个旧市人民政府对政协红河州十三届一次会议第337号提案的答复

个政函〔2022〕28号

住个旧市政协委员活动组：

　　你们在政协红河州十三届一次会议提出的《关于助推个旧市哨冲村市场主体倍增“5+5”行动的建议》的第337号提案，已转交个旧市人民政府研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　哨冲小组是锡城街道戈贾社区下辖的7个居民小组之一，因清光绪年间曾在此山冲设哨卡得名。哨冲属于城郊融合类型村落，国土面积3.29平方公里，海拔1840米，现有农户97户363人，80%的居民为彝族，属于倮罗支系，有祭龙、过火把节的习俗。哨冲仅离市区7分钟车程，是徒步爱好者所喜之地，每年春天村内梨花盛开，游客络绎不绝。哨冲主要以种植业和外出务工为主要收入，通过探索开展乡村振兴接续脱贫攻坚工作。2020年至2021年，哨冲村级集体经济由4.07万元上升到14.84万元，旅游收入达到历史新高。

　　二、主要做法

　　以“干部规划家乡行动”工作为契机，以加强基层党建完善村集体经济经营管理为核心，以发展村集体经济新模式、增强发展可持续性为主攻方向，注重长期发展规划，注重经济的长效发展，探索“1+3”发展模式，即以党组织为引导，盘活资产、经营村庄、发展产业3个类型相结合的发展模式，助推市场主体倍增行动。

　　（一）资产盘活。推行“开放兴村”，改变以往传统的“输血”方式的投入基础设施建设模式，引导哨冲村注重集体经济“造血”功能开发，对村集体闲置的房屋和学校等设施，以及“一户多宅”的旧宅子进行实地清查统计，由街道、社区和居组组成工作队，广泛宣传“一户一宅”政策，倡议有新宅子的居民腾退旧宅子，将旧宅子交回村集体统一管理，通过构造未来收益共享的群众共同致富利益连接机制，起早贪黑一户一户入户讲政策，到田间地头一边帮居民干农活、一边做群众动员工作。最终，以党员带头做表率，将“一户多宅”等35处闲置地块收归集体统一对外招商管理，哨冲居民及戈贾、芹菜塘两个山区社区与哨冲小组签订了入股分红协议，采取股权联合分红的模式，即在固定地租的模式基础上，与协议对象共享收益，实现村集体经济及村民稳定收益。在街道的引导下，运用闲置地块吸引社会优质资本入驻哨冲，建设博泰文创小院，建成个旧市第一个乡村美术馆，第一个土墙摄影基地，第一个文化康养服务中心。目前，计划建设萤火虫露营基地、哨冲中心小院、哨冲梨花山谷帐篷营地等。

　　（二）经营村庄。坚持市场化经营村庄理念来整合政府项目落地。政府项目落地与招商引资同频共振，边建设边招商，在政府项目建设初期就引入运营社会主体，增强社会主体投资信心，补齐农村人才技术资金短板；同时坚持梯度招商策略，在建设中伴随村庄资源资产持续升值再逐步放出优质资产、提升招商门槛，把握节奏、保持耐心、循循用力追求群众利益和项目效益最大化。同时，促进区域协调发展是壮大集体经济的重要保障，通过“干部规划家乡”工作手法，在整个戈贾社区完成规划编制后，开展锡城街道内其余社区规划工作，将哨冲融入整个个旧主城区确定发展定位，以哨冲居组静谧而优雅的梨花景色作为区域内一张“田园康养旅居式”的代表“名片”递给游客，丰富业态布局，吸引广大群众对哨冲的关注，与此同时结合脱贫攻坚、提升人居环境、爱国卫生“7个专项”行动、乡村振兴等中心工作，大力发展美丽经济，按照古朴自然的风貌引导新建休憩亭、探索“一厕一景”“以商养厕”模式建美管好农村公厕、多功能露营台等景区配套设施形成村域景区，与个旧市阳山康养带上阳山景区、独店景区形成错位发展，让所有景区都能实现“健康生活目的地”，又各具特色。

　　（三）发展产业。坚持党建引领，把多元化主体参与作为壮大村集体经济的重要支撑，构建平台共建、项目共育、资源共享、收益共创的协作体系，打破了由街道单项主导推动村集体经济的做法，开创了政府、市场和社会多方主体参与发展的新格局。编制《锡城街道戈贾社区基层党建专项规划》《锡城街道戈贾社区人才发展规划》，全面实施农村“领头雁”培养工程，大力推进“能人治村”，加强党员队伍建设，实行社区“大党委”等。将“干部规划家乡行动”的成果运用到《哨冲小组居民公约》中，加强乡村治理。在哨冲探索推行“四清三建四画五晒”工作机制，即由党组织带头组织党员群众“清”垃圾堆、杂物堆、粪堆、沟渠，“建”小花园、小果园、小菜园，“画”瓦砾、桩杆、墙面、农具，“晒”乡愁、岁月、创意、文化、庭院，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，形成区域文化氛围，激活居民主人翁意识。按照“五个一批”，邀请规划专班、乡贤能人、回乡干部等共同推进发展，组织厨艺培训班提升农家乐质量，招入社会优质力量发展民宿经济，创立“梨源哨冲”鲁沙梨品牌，吸引文艺大师建设美术基地等推动文化振兴，逐步把绿水青山生态优势变成金山银山发展优势。

　　感谢你们对我市乡村建设工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　                            2022年8月25日

　　（联系人及电话：方瑜睿，13529819925）