔓耗镇9个、鸡街镇8个、老厂镇5个、锡城街道8个、宝华街道3个、金湖街道2个、沙甸街道无地灾点。我市地质灾害点点多面广，中小型居多，滑坡、泥石流主要分布在蔓耗、卡房、贾沙等南部山区。 

　　三、2023年个旧市地质灾害预测 

　　（一）地质灾害预测结论 

　　2023年全市地质灾害易发、高发期为5—9月。地质灾害易发区主要分布于卡房、蔓耗、贾沙、保和等南部地区，矿山地质灾害危险区主要为：卡房新山矿区、大屯松矿矿区、老厂矿区、贾沙陡岩矿区、他白矿区。 

　　（二）地质灾害重点防范区 

　　我市工程活动及切坡建房等是地质灾害诱发的重要因素，对地质环境扰动破坏强烈的各类工程建设项目均应以整个施工阶段作为地质灾害重点防范期。另外，地质灾害不仅因降雨所诱发，在无降雨时也可能发生，其中以人类工程活动（如切坡建房、矿山生产活动、修筑公路等）所诱发的崩塌和滑坡最为典型。因此，对地质灾害的防治在非汛期同样不能有丝毫懈怠。 

　　（三）地质灾害危险点32个 

　　1.卡房镇老熊硐冲滑坡、泥石流； 

　　2.卡房镇白沙坡、下梭坡滑坡、泥石流； 

　　3.卡房镇荨麻冲滑坡、泥石流； 

　　4.卡房镇干冲滑坡、泥石流； 

　　5.卡房镇新桥冲滑坡、泥石流； 

　　6.卡房镇新山坡头滑坡； 

　　7.卡房分矿新山公路1960坑旁侧矿渣堆滑移； 

　　8.卡房镇黄泥坡村后山坡矿渣堆滑坡； 

　　9.卡房镇新山马扒井广利金公司矿区因采空区引发地表开裂、沉陷； 

　　10.卡房镇田坝子大夹石泥石流灾害点； 

　　11.贾沙乡政府驻地滑坡； 

　　12.贾沙乡普洒河岩子脚村滑坡； 

　　13.贾沙乡围墙村委会核桃湾村滑坡； 

　　14.贾沙乡民云村委会贾石聋村后山滑坡； 

　　15.贾沙乡松云村委会松树林村泥石流； 

　　16.贾沙乡他白村委会他白矿区内祭天坡地裂缝； 

　　17.贾沙乡围墙村委会围墙村打洞坡滑坡； 

　　18.贾沙乡集镇街道北西侧滑坡隐患点； 

　　19.大屯云锡松矿旱谷地矿渣堆滑坡； 

　　20.大屯锡矿望乡台片区采空区引发山体开裂、变形； 

　　21.大屯街道老坡背村山洪泥石流； 

　　22.保和乡白拉租村滑坡； 

　　23.蔓耗镇政府驻地小河沟山洪泥石流； 

　　24.蔓耗镇水头村滑坡； 

　　25.蔓耗镇大坪212漠八线距政府600米处滑坡； 

　　26.蔓耗镇政府新大楼后挡墙上方香蕉地开裂、沉降； 

　　27.蔓耗镇牛棚村委会坡头村小组后山崩塌隐患点； 

　　28.锡城街道石门坎村崩塌； 

　　29.锡城街道水塘寨居民小组道路边坡滑坡隐患点； 

　　30.鸡街镇邦干余家大冲滑坡、泥石流； 

　　31.宝华街道永胜社区滑坡； 

　　32.宝华街道文锡社区滑坡、地裂缝； 

　　（四）地质灾害隐患点48个 

　　1.卡房维西湾乌谷水井滑坡隐患点； 

　　2.卡房镇苟街子村委会对门村地裂缝隐患点； 

　　3.卡房镇路赶藤老寨坪上村辖区内多处出现陷落落洞隐患点； 

　　4.卡房镇陈家寨村山体滑坡隐患点； 

　　5.卡房镇火把冲新寨村滑坡隐患点； 

　　6.卡房新山草风丫口山体开裂、变形滑坡隐患点； 

　　7.卡房镇头道水八里寨后山滑坡隐患点； 

　　8.卡房镇马道子村刘华春房屋后山滑坡隐患点； 

　　9.卡房镇维西湾牛聋新寨水池旁侧陷落隐患点； 

　　10.卡房镇舍俄迷后山崩塌隐患点； 

　　11.卡房镇斗姆格村委会团结村地面塌陷隐患点（新增）； 

　　12.贾沙乡他白村檬棕矿区开裂、沉降隐患点； 

　　13.贾沙乡白云云掌寨村滑坡隐患点； 

　　14.贾沙乡陡岩村委会阿邦村滑坡隐患点； 

　　15.贾沙乡克勒村委会四角田村开裂、滑坡隐患点； 

　　16.贾沙陡岩村委会陡岩村后山高位水池片区滑坡隐患点； 

　　17.贾沙乡丫沙底村委会丫沙底村滑坡隐患点； 

　　18.蔓耗镇黄木树村滑坡隐患点； 

　　19.蔓耗镇马堵山村滑坡隐患点； 

　　20.蔓耗镇牛棚一道沟村滑坡隐患点； 

　　21.蔓耗镇立丹淀粉厂公路上方滑坡隐患点； 

　　22.保和乡斐苦村滑坡隐患点； 

　　23.保和乡冷墩村房屋、地面开裂隐患点； 

　　24.保和乡核桃寨小学滑坡隐患点； 

　　25.保和乡核桃寨村委会小寨村滑坡隐患点（新增）； 

　　26.保和乡保和村委会鱼尼底村滑坡隐患点（新增）； 

　　27.鸡街镇倘甸乙碗水村滑坡隐患点； 

　　28.鸡街镇邦干新寨村滑坡隐患点； 

　　29.鸡街镇乍甸小甸头村滑坡隐患点； 

　　30.鸡街镇邦干村委会新华寨滑坡隐患点； 

　　31.鸡街镇鑫联环保科技股份有限公司个旧分公司厂区相邻地滑坡隐患点； 

　　32.鸡街镇乍甸集镇沙沟泥石流隐患点（新增）； 

　　33.鸡街镇毕业红村委会麻栗树村滑坡隐患点； 

　　34.大屯松矿瓦房冲山体开裂隐患点； 

　　35.老厂镇木登硐村地裂缝隐患点； 

　　36.老厂镇老阴山南天门崩塌、开裂、变形隐患点； 

　　37.老厂镇2-5#矿体地表陷落隐患点； 

　　38.老厂镇凉山北部滑坡隐患点； 

　　39.老厂镇1800排土场石碴坡滑坡隐患点； 

　　40.锡城街道水塘寨村委会白沙坡村小组个屯隧道上方泥石流隐患点； 

　　41.锡城街道新寨村委会新龙村老村南部陷落； 

　　42.锡城街道杨家田原云锡公路个旧至老厂段滑坡隐患点； 

　　43.锡城街道杨家田黄狗山滑坡隐患点； 

　　44.锡城街道马矿大凹塘石丫口滑坡隐患点； 

　　45.锡城街道马矿大凹塘新井石碴坡滑坡隐患点； 

　　46.金湖街道明珠社区滑坡隐患点； 

　　47.宝华街道教育局幼儿园不稳定斜坡隐患点； 

　　48.金湖街道建设路37号3幢居民楼后山不稳定斜坡隐患点； 

　　截至目前，全市共有地质灾害点及地灾隐患点80个。 

　　四、地质灾害防治措施 

　　（一）加强组织领导，分类分级落实责任 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位要切实统一思想，牢固树立主动防灾减灾的意识，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对防灾减灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院、省、州安排部署，坚持以人民为中心，牢固树立风险防范意识，弘扬生命至上，安全第一思想，切实保持思想上的高度警觉和行动上的全面准备。具体抓好各项工作的落实，要健全完善地质灾害隐患“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）全覆盖，切实解决好全市地质灾害“隐患在哪里”、“结构是什么”、“什么时候发生”等关键问题。 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位要高度重视，切实加强组织领导，进一步健全完善地质灾害分类治理和监测预防机制。从工作的组织结构，职能职责、目标任务、信息报送、综合处置等方面建立完善共同责任机制。乡镇（街道）自然资源所要在当地政府的统一领导下，具体做好地质灾害的组织协调工作，并监督、指导有关部门和有关责任单位依法履行地质灾害防治的责任和义务。发改、水务、林草、交运、住建、教体、卫健、文旅、电力等部门按照职责分工，组织指导本行业有关单位和项目业主，切实做好地质灾害排查、调查评价、监测预警、工程治理、搬迁避让等防灾减灾工作，加强行业内工程施工、生产经营的组织管理，有效减少人类活动对地质环境的影响。 

　　各乡镇（街道）、云锡集团公司及相关单位要建立主要领导负责制，建立分级、分部门领导目标责任制，组织有关部门采取措施，推进社会化减灾体系建设。认真落实政府主要领导第一责任人制度，积极筹措落实资金，及时研究解决工作中存在困难和问题，确保本地区地质灾害综合防治体系建设领导有力、责任到人、措施到位。 

　　（二）加强机构建设，夯实工作基础，抓实防治队伍建设 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位在汛前要对辖区内的地质灾害点及隐患点进行全面排查，清楚掌握各地质灾点的分布及实情。一是复查后全面了解情况，编制年度地质灾害防治方案；二是对开挖边坡和弃土弃渣情况及影响范围要全面检查，特别是处于斜坡、沟口、村庄、居民点、学校、工棚或村寨的在建工程，要高度重视做好防灾减灾工作；三是要密切关注天气预报和重要降雨信息，及时发布地质灾害预警信息到每位群测群防人员手中；四是要充分发动并依靠广大基层干部群众积极参与，加强群测群防体系建设；五是要加强监测人员队伍建设，挑选认真负责、吃苦耐劳的人员从事监测与预警预报工作；六是要建立行之有效的地质灾害监测员管理制度，对监测人员要培训上岗，切实做好群测群防工作。 

　　（三）落实防治资金，形成投入长效机制 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位要严格按照省、州、市的相关要求：一是将地质灾害防治经费纳入年度财政预算，实行专款专用，对辖区内地质灾害监测人员足额发放补助经费；二是加强地质灾害群测群防资金使用管理，用于配备电筒、雨衣、水鞋等工具；三是加强地质灾害避让搬迁项目资金管理；四是严格按《红河州地质灾害防治专项资金管理办法》（红政办发﹝2015﹞12号）等相关规定，确保市、乡级地质灾害防治配套资金落到实处。 

　　（四）加强地质灾害监测检查，确保任务落实 

　　及时了解和掌握地质灾害点及地灾隐患点演变过程，捕捉灾害发生前的特征信息，为正确分析和预报灾情提供科学依据。简易的监测方法有：一是采用追踪调查的监测方法，在变化明显地段设立监测点和调查路线；二是采用专人巡视或动员附近群众监测等方式，及时掌握地灾点和地灾隐患点的变化；三是采用设备仪器进行监测；四是采用宏观地质调查法。在多种方法的基础上进行分析、研判。 

　　（五）突出重点隐患区域防治 

　　地质灾害防治工作是一项系统的工程，防御地质灾害必须紧紧依靠当地人民群众，把工作重点放在地质灾害高、中易发区，切实做好防灾减灾工作。进一步完善群测群防网络体系，认真落实地质灾害防灾预案，及时发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，针对地质灾害的发育状况，要在滑坡、崩塌、泥石流易发区段设立警示标志、围栏，禁止人、畜进入危险区。  

　　（六）健全完善群测群防体系 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位要进一步加大地质灾害群测群防网络体系建设，将地质灾害监测工作落实到村、组（队）责任人以及交通沿线养路工、水务部门河流库区监测员、重大工程安检员和旅游景区安全护卫等，健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防网络体系，切实提高监测预警能力和防灾组织能力。 

　　（七）开展地灾防治应急演练 

　　各乡镇（街道）、云锡公司及相关单位需进一步开展群众性的地质灾害应急演练，对受地灾威胁的城镇居民区、村寨、学校等开展形式多样的地质灾害应急演练，让全市人民深入了解地质灾害防治知识，消除老百姓因地质灾害而产生的恐慌心理。  

　　（八）建立健全地质灾害防治各项制度 

　　一是进一步建立健全地质灾害防治层层负责制度（明确指定负责该项工作的相关人员，存在地质灾害点和地灾隐患点所在的村委会主任、村小组长是群测群防的主要负责人）；二是汛期值班制度（汛期是地质灾害高发、频发时期，各乡镇政府必须建立值班制度，明确值班地点、人员、联系电话，保障通讯畅通）；三是险情巡查制度（是地质灾害防治群测群防系统的核心内容，各乡镇政府分管防灾工作的领导和责任单位要坚持汛前、汛中、汛后对本辖区内的地质灾害点和地灾隐患点进行全面的巡、排查，全面了解掌握地质灾害动态及发展趋势。监测人员汛期要24小时进行险情巡查，对隐患点上设置的简易观测装置定期进行观测记录）；四是灾情速报制度（包括灾前的紧急情况报告和灾后的灾情情况报告两方面，巡排查过程中如发现异常，要在第一时间内发出警报，并迅速转移群众；一旦发生灾情，要在第一时间逐级报告）。 

　　（九）强化宣传培训，营造社会参与氛围 

　　积极开展全市地质灾害防治宣传，加大《地质灾害防治条例》和地质灾害防治相关知识的宣传力度，加强科普宣传和防灾、减灾知识培训，增强各级防灾责任人和人民群众防灾意识，提高广大人民群众知灾、识灾、避灾能力，发挥广大基层干部和群众主观能动性，因地制灾、主动防灾。加强地质灾害防治管理人员（涉灾乡镇、社区、村委会、村小组干部及具体监测责任人）培训工作，切实提高防灾知识和责任意识，保证汛期防灾工作的顺利开展。明确涉灾新闻报道原则，高度重视社会舆情，严格新闻报道纪律。科学引导新闻媒体正面报道地质灾害工作，营造积极向上，健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。 

　　（十）结合各部门职责，形成“管行业必须管地灾防治”的工作体系 

　　各行业部门要在市人民政府的领导下，与各相关部门紧密配合，认真结合部门工作职责和任务，构建“管行业必须管地灾防治”的工作体系，督促业主和建设单位严格执行建设项目地质灾害危险性评估报告制度，落实配套地质灾害治理工程“三同时”制度，对工程建设和运营可能引发和遭受地质灾害威胁的，要依法认真履行地质灾害防治义务，严格按照相关规定将地质灾害防治要求贯穿工程建设和运营全过程。依法落实业主和建设单位的防灾主体责任、行业主管部门的管理责任、自然资源部门的指导和监督责任，切实稳步提升地质灾害防治能力。 

　　1.市自然资源局：负责因自然因素引发的地质灾害的预防和综合治理工作，发挥牵头抓总、统筹协调和督查指导作用；负责监督指导全市相关行业主管部门和单位依法依规落实因工程建设、资源开发等人为活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。 

　　2.市发展和改革局：负责组织指导和督促易地扶贫、生态移民搬迁点建设单位按照地质灾害危险性评估报告提出的防治措施建议逐一落实，并做好监督检查工作，确保地质灾害防治工作责任落到实处（市能源局：负责组织指导和督促煤矿、电站、输油气管线的地质灾害隐患排查、监测与整治）。 

　　3.市工业和信息化局：负责组织和督导工业园区及其它重要工业项目所在地的相关工程建设、资源开发项目业主依法承担责任区范围的地质灾害防治主体责任，落实地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　4.市教育体育局：负责组织指导和督促学校的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　5.市住房和城乡建设局：负责组织指导和督查城市建设、村镇建设及房地产开发的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　6.市交通运输局：负责组织指导和督促已建、新建、在建公路工程及交通干线的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　7.市水务局：负责组织指导和督促已建、新建、在建各类水利设施的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　8.市文旅局：负责组织指导和督促各类旅游景点、景区及在建旅游设施、工程的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　9.市卫健局：负责组织指导和督促各类医疗机构的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　10.市应急管理局：负责组织我市尾矿库地质灾害隐患排查，将地质灾害灾害防治与安全生产工作制度相结合，落实地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　11.市林草局：负责组织指导和督促森林防火通道建设及林业改造工程活动可能引发或可能遭受的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　12.云南电网个旧市分公司：负责组织指导和督促已建、新建、在建各类电力设施的地质灾害隐患排查、监测与整治。 

　　13.中国联通个旧市分公司、中国移动个旧市分公司、中国电信个旧市分公司、中国铁塔个旧市分公司：负责组织指导和督促已建、新建、在建各类通讯设施的地质灾害隐患排查、监测与整治。