文字解读|个旧市高污染燃料禁燃区管理办法（个政办规〔2025〕4号）

一、起草情况

起草背景：根据《个旧城市管理条例》配套实施办法起草方案，配套实施办法第二十二项任务表。

起草依据：《中华人民共和国大气污染防治法》、《高污染燃料目录》（国环规大气〔2017〕2号）、《云南省红河哈尼族彝族自治州个旧市城市管理条例》等有关法律法规。

起草原则：遵循上位法为准，结合地方性法规及个旧市实际情况的原则进行起草及修改。经上海锦天城（昆明）律师事务所法制审核并出具《法律意见书》。

概述：《个旧市高污染燃料禁燃区管理办法》共六章十三条，就适用范围、高污染燃料禁燃区环境污染防治、监督管理、法律责任等进行阐明。

二、征求意见情况

初稿起草后，红河州生态环境局个旧分局局于2025年6月19日向发改、工信、住建、市场监管、综合行政执法、公安等部门及金湖、锡城、宝华三个城区街道办征求意见。其中，住建、工信、综合行政执法局反馈意见均采纳并已修改，其他单位无意见。

经与自然资源局就禁燃区范围划定相关事宜充分沟通后，于2025年6月27日第二次征求意见。自然资源局建议高污染燃料禁燃区范围可以根据“城市总体规划”适时进行调整改为根据“国土空间规划”适时进行调整。市人大提出了18条意见，主要有：完善范围坐标及地图图示、补充改造期限、增加激励及奖励条款、补充过渡期条款、细化禁燃燃料目录、增加少数民族聚居区暂缓执行的条款等，均对应进行了修改完善。

2025年7月17日，红河州生态环境局个旧分局局邀请市人大，并组织相关职能部门、三个城区街道办，邀请云河药业及云锡公司代表召开了听证会。对《个旧市高污染燃料禁燃区管理办法》起草情况进行了说明并现场解答参会代表意见，会后根据各方意见再次修改并开展了禁燃区地图图示标定。

2025年8月12日，红河州生态环境局个旧分局就禁燃区划定方法及区域再次征求意见。自然资源局等部门无意见。市人大提出了8条意见，主要有：划定范围经市政府批准后发布、补充《云南省大气污染防治条例》为引用法规、举报奖励须依据《云南省生态环境违法行为举报奖励办法》、少数民族聚居区豁免条款可能被上级政府撤销、部门职责中须按乡镇权责清单明确乡镇不开展执法活动、过渡期环保部门核定延长可能产生权力寻租等。我局对应进行了修改完善。

2025年8月19日，市政府办组织相关职能部门与市人大再次研究讨论相关条款修改及禁燃区划定事宜。达成意见：一是禁燃区范围由生态环境局商自然资源局出具，由政府办公示后确定。二是民宗局提议，个旧市无登记在册的少数民族聚居区，在环境保护方面，不需强调少数民族的特殊性，少数民族聚居区豁免的相关条款删除。三是因条款中已经设有36个月的改造期限，为避免过渡期管理中因核准延期出现的权力寻租，删除过渡期管理的相关条款。四是市发改局提出，使用高污染燃料的设备设施难界定，应以环评为依据对使用高污染燃料的设备设施进行管理。会后，我局对这些建设性的意见均对应进行了修改。

三、禁燃区划定

界限划定方法：使用奥维地图电脑版，地图使用“四维地球卫星影像图（2024）”，坐标使用默认的（GCJ-02坐标），在主要拐点、主界限道路上用标签定位，共使用144个标签，用多边形将标签连接起来后形成划定区域。为方便查看，已经截图，并标注了主要拐点名称，列出了坐标，详见附件。

界限描述：

北界：隧道出口至丁字路口中国石化加油站；

西界：主界限是国防公路，其中个旧市第一职业高级中学、个旧市石岗坡小区、云南锡铟实验室中试基地、云南锡业技术学院、阳山华府、个旧市人民法院、阳山景苑7个有居民集中居住且位于国防公路西侧的区域纳入，最西点至个旧公路分局；

南界：以个旧公路分局为拐点，向东转云河大道，以云河大道为界限，至绿海小区向南拐后称为鸡黄线，至阳山公园十字路口为拐点，向东南切到田园牧歌，再向东切至龙腾福地；

东界：老阴山西麓居民集中居住区为界限，最东点至天水湾小区，枫丹雅苑东面山包不纳入，最北点接隧道出口，形成闭环。