对个旧市十八届人大五次会议第135号建议的答复

李玉祥代表：

你在个旧市十八届人大五次会议上提出的《关于合理调整贾沙乡国土空间规划的建议》的第135号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：

一、个旧市贾沙乡国土空间规划（2021-2035年）的编制情况

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。《个旧市贾沙乡国土空间规划（2021—2035年）》是对《个旧市国土空间总体规划（2021—2035年）》及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。2024年12月31日，个旧市人民政府正式完成了对《个旧市贾沙乡国土空间规划（2021—2035年）》的批复。

二、贾沙乡的土地利用现状

根据个旧市2020年国土变更调查数据，贾沙乡国土总面积为31486.24公顷，其中农用地30711.49公顷，占国土总面积的97.55%；建设用地660.75公顷，占国土总面积的2.09%；

未利用地114.00公顷，占国土总面积的0.36%。

1.农用地占比最大，占面积的97.55%，以山地农业为主。其中林地面积最大，占面积的70.49%，且分布较广，森林覆盖率达61.12%，生态环境较好；耕地占比15.95%，但田坎系数高，农业配套基础设施占比小，耕作条件差，未来应加强国土综合整治，改善耕作条件。

2.建设开发强度为2.09%，土地开发强度低，基础设施和公共服务设施配置不均。贾沙乡集镇区及尼格温泉片区设施配套较为完善，其余农村片区供水设施、排水设施、消防设施等较为缺乏，部分地区道路连接不畅通；产业发展用地也较稀少。

三、贾沙乡的规划发展定位

落实相关上位规划要求，结合发展基础和区域发展态势，在个旧市贾沙乡国土空间规划（2021-2035年）中将贾沙乡规划建设为：个旧市休闲宜居康养小镇；个旧重要的特色农产品生产基地；农旅融合一体化先行区及文化和生态旅游基地；

个旧市休闲宜居康养小镇：依托尼格温泉和丫沙底瀑布温泉资源，发展餐饮住宿、健康养生等多功能业态，打造“天然氧吧”式的综合性休闲旅游区。

个旧重要的特色农产品生产基地：以高原特色农业为主导，重点发展马铃薯、甘蔗、玉米等种植产业，推进茶叶、金竹加工等农产品加工业，形成个旧市重要的特色农业生产与加工基地。

农旅融合一体化先行区及文化和生态旅游基地：探索“农业+旅游”发展模式，整合高原特色农业资源与文化旅游资源，打造农业观光、民俗体验和生态休闲融合的高品质示范区。

四、贾沙乡建设用地布局的优化

在优先布局生态和农业用地的前提下，本着节约集约和盘活存量的原则，严格控制各类建设活动占用生态和农业用地。依据镇村体系确定的职能定位、发展方向、人口规模等要求，优化建设用地布局，充分保障住房、公共服务、基础设施、养老、殡葬等民生设施用地以及涉及军事、外事、边境安全等特殊用地。按照城镇开发边界范围开展城镇集中建设；加强村庄闲置、低效用地盘活，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展，满足乡村振兴用地需求。

至2035年，贾沙乡建设用地总量将达700.09公顷，新增建设用地较规划基期年的660.75公顷增加39.34公顷，同比增长5.95%。

五、国土空间规划的调整

随着农村建设的发展需要，已编制的国土空间规划中的部分内容势必需要进行调整。目前，云南省自然资源厅正在进行《关于加强国土空间总体规划实施管理的通知（试行）》的征求意见，按照《关于加强国土空间总体规划实施管理的通知（试行）》的要求，在符合三条控制线和“城市四线”等管控规则、州（市）城镇开发边界扩展倍数等约束性指标不突破的前提下，可按照

总体稳定、局部微调的原则，通过维护、勘误对各级国土空间

总体规划进行动态调整完善。调整的方式有修改、维护、勘误、3种。对国土空间总体规划维护由本级人民政府提出维护申请，逐级上报原规划审批机关同级自然资源主管部门审查同意，维护成果同步纳入省级和州（市）国土空间规划“一张图”，作为用途管制和规划用地审批的依据。对国土空间总体规划勘误，由本级自然资源主管部门提出勘误申请，报上级自然资源主管部门审查同意后纳入省级和州（市）国土空间规划“一张图”，作为用途管制和规划用地审批的依据。

待《关于加强国土空间总体规划实施管理的通知（试行）》正式印发后，在贾沙乡发展建设过程中，如个旧市贾沙乡国土空间规划（2021-2035年）确需调整，我局将与贾沙乡人民政府形成合力，通力协作做好规划动态调整工作，助力贾沙乡跨越式发展。

感谢你对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

个旧市自然资源局

2025年7月9日