对个旧市十八届人大一次会议第143号提案的答复

个林草函〔2022〕2号

杨志刚、杨小光、李卉、李祥文、杨建文、赵一菲、王桂华等七位代表： 

　　你们在个旧市十八届人大一次会议上提出的《关于解决公益林管护权属问题的建议》的第143号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　为进一步加强和规范公益林、天然林的保护及管理工作，切实解决现行管护工作中存在的突出问题，依据《国家级公益林管理办法》第九条“在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买专业管护服务”，《云南省公益林管理办法》第二十条“县级林业和草原主管部门应当在建立统一管护体系的基础上健全公益林管护网络，合理划分责任区和设定岗位，组织和指导管护责任单位做好护林工作”等精神，我局深刻领会《红河州林业局关于在蒙自 个旧 河口三县市开展公益林承包管护试点工作的意见》（红林发〔2016〕189号）承包管护试点工作的重要意义，并经“个旧市十七届人民政府第5次常务会议”审议，同意以三年为一个承包期对全市公益林及天然商品林承包管护进行公开招投标。2017年7月，“屏边县绿源种植有限公司”中标，合同约定从2017年8月1日至2020年7月31日对我市71.709万亩公益林、天商品林然林（不含国有林单位）进行统一承包管护。经我局批准，“个旧市公益林、天然林管护中心” 成立并积极开展工作，办公地点和人员、设备配备均已到位(现已进入第二轮承包管护，合同约定从2021年1月1日至2023年12月31日，承包管护面积为71.6148万亩)。承包管护期间，市林草局指导各乡镇（街道办）对承包管护单位承包其辖区内公益林、天然林的管护工作进行管理、监督、检查，并依据各乡镇（街道办）对承包管护单位的季度考核情况，按“合同”约定支付承包管护费用。我市公益林、天然林统一承包管护模式和管理制度得到了省、州领导的高度肯定，并在全省推行。 

　　自实施公益林承包管护试点工作以来，全市公益林、天然林实现森林资源和蓄积的双增长，森林火灾、林政、刑事案件逐年呈下降趋势，森林生态环境日趋改善，与承包管护试点前相比主要体现在几点：一是有力解决了之前护林员老化、不在岗、吃空饷、不敢管等问题（将在岗不履职、挂名吃空饷、发现问题不制止并隐瞒不报和长期酗酒不巡山的予以开除）；二是严格了护林员管理制度，加强了林区巡护，发现了以前没有发现的乱占林地、毁林开垦等问题，并积极配合个旧市人民检察院公益诉讼了一起毁林种草的刑事案件，有效地遏制了破坏森林资源等重大问题的再发生；三是能每月按时发放护林员以及“中心”管理人员的工资（检查发现承包管护以前拖欠护林员工资多达半年以上），保障了全体护林员的基本生活质量，更进一步加大了护林员巡山管护工作的积极性；四是为所有管护人员购买了人身意外伤害保险和农村最低养老保险，解决了广大护林员的人身安全保障和后顾之忧；五是自统一承包管护后，依靠森林公安、资源林政等执法部门和广大公益林、天然林管护人员的共同努力，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占林地等各种破坏森林资源的违法行为，有效地减少了公益林、天然林资源的破坏和流失。 

　　感谢你们对我市林草工作的关心与支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：周进    13577330099 

　　                    个旧市林业和草原局

　　                   2022年7月15日