2025年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，认真学习习近平法治思想，紧扣法治政府建设的总体目标，为我市经济发展、社会稳定提供了固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一、主要工作举措和成效

（一）加强组织领导，深入学习习近平法治思想

一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。2025年2月，市政府常务会第60次会议及市委常委会第106次会议分别听取并审议了我市2024年度法治政府建设情况报告，同时已将我市的法治政府建设情况报告上报至州委、州政府及州委依法治州办，并在人民政府门户网站公开。9月，我市组织市级40家部门参加了全州的法治政府建设工作会。

二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我市将习近平法治思想、宪法法律法规、党章党规党纪列入党校必修课及市委理论学习中心组重点专题学习内容。2025年，我市共组织12期培训班，分别开设了《习近平法治思想》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党章程》等专题课程，培训学员1647人次。

（二）全面积极履行政府职能，营商环境得以优化

习近平总书记主持十八届中央政治局第四次集体学习时，引用商鞅变法时徙木立信的典故，深刻指出“法律的生命力在于实施”。2025年，我市的法治建设实施体系更加完善，职责更加清楚，权限更加明晰。

一是深化“放管服”改革，全面推行权责清单制度。我市共梳理了11个乡镇（街道）的行政权力事项1697项，编制完成《个旧市权责清单（2023年）》7641项、《个旧市行政许可清单（2025年版）》235项、《个旧市政务服务中心进驻事项负面清单（2025年版）》73项。全力支持推动全州开发区赋权工作落地，促进云南个旧产业园区承接省级赋权事项4项。

二是全面推广运用省级政务服务平台，落实政务服务场所“三化”建设要求，推进同一事项“无差别受理、同标准办理”。2025年，我市共1054项政务服务事项应进必进，企业开办登记审批时间压缩至3小时内，个体工商户还可通过小程序实现智能化自动审批，公共资源交易金额突破34亿元。新办理企业登记户数479户，“名特优新”个体工商户成功申报52户。政务服务“好差评”达10万余次，好评率99.99%；承诺时限压缩率77.78%。

三是深度推进“高效办成一件事”。2025年，我市“高效办成一件事”累计办件10万余件，“跨域办”办件2127件，“容缺办”办件1万余件，“免证办”办件8944件，自助服务终端8台提供“自助办”3.8万件次。为企业健全“五减一优”的公开承诺及公示制度，共办理承诺事项8069件，其中自愿承诺7874件，提交材料195件。此外，完成鸡街便民服务中心规范化建设，并提供市政务服务中心智能管理系统及设备延伸服务触角，就近办理老年证、残疾证、社保卡373件次，实现最基层群众办事“减时限、减跑动”。

四是持续解决中小微企业“融资难”问题。2025年，我市累计走访民营、小微企业等经营主体35850户，依托融信服平台获得银行机构授信1974户，累计授信18.85亿元；获得银行贷款企业1964户，累计贷款金额15.76亿元，为企业注入了“输血供氧”的帮助，解困了企业的“燃眉”之急。

五是全面提升法律服务供给质效。构建以市公共法律服务中心为主体，向乡镇、村（社区）延伸的公共法律服务体系。目前全市投放法律服务机器人25台，“乡村法治通”119台。推广使用“云南中小微企业公共法律服务平台”，全市共有9家中小微企业已入驻平台，21名律师已入驻该平台为企业提供法律服务。村（社区）法律顾问覆盖率100%。2025年，法律顾问为基层社会治理提供法律服务526次，办理法律援助案件572件，其中，为一件交通事故案件的重伤者争取到超132万元的赔偿款，群众送来了感谢的锦旗；为企业提供法律服务200次，解答法律咨询397次，拟订、审查合同等法律文书128件，代理企业诉讼案件90件，为企业挽回经济损失865万元。公职律师办理各类法律事务227件。法律服务以专业与温情践行“法律服务为民”，切实保障和守护了群众权益。

（三）行政规范体系日臻完备，行政决策科学民主

一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度，行政规范性文件备案审查率达100%。按照《红河州人民政府办公室关于开展全州政府系统行政规范性文件清理工作的通知》要求，我市对符合现行法律、法规、规章和上级文件规定的36件行政规范性文件予以保留，对6件规范性文件予以废止，对新制定的2件规范性文件进行审核备案，审核率为100%。

二是规范重大决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，加强对“五大程序”的落实。2025年，我市做出《个旧市现代渔业产业链发展规划（2024—2030年）》1项重大决策，全年累计集体研究确定重大项目及重要决策27次，严格执行“一把手”末位表态制度，对人事任免、资金使用和经济运行等重大事项集体决策，规范执行“三重一大”决策制度。法律顾问为市政府提供法律咨询、合同审查及各类规范性文件、诉讼代理等法律服务121件次，参与立法听证会3次，参与重要决策事项研究27次。

（四）执法监督体系日趋严密，执法公正规范文明

一是全力推进规范涉企行政执法专项行动。2025年，我市全面摸清行政执法主体、职权、人员等基本情况。目前，全市39家行政执法部门已开通省级区块链平台账号，995名行政执法人员开通“云执法APP”账号，其中，21家行政执法部门对涉企行政检查事项清单进行了公示。2025年，我市执法人员完成扫码入企检查713次，扫码次数位居全州前列。涉企专项行动收集问题线索3条，均已完成整改，为企业和群众挽回经济损失2.1万元。

二是全面提升行政执法人员能力，严格执行“三项制度”。2025年，我市对各执法部门开展行政执法人员培训累计1067场次，14642人次参与培训，培训时长总计3119学时，其中，对“涉企行政检查16项措施”培训6期，培训208人次；对涉企及其他行政执法案卷进行评查1570件，评查合格率99%。针对案卷评查发现的问题发出行政执法监督建议书和监督意见书18份，督促其全面开展整治，充分发挥案例在行政执法中的监督指导作用。

三是全面提升行政执法人员能力，不断完善行政执法综合管理监督信息系统。组织执法人员参加云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用操作线上培训10期，累计参训人数3719人次；组织全市行政执法人员统一参加执法考试，参考人数243人，合格216人，合格率88.9%。

四是健全行政执法与刑事司法衔接机制。整合执法资源，强化法律监督作用，坚决依法行政、公正执法，防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象发生。2025年，“两法衔接”平台共录入案件信息181条。

五是认真健全行政执法与刑事司法衔接机制。对行政执法机关执行法律、法规、规章的情况以及行政执法机关依法履职情况实施常态化监督，及时发现和纠正执法过程中的问题。2025年，累计开展事前事中事后监督205次。

（五）健全党内党外监督体系，行政权力规范透明

一是依法依规治党，充分发挥党内的监督作用。2025年，我市纪检监察机关共受理问题线索583件，处理问题线索479件，立案审查调查212件/人，采取留置措施17人；结案155件，给予党纪政务处分145人，移送检察机关审查起诉7人。挽回经济损失1463.03万元。查处违反中央八项规定精神29件29人。运用监督执纪“四种形态”处理266人次。

二是主动接受人大监督及政协民主监督。2025年，我市高质量办理人大代表建议和政协提案256件，办结率、协商率达100%。另外，市人大常委会对云南个旧产业园区经济建设工作进行专题询问，抽取部分行政部门开展工作评议，共提出意见建议70余条，切实发挥“以评促改、以评促建、以评促优”的监督作用。

三是自觉履行司法监督，让权力在阳光下运行。2025年，我市对涉及国有财产保护、生态环境保护、食品药品安全保护、文物保护、英烈保护、安全生产等领域立案26件，共发出各类司法建议21件，按期办复率达100%。共受理各类行政案件38件，其中，审查行政非诉执行案件22件，审结22件，结案率100%；审理行政诉讼案件16件，组织召开行政争议多元化解联席会议10次，全力推动行政争议实质性化解，结案率为100%，行政机关负责人（含副职）出庭应诉率达100%。

四是强化审计监督。2025年，我市完成审计项目11项，查出主要问题金额126087.11万元，提出审计建议36条。

五是接受群众监督。依托政府门户网站发布公开信息1479条，符合法定条件要求依申请公开的19件政府信息已公开，收到的87件政府信箱信息已100%做出答复。

（六）健全突发事件应急体系，群众生命财产安全有保障

建立突发事件应对制度。2025年，我市聚焦森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等重点领域风险防控，市委常委会会议、市政府常务会议、专题会等会议18次研究部署自然灾害应急处置工作，组织开展安全生产“治本攻坚三年行动”专项整治，排查重大事故隐患105项，已完成整改89项。运用应急部“互联网+执法”系统平台，矿山、危化、工贸等行业企业共检查生产经营单位126家次，发现隐患问题1746项（其中重大隐患40项），已完成整改1658项，立案实施行政处罚12件，行政处罚罚款204.82万元。

（七）提升社会基层治理，有效预防和化解社会矛盾纠纷

全面推进综治中心规范化建设，共建成131个三级综治中心，确保群众的每一项诉求都有人依法办，矛盾纠纷化解质效不断提升。践行“如我在诉”理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，持续做实“高质效办好每一个案件”，筑牢社会公平正义的司法防线。多部门联动推进普法强基、命案防控、利剑护蕾等专项行动，夯实法治社会，为建设法治政府打好基础。2025年，我市各级人民调解组织共摸排纠纷5937次，受理调解纠纷2431件，调解成功2431件，调解成功率98.2%，个旧市医疗纠纷人民调解委员会荣获全国平安医院建设表现突出集体，系红河州唯一获评该荣誉的医疗纠纷调解组织。收到行政复议申请75件，案前调解23件，进入受理程序52件，办结46件，其中，经行政复议后进入行政诉讼案件5件，正在办理6件。办结的案件中，纠错4件，纠错占比7.69%，行政复议切实发挥了法治政府行政内部监督纠错的功能。

二、存在的问题及不足

我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与新时代新任务相比仍有差距。主要表现在：一是法治理念仍然淡薄。部分单位主要领导干部法治思维不强，法治建设第一责任人职责落实还不全面。二是行政执法不够规范。部分执法人员执法不规范，办理执法案件的业务能力弱，执法方式方法简单、僵化，疏导群众负面情绪能力弱。三是由于编制及取得法律职业资格A证的人员储备不足，我市行政执法机关存在法制审核人员严重不足的情况，目前，全市共有行政执法主体53个，执法人数1429名，按照工作要求，全市各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%，不足1人的至少按1人配置，我市应配置法制审核人员71名。但目前，全市只有25个部门设置了法制机构，共有法制审核人员54人，只有22人符合法定审核员的条件，32人不符合。四是部分单位对法治政府建设的工作重视不够，业务能力提升不够。

三、2026年工作打算

（一）持续抓好思想“总开关”。深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，学习好习近平法治思想，如《习近平法治思想学习问答》，使广大党员干部、职工群众进一步学深悟透力行习近平法治思想，坚持发挥法治在我市全面建设发展过程中固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）持续强化规范公正文明执法。推进行政执法“三项制度”改革，加强对重点民生领域行政执法监督检查的同时，坚决纠正违法、不当行政行为，不断提升行政执法能力水平。公检法系统加强公正司法，提升人民群众安全感。

（三）持续推进增加法治人才数量。呼吁全市各单位有A证法律职业资格证书人员积极申请公职律师，在调入、招录人员时，优先考虑有法律职业资格的人员，尽快补充我市法治人才的数量，为提供优质的法律服务做好人才保障。

（四）持续抓好全市政务服务水平提升工作。进一步提升行政审批质效，优化法治化营商环境，以“最多跑一次”为引领，把高效办成一件事作为优化政务服务、提升行动效能的重要抓手。

（五）持续加大宣传力度。鼓励全市各单位各部门创新服务举措，总结成效经验，树立先进典型。多渠道全方位进行宣传，营造法治政府建设工作的良好氛围。