对个旧市十八届人大一次会议第202号建议的答复

个自然资函〔2022〕14号

许景代表： 

　　你在个旧市十八届人大一次会议上提出的《关于加快老厂镇废石尾矿综合利用示范基地建设的建议》的第202号建议，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下： 

　　老厂镇是个旧市的老工矿乡镇，云锡公司老厂分矿是老厂矿业开发的主体，在开发过程中产生了大量的废石尾矿。个旧市老厂镇矿废石尾矿综合利用示范基地建设项目拟建位置位于老厂镇大陡山云锡公司老厂分矿矿权范围内，经我局联合市工信局、市环保局、市应急局、云锡公司老厂分矿、老厂镇对项目建地点进行了现场踏勘，研究了市级出台有关砂石、废石、土料等管理的文件，对本项目落地实施做了大量前期工作。 

　　一、以个旧市国土空间总体规划编制为契机，做好项目用地保障 

　　国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措；是实现高质量发展和高品质生活的重要手段；是完成高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展的前提引领。随着我市“双城联动”战略的实施，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，坚持高标准规划建设和“精细化”管理，本次国土空间规划编制重点也发生了以下转变：一是对陆域全覆盖管控，突出国土空间保护与开发利用总体格局管控；二是关注内容转向建设空间与非建设空间管控，加强全域国土空间“全要素”用途管控；三是集中建设区突出结构管控，强化对专项规划和详细规划的分解落实要求；四是强化非建设空间管控，发挥自然资源价值，构建山水林田湖草生命共同体；五是加强“文化保护空间”管控，强化城市文化与特色塑造的宏观指导。个旧市以本次空间规划编制为契机，结合底线管控与发展引导，以服务人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升为核心目标，塑造以人为本的高品质国土空间。全面落实新时代高质量城镇化发展，以人为本，提升人民群众获得感和幸福感，增存并重、激活流量，高效利用空间资源，逐步完成我市从老工业城市向新型工业化城市的转型。老厂镇是个旧市的老工矿乡镇，云锡公司是个旧市工业的支柱企业，在本次国土空间总体规划“三区三线”划定中，我市积极征求了发改、能源、工信、云锡公司的意见，收集了各部门的十四五项目规划，覆盖各即将落地的重点项目，在划定规则内，做到我市工矿、砂石土料、新能源等工业项目应保尽保，切实做好重点项目的用地保障，确保项目落地实施。 

　　二、以砂石、废石、土料等管理文件为基础，各部门形成合力，切实指导项目落地实施 

　　按照《个旧市政府办公室关于加强和规范采矿废石综合回收利的通知》（个政办发〔2021〕41号）要求，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《云南省矿产资源管理条例》等法律法规的规定，以及《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）文件精神，对采矿过程中被剔除的矿体围岩、覆盖层和夹石等，以及不能满工业正常加工生产要求的低品位矿石可进行综合利用。已设采矿权在采矿许可证有效期内回收利用其废石资源的，无需另行办理采矿登记。采矿权人根据批准的开采设计建设开拓系统或表土剥离过程中产生的采矿废石，经具备资质的第三方检测机构鉴别，符合建筑材料质量标准的，按评估价值、市场基准价就高原则缴纳矿业权出让收益后可对外销售。任何单位或个人不得擅自在废石堆存场地范围内搭建生产线或加工厂；确需新建废石加工厂的，必须具备合法稳定的原材料来源，符合国家产业政策，依法取得用地、规划、环评、安评、林地使用、运输等相关手续。废石加工场地必须采取封闭式有效除尘模式生产，废石堆存场地需按规定进行遮盖，做好防尘措施；砂石料封闭运输，运输车辆应纳入个旧市建筑垃圾智能监管服务平台进行监管，严禁扬尘撒漏，污染环境。 

　　另外，我市正在制定《关于进一步做好个旧市砂石土料清理整治规范工作的补充通知》，该文件出台后将进一步规范废石来源的合法性，处置的合理性，有利于推动废石尾矿综合利用类项目的落地。 

　　个旧市老厂镇矿废石尾矿综合利用示范基地建设项目拟建位置位于老厂镇大陡山云锡公司老厂分矿矿权范围内，按照个旧市政府办公室关于加强和规范采矿废石综合回收利的通知》（个政办发〔2021〕41号）要求，“任何单位或个人不得擅自在废石堆存场地范围内搭建生产线或加工厂”，项目选址位置应在老厂镇大陡山云锡公司老厂分矿矿权范围内，云锡公司老厂分矿持有国有土地使用证或不动产权证的国有建设用地范围内且远离目前废石堆存场地的现状建设用地上选取，项目实施主体为云锡公司老厂分公司（若引进其他投资主体，可由其与云锡公司老厂分公司成立平台公司），必须具备合法稳定的原材料来源，符合国家产业政策，依法取得用地、规划、环评、安评、林地使用、运输等相关手续。采矿权人销售废石应按市自然资源部门要求建设称重设施及视频监控系统，接受监管。采矿权人堆存废石造成环境破坏的，采矿权人应按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行治理，确保林地恢复、矿山生态环境修复治理验收达标。为满足项目安全设施的要求，项目建设单位须按《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局36号令）要求，办理完善项目安全设施“三同时”有关手续。项目在取得发改部门备案意见后，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，建设单位应委托编制《环境影响报告表》，并按分级审批管理权限规定报市环保部门进行审批。老厂镇矿废石尾矿综合利用示范基地建设项目在取得市发改、工信、环保、应急管理的批复意见后，可到自然资源部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等前期规划手续。 

　　三、突出智慧，全面数字化，深化推进“互联网+一网通办”为项目建设营造良好营商环境 

　　积极践行规划用地“多审合一、多证合一”，全部实现网上审批。市自然资源局根据《云南省自然资源厅关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见（云自然资规〔2020〕1号）》将《建设项目选址意见书》和《建设项目用地预审意见》合并，《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》合并，统一经云南省建设项目规划用地审批系统，核发《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设用地规划许可证》，实现省、州、市三级联动审批；将《建设工程规划许可证》和《建设工程规划核实意见》的核发整合至云南省工程建设项目审批管理系统，实现多部门联合审批、联合验收、联合证后监管；将《乡村规划许可证》审批权逐步下放至各乡镇，进一步简化审批流程，提高审批效率。 

　　目前，市自然资源局所有行政许可、依申请行政权力和公共服务事项都已进入市政务服务中心，做到了一网通办。“一书三证”及《建设工程规划核实意见》审批时限已在20个工作日的法定办结时限基础上减少一半，为10个工作日。 

　　深化推进“互联网+不动产登记”平台建设，达到不动产登记一网通办、全程网办。目前，一般登记业务的办理的平均时间已压缩至5个工作日内，注销登记、抵押登记业务办理时间已压缩至2个工作日内。查封、注销登记做到即时办结。推出了预约上门服务业务，极大地方便了行动不便的市民办理不动产登记业务。 

　　在老厂镇矿废石尾矿综合利用示范基地建设项目建设过程中，市自然资源局将积极与市相关部门通力配合，形成合力，推行“一线工作法”，以一流的营商环境服务好项目建设企业，做到用地优先保障，前期规划手续快速办理，后期规划核实全程服务。 

　　在滇南中心城市快速发展，个旧市双城联动战略稳步实施的背景下，要加快新型城镇化建设步伐，做好新区发展。要加大项目建设力度，以项目建设带动新城开发，主动融入滇南中心城市和滇中经济圈建设。要秉承创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念，实现城市转型、产业转型升级，将个旧市建设为产业布局合理、环境生态宜居的新型工业城市。 

　　感谢你对我市自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。 

　　联系人及电话：唐和睿      13529910832 

　　个旧市自然资源局

　　2022年6月8日