对个旧市十八届人大三次会议第89号建议的答复

个工商信函〔2023〕4号

闵雪梅代表： 

　　你在个旧市十八届人大三次会议上提出的《加大本地企业支持力度，推动民营经济发展的建议》的第89号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　一、对关于“招商引资政策对本地企业投资的影响”建议的答复： 

　　代表在建议中提出：“本地企业知晓本地经济发展规划和拟建项目、产业扶持政策、财政补助政策信息的渠道少，而且不能享受相关招商引资优惠政策。同等条件下的投资项目，本地企业不能享受招商引资优惠政策，形成‘外来的和尚好念经’的现象，对本地企业投资产生了挤出效应，本地企业只能向外找项目并将投资落到外地。” 

　　根据代表的建议，我们积极与市投资促进局就我市执行的招商引资优惠政策进行对接，目前我市出台并沿用涉及招商引资的惠企政策有两个，一是《中共个旧市委办公室 个旧市人民政府办公室关于印发个旧市招商引资优惠办法（试行）》的通知》（个办发〔2018〕74号），二是《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市有色金属全产业链招商引资扶持办法（试行）》的通知（个政办发〔2021〕37号），均对办法适用范围进行了明确，在《个旧市招商引资优惠办法（试行）》中“第二条 本办法适用于在本市注册登记投资兴建项目且具有独立法人主体资格的企业”；在《个旧市有色金属全产业链招商引资扶持办法（试行）》中“第一章 适用范围 第一条 符合国家产业政策、减污降费要求以及个旧市产业发展方向和特色工业园区的规划定位，注册并落户到个旧市特色工业园区范围内的工业企业。”“第二章 适用对象 第二条 从事以个旧地区生产的锡、铜、铅、锌、铝等有色金属及稀贵金属等成品为主要原料的产业链延伸、深加工及新材料产业领域的研发、生产和服务的企业。”的相关表述中，并未限制本地企业享受优惠政策，只要满足文件中奖励条件即可。应该说在这两个文件中，外来投资者还是本地投资者在招商引资优惠政策的扶持上都是一视同仁的。 

　　二、对关于“激活本地企业投资热情的几点建议”的答复： 

　　（一）对“统一优惠政策，支持本地中小微企业”建议的答复： 

　　聚焦助企惠企，不断完善政策体系，出实招支持本地中小微企业发展。2023年4月17日个旧市人民政府办公室印发《个旧市人民政府关于印发个旧市2023年推动经济稳进提质政策措施的通知》（个政发〔2023〕6号），针对帮助农业、工业、建筑业和房地产、服务业等市场主体纾困解难制定了19条具体措施，进一步完善税收优惠、金融支持、资金支持、降本减负、科技支撑等方面的扶持政策，为提振市场信心，增强城市活力，加快资源经济、园区经济、口岸经济发展，推动经济运行整体好转。 

　　（二）对“加大扶持力度，做好本地企业品牌培育”建议的答复： 

　　个旧市拥有普通商标1902件，中国驰名商标4件，云南省著名商标34件，红河州知名商标26件。2019年由于国务院相关政策，云南省著名商标和红河州知名商标的评比工作停止。2020年以来，市市场监督管理局积极开展地理标志资源的挖掘和培育工作，先后调研了“个旧番鸭”、“乍甸石榴”、“乍甸牛奶”、“沙甸干巴”等，但由于种种原因，申报未成功，该项工作持续推进中。2023年2月22日至2023年5月12日期间，开展了“打假护牌”专项行动，共出动执法人员59人次，车辆4辆次，检查建材经营户23户次，酒类经营单位20户次，超市4户次，药店19户次，检查中未发现有经营户商标的违法行为。 

　　2022年，我市绿色有机认证主体15家，认证产品包括蔬菜、水果、畜禽、水产品等34个，其中，绿色食品4个，有机农产品认证30个。我市74个产业基地参与了“绿色食品牌”产业基地申报，经省、州审核，认定基地9个（其中，州市级1个，县区级8个），占全州195个的4.6%，基地化率为15.67%。按照《云南省“绿色食品牌”品牌目录管理办法》规定，经主体自愿申报，县农业农村部门初审，州（市）农业农村部门推荐，第三方机构核查，省农业农村厅组织相关专家和业务部门推选等程序，云南乍甸乳业有限责任公司（森林牧场牌鲜牛乳）和个旧市大红屯粮食购销有限公司（云梯谷牌粮食）入选云南省“绿色食品牌”品牌目录；云南乍甸乳业有限责任公司连续2年评为云南省“20佳创新企业”。 

　　组织企业申报优质中小企业，2023年我市新认定创新型中小企业3户，专精特新中小企业4户。截至目前，我市共拥有优质中小企业18家,其中：国家级专精特新“小巨人”4家，全州排名第一；专精特新中小企业7家，全州排名第一。下步将根据《云南省优质中小企业梯度培育管理实施细则》（暂行），做好中小企业培育工作。乘风、鑫联环保上榜2022云南企业100强、制造业企业50强、民营企业80强。振兴、惠铜新材料等4户企业登上2022云南省非公企业100强榜单。鑫联环保、惠铜新材料、乍甸乳业荣获第九届全省优强民营企业。云南锡业股份有限公司荣获2022年云南省工业质量标杆企业。2023年8月动员企业参加第八届“创客中国”云南省中小企业创新创业大赛。目前，我市企业技术中心认定，国家级1个，省级11个，州级15个。 

　　（三）对“优化营商环境，激活本地企业投资热情”建议的答复： 

　　一是政策宣传直达，营造“活”企发展环境。1.编制《个旧市2022年惠企政策汇编》，形成政策清单95条次并印制成两千余册，由各行管部门派发，并通过微信公众号发布。2023年惠企政策汇编将适时开展动态清理。2.围绕税惠政策直达快享，定制精细服务举措，启动全覆盖式政策宣传辅导，线上借助“红税e线”平台、云税通、税企互动微信群等渠道，线下通过面对面宣传、点对点提醒、一对一辅导等形式，确保政策应知尽知、应享尽享。 

　　二是聚焦关键环节，深入落实重点问题。1.政银企合作促融资，通过"惠企专员"企业大走访、设置惠企政策推送专窗、搭建惠企政策申报系统等方式，深入实施基层就业奖补、一次性创业补贴、一次性吸纳就业补贴、就业见习补贴、职业培训补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴、一次性扩岗补助、就业失业登记等助企纾困措施。2023年一季度小微企业信用贷款余额为112,621.21万元，同比增长29.39%。2.通过开展企业座谈培训、走访代表委员问需问计、线上线下广泛宣传等方式，深入开展便民办税春风行动。2023年以来共线下组织纳税人各类学习培训10场，线上组织纳税人学堂1场，“数电”票、两个所得税汇算等“一对一”辅导600余户，精准推送办税提醒、税费政策55459条；主动开展“一把手走流程”活动，积极打造集业务指导、沟通协调、服务纳税人于一体的“综合业务办公室”，更好解决纳税人缴费人复杂涉税事项办理需求；同时，广泛宣传纳税人享受政策红利典型案例、税务部门优化服务做法，一季度累计被各级媒体采用案例28次。 

　　三是提升服务效能，实现企业便捷办事。1.全面清理现有市级33个部门10个乡（镇、街道）6809项权责清单事项并对事项内容进行合法性审查，开展“减证便民”专项行动，取消各种证明材料262项，规范19项证照凭证。实施“先照后证”改革，除法律规定和国务院决定保留的27个行业外，一律取消前置许可。2.畅通市场主体准入准营退出机制。加快提升市场主体登记规范化水平，贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其实施细则，持续深化“先照后证、简化审批”，优化歇业登记备案制度。持续优化企业开办服务，贯彻落实企业开办全程网上办国家标准，持续优化企业开办服务，贯彻落实企业开办全程网上办国家标准，推行开办企业“一窗通”服务平台应用，将“企业设立、印章刻制、发票申领、银行开户预约、企业参保登记、住房公积金企业缴存登记”等事项整合，实现开办企业“一网通办”，企业开办时间压缩到1个工作日以内。加快推进涉企电子证照应用，推行电子营业执照和电子印章同步发放；畅通市场主体退出机制，贯彻落实注销便利化改革，推行企业注销网上服务专区应用，规范企业清算与注销程序。落实强制退出机制，完善企业吊销、注销等规定。全面实施简易注销，将简易注销公示时间压缩到20天，降低市场主体退出成本。 

　　四是构建公平环境，激发企业活力。1.严格实施市场准入负面清单制度。对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒；同时认真围绕《违背市场准入负面清单典型案例》，深入开展违背市场准入壁垒排查的自查自纠，对涉及市场经济活动的政策措施，做到"应清尽清" ，对违反相关审查标准需要调整或废止的，做到"应改尽改"。2.稳定产业链供应链金融服务支持。鼓励银行业金融机构加大对企业产业链、供应链的贷款资金支持，助力个旧市优质产业及园区发展。截至2023年一季度末，市辖区内6家银行业金融机构市为个旧市易德工贸有限公司、个旧市华源经贸有限公司、云南乘风有色金属股份有限公司等78家企业授信33,508.29万元，发放贷款29,866.28万元。3.锚定“智慧税务”建设，成功创建红河州首家“标准化、示范化、达标化”办税服务厅，先后在大屯、鸡街建成全州首批乡镇“税费服务站”，实现自助办税缴费就近办、随时办；聚焦化解税费争议，在全州率先推出“锡都金税”税宁调解室，化解纳税人急难愁盼问题30件，并持续强化“红税e线”远程帮办中心业务能力，累计受理远程税费咨询求助1218户次；坚持深化“银税互动”，积极推广“留抵小微快贷”，2022年累计助力企业贷款176笔，贷款金额1.44亿元，2023年我局将持续深化“银税互动”工作，切实帮助市场主体解决融资难题。 

　　五是注入专项资金，助推企业创新提质。2021年帮助企业争取专项资金2940万元，其中省级工业和信息化发展专项资金1940万元，产业链供应链进口替代补助资金900万元，云南省绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”奖励资金100万元。2020年帮助企业争取专项资金3633.35万元。2022年帮助企业争取专项资金898.83万元，其中省级中小企业发展专项资金324万元，省级中小微企业纾困发展以奖代补资金74.83万元，州级现代物流产业发展专项经费500万元。2023年为云南锡业股份有限公司、云南华鼎再生资源开发有限公司争取省级制造业高质量发展专项资金共计740万元；为个旧圣比和实业有限公司、云南锡业锡化工材料有限责任公司争取省级中小企业发展专项资金共计335万元。 

　　三、实际存在困难问题 

　　根据市工信局今年6月对我市辖区内26户本地在产工业企业开展的技、改、扩产拟投资项目情况及存在困难问题调查工作，目前我市工业项目呈现出储备不足，优质项目、重大项目的接续支撑乏力的趋势。结合项目实际情况分析，影响工业企业发展的原因主要有以下几点： 

　　（一）“环境容量指标”成为园区建设项目审批的难点。 

　　“十三五”期间我市淘汰关停炼铅鼓风炉58座，选矿企业364家，加快推进了全市生态文明建设工作。但目前，按照云南省生态环境厅现行的“‘十三五’期间对淘汰关停企业削减的重金属总量，不得作为‘十四五’新上项目的指标来源”的要求，对个旧市后续新上项目造成了极大的限制，如个旧市天黎炼厂低品位铅银废料鼓风炉水淬渣固废处理项目、个旧市伟俊冶炼厂技改搬迁转型升级项目、个旧市森源有限责任公司锡尾矿及冶炼废渣资源化利用技改搬迁项目、个旧达明威工贸有限责任公司综合回收氧化锌及电解铅生产扩建项目等多个项目，均因省生态环境厅不认可“十三五”期间拆除炼铅鼓风炉削减排放总量，造成项目污染物排测算超总量，项目长期未能获得环评批复，无法实质性开工。 

　　（二）“批而未供土地处置率低”成为园区项目新增用地审批的堵点。 

　　目前，我市新增用地的工业项目，如云南华鼎再生资源开发有限公司100万t/a冶炼废渣资源化综合利用项目（黑神庙坡厂区）、鑫联环保科技股份有限公司个旧分公司固废物炼铁烟尘资源化综合利用造液系统优化升级项目、云南云帆有色金属股份有限公司氧化锡产业化研发及生产基地建设项目等，虽已纳入个旧市2023年第4批次进行用地报批，并已取得省政府关于成片开发方案的批复，但项目农用地转用报件提交至云南省自然资源厅后，因个旧市批而未供土地处置率低，省自然资源厅暂不接件，导致产业链的重点项目用地得不到保障，无法顺利开工建设。 

　　四、下步工作打算 

　　（一）报请州生态环境局牵头，联合市级各相关部门，建议省生态环境厅针对我市“十三五”期间有色金属行业企业拆除工作开展专题调研，通过数据、台账资料支撑，给予我市“十三五”期间削减重金属指标认定，或者在我市区域环境容量允许范围内，在全省、全州范围内给予重金属排放量指标平衡替换。 

　　（二）由市自然资源局牵头建议州自然资源和规划局指导个旧市进一步提高批而未供土地处置率的基础上，省自然资源厅为工业重点项目用地报批提供政策支持，开辟绿色通道，保障重点项目能够尽快落地实施，为个旧经济增量提供强有力的支撑。 

　　感谢你对我市经济工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话： 顾焜    18853575738 

　　个旧市工业商务和信息化局

　　2023年8月14日