对政协个旧市十三届五次会议第30号提案的答复（个综执函〔2026〕1号）

市政协教科卫体和社会法制委:

你们在政协个旧市十三届五次会议上提出的《关于解决个旧市金湖周边噪音扰民问题的建议》的第30号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下:

前期，针对广场舞、民间合唱团等噪声扰民问题，市综合行政执法局多次会同市公安局、市住建局、州生态环境局个旧分局对市民主要集中的怀源芳圃、金湖文化广场、金湖周边、工人文化宫等开放式公众娱乐场所开展广场健身活动（打地陀螺、跳广场舞、弹电子琴等）群众进行宣传教育，并发放《关于广场健身活动噪音扰民问题的告知书》40余份，宣传教育250人次，告知广场健身活动组织者、参与者应当增强法律意识、环保意识和人本意识，在开展广场健身娱乐活动时控制音量，合理安排活动时间，避免影响周边市民的生活。结合“12345热线平台”中被投诉地段为重点，组织人员加强巡查，发现并及时劝导广场舞噪声扰民行为，积极引导居民自我监督、自我管理，增强广场舞参与者的公德意识，倡导群众文明有序开展文化娱乐健身活动。同时按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，后续工作中，市综合行政执法局将加强与市公安局联动，对违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经多次依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，及时移交相关线索至公安部门。

市公安局根据2022年6月5日实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》第十三条：国家推进噪声污染防治标准体系建设中，国务院生态环境主管部门和国务院其他有关部门，在各自职责范围内，制定和完善噪声污染防治相关标准，加强标准之间的衔接协调；第八十七条：违反本法规定，产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。后续配合执法部门通力协作，进一步加强与街道、社区等协作配合，多渠道开展联合教育、联合处罚，合理有效地解决噪音扰民问题。对多次警告无效的，确属于公安机关管辖的制造噪音的违法行为，及时收集、固定相关证据，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定予以坚决查处，掌握工作主动权。

依据《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规，园林绿化局虽无行政执法权限，不具备处罚、强制管控等执法职能。但在日常管理中，园林绿化局保卫科已安排巡查人员加密园区巡查频次，主动对产生噪音的活动群体开展文明劝导、宣传提醒，引导市民合理控制音量、规范活动时段、避开居民休息时间。后续将持续强化日常管理：加大巡逻劝导力度，常态化开展文明游园宣传；同时积极主动配合公安、生态环境、综合行政执法等相关职能部门，全力配合做好噪音排查、联合劝导、信息上报、现场联动等工作，严格落实部门协同治理要求，共同维护公园良好环境，切实回应市民诉求。同时在金湖文化广场、怀源芳圃等区域设置温馨提示牌，告知市民开展广场娱乐健身活动时间及音量控制须知，探索推行歌舞队伍备案管理，明确领队为噪声管控第一责任人，推动活动团体自我约束。针对日常巡护“无据可劝”的困境，市园林绿化局拟在金湖周边重点区域安装噪声自动监测设备及LED实时显示屏幕，以客观数据为支撑，为巡护人员提供劝导依据——当屏幕显示的实时噪声分贝值超出管控标准时，工作人员可据此有理有据地进行劝导和干预；同时，显示屏实时公开的噪声数值也让跳舞及其他噪音来源的市民能够直观了解当前音量水平，形成自觉遵守、自我约束的客观参照，推动由“被动管理”向“主动自律”转变。

州生态环境局个旧分局在工作开展过程中，着重抓好“地域”“时间”两个重点。一是地域：依据地形地貌、人流密度及与居民区的距离，合理划定广场舞、健步走等健身活动区域。引导市民在金湖文化广场、怀源芳圃、云庙等指定区域文明健身；二是时间：牢牢抓紧早7:30-9:30、晚18:30-20:30两个时段，对“提前”和“延后”两种行为，本着耐心细致的劝导说服，一律“劝退”。从时间节点上，化解不同人群，不同生活习惯，休息与健身的矛盾。同时，通过“6·5”世界环境日、微信公众号等多渠道向社会群众开展普法宣传，以及派发群众喜闻乐见、一目了然的环保手册、宣传单等，不断提升群众的守法意识和全民素质。总之，用老百姓的语言，老百姓的方式，解决老百姓的问题。2026年州生态环境局个旧分局化解噪声投诉件36件，出动执法人员200余人次，派发环保手册、宣传单500余份。

针对提案中提出的优化监管方式、完善法律法规、加强规划与疏导等建议，州生态环境局个旧分局将认真吸纳。一是推动街道、社区将广场舞纳入基层治理范畴，组织居民代表、舞蹈团队协商制定公约，实现自我管理，有序活动。二是对反复投诉点进行研判，在噪声投诉高发的公园、广场建设必要的噪声围挡。鼓励引导活动团队使用无线耳机等设备，实现“无声广场舞”。推广使用噪声自动监测设备，实现非现场执法和数据追溯。三是加快推动地方性法规的修订完善，进一步明确广场舞等活动的音量限值标准、活动时段、活动区域等具体规范，为执法提供更精准的法律依据。制定公安机关处理社会生活噪声扰民行为的规范化指引，统一执法尺度，提升现场处置的规范性和有效性。四是广泛开展“文明健身”主题宣传活动，讲清噪声扰民的法律责任和社会危害。鼓励媒体宣传报道自律守规、睦邻友好的先进广场舞团队和个人，发挥示范引领作用。五是确保投诉渠道24小时畅通，依托来信来访、12345热线、环保微信举报平台、环保网络举报平台等多元化渠道不断发现问题线索，严防监管盲区，通过凝聚社会监督力量维护群众合法权益。

感谢你们对我市综合行政执法工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

个旧市综合行政执法局

2026年6月11日