《个旧年鉴》（2017）农田水利 水利

【简 述】 2016 年，全市完成水利建设投资15,500 万元，完成固定资产投资 5.5 亿元，争取上级补助资金 16,571.19 万元。一年来，经过全局各部门共同努力，完成新建、扩建、改造各类水利工程 1,833 件 ；实现新增有效灌溉面积 0.3 万亩，改善灌溉面积 2.29 万亩 ；解决农村饮水安全 0.3285 万人。治理水土流失面积 32.25 平方千米，完成全年治理任务的 154％ ； 征收水土保持补偿费 47.9 万元，完成全年任务的 479%。完成干支渠防渗 5 千米。征收水资源费220.0083 万元，完成全年任务的 100%。全市蓄水总量 5,846 万立方米，完成任务的 106%。市区可用水量 442 万立方米。

【农田水利基本建设】 2016 年，个旧市水务局以渠道防渗维修，新建沟渠、小水窖建设、农村集中式供水管网铺设以及泵站改造等为重点，着力推进农田水利基本建设。

一、大兴水利为农业生产发展夯实基础。2015 年9月至2016 年4 月30 日，全市9 个乡（镇、区）79 个行政村，累计完成冬春农田水利建设投资9,563.98 万元，其中，中央投资 4,244.47 万元，省级投资 1,940.21 万元，州级投资 627.22 万元，市级投资 1,260.08 万元，群众投资 789.81 万元，民营投资 50 万元，其他投资 652.19 万元。新建水库1 座，除险加固水库 5 座，新建水池 52 个、水窖744 口，新建泵站 1 座，修复水毁工程 311 处，新修防渗干支渠 36 千米、田间渠道 51.90 千米，疏浚河道 20 千米，清淤沟渠 315 千米，建设村镇供水工程 390 处，恢复和改善灌面 2.29 万亩，新增供水能力 81.46 万立方米，治理水土流失面积 9.26平方千米，新增供水受益人口 1.5578 万人。通过大规模的农田水利建设，有力地改善了农业生产、农民生活和农村生态条件，促进了结构调整和农民增收，为提高农业综合生产能力，促进全市新农村建设提供了强有力的水利支撑。

二、实施大屯镇西部高原特色农业示范区高效节水灌溉项目。大屯镇西部高原特色农业示范区高效节水灌溉工程项目设计灌溉面积 7,500 亩，总投资 1,883.08 万元，分别由政府补助资金和企业自筹资金组成。其中，省级财政补助 750 万元、地方财政配套 379.85 万元、企业投资 753.23 万元。项目工程已完成水肥池 2 座，管网铺设 8 千米，完成投资 258.35 万元，占招标比例的 34.53%，已支付施工款 146 万元。

三、全力完成病险水库除险加固。2015 年底， 投资 1,335.47 万元对 5 座小（二）型病险水库分批实施除险加固工程。2016 年工程已全部告竣。

四、实施沙甸河河道治理工程。沙甸河治理始于 2011 年，共投入资金 8,090.09 万元，治理河道总长 19.972 千米。具体分三段治理。一是沙甸河个旧市沙甸区段治理工程，治理河长 6.755 千米，投资 2,948.64 万元。已完成竣工审计报告。二是沙甸河个旧市鸡街镇段治理工程，治理河长 7.368 千米，两岸堤防长 14.741 千米，投资 2,421.02 万元。已完成竣工决算，待提交审计。三是沙甸河个旧市倘甸段治理工程，治理河长 5.849 千米，两岸堤防长11.336 千米。投资2,176.3 万元。已完成竣工决算， 待提交审计。

【农村饮水安全项目】 2016 年，中央预算内投资个旧市农村饮水安全项目计划解决卡房、蔓耗、大屯等 3 个镇 6 个村委会 13 个村民小组 0.3285 万人以及 0.0951 万头大牲畜饮用水水量不达标、水源保证率不达标等饮水安全问题。一年来，个旧市水利部门积极主动、攻坚克难，举全力实施项目工程， 并取得阶段性成果。截至年末，已完成项目中卡房镇大峡石村、蔓耗镇阿龙古村等 19 件工程，提升改造 9,630 人饮水环境条件，设计供水规模每天1,155.6 立方米，完成投资 91.59 万元。

【重点水利工程建设】 2016 年，个旧市重点水利工程有 5 个。

一、个旧市石洞坝水库工程。石洞坝水库位于鸡街镇邦干村委会水头村与新寨村之间，是一项以灌溉为主兼顾农村生活供水的水利工程。水库总库容 351.32 万立方米， 设计灌溉面积 6,945 亩，供水人口 8,232 人。水库工程批复总投资12,433.87 万元，其中，工程部分投资 10,663.55 万元，移民和环境投资 1,770.32 万元。工程已列入 2015 年第四批专项债券基金项目，并由农发行下拨基本金 1,500 万元。项目已完成所有前期工作，并于 2016 年 3 月 10 日完成主体工程施工招标，于 4 月 1 日签订合同。2016 年导流输水隧洞全面贯通，达到过水条件已截流，并完成大坝清基，灌浆实验。公路迁改完成路基开挖。完成投资 5,120 万元。2017 年计划完成固结灌浆和帷幕灌浆，完成大坝填筑，溢洪道开挖及浇筑，预计完成投资 4,000 万元。

二、邦干水库工程。邦干水库是“西南五省重点水源工程”之一，水库位于鸡街镇邦干村委会水头村西面，是集灌溉及农村供水综合利用水利工程。水库总库容 147.84 万立方米，工程规模为小（一）型， 设计灌溉面积 7,410 亩， 供水人口 2,513 人， 年供水总量 163 . 8 万立方米。工程概算总投资6,006.55 万元。水库已于 2016 年 8 月 15 日开工建设，截至 12 月底，进场永久公路施工方案已上报监理单位 ；输水隧洞开挖完成 95 米，竖井锁扣混凝土浇筑完成，竖井开挖完成 3 米。累计完成投资600 万元。

三、大屯海水生态系统保护与修复工程。实施工程建设的目的是改善大屯海水质，修复和保护水生态环境，构建良好的环湖带生态格局，遏制大屯海水生态系统恶化，实现水生态系统良性循环。具体地说，通过工程建设，将低洼地势区改成生态湿地，并在环湖带建设符合“海绵城市”设计理念的环湖绿廊，缓解暴雨对水库的压力，提高个旧市大屯海片区的防洪能力，正确处理人与自然的关系、修复和维持水生态系统健康、建立“人水和谐”社会。主要建设内容包括点源污染防治工程、面源污染防治工程、河道水环境综合治理工程、清水通道工程、生态格局构建工程、西坝闸工程和监控能力建设工程等 7 个部分，按照云南省水利建设工程设计概（估）算现行有关规定编制的《可研报告》（送审稿），项目估算总投资 77,899.25 万元。项目已争取到 2015 年第二批专项建设基金 8,600 万元。项目一期工程生态格局构建工程估算总投资28,335.32 万元，于 5 月 13 日开工建设，截至年末，已完成土石方填埋量 2.3 万立方米。

四、2015 年中央财政小型农田水利“五小水利” 重点县项目。2015 年度“五小水利”实施计划为贾沙乡贾沙片区，包括枯枝柏灌片、贾沙灌片和贾大底灌片等 3 个灌片，设计灌溉面积 1.174 万亩。建设内容为新建引水堰 6 座、水池 31 座、管桩 2,421 个，安装管道 158.648 千米。总投资 2,304.04 万元，其中，上级资金 2,050 万元，县级配套资金 160 万元，受益群众投工投劳折资 94.04 万元。截至年末，项目完成引水堰 6 座、水池 31 座，管网铺设 94.36 千米， 完成投资 1,720 万元，占总投资 93.1%，支付施工款 1,599.81 万元。合同内容已全部完工，剩余资金待竣工审计完成后再安排。

五、2016 年 度“五小水利”重点县项目。2016 年度“五小水利”实施计划为贾沙乡松云片区，包括松树林、五棵河、芦差冲、贾石龙、丫洒底和水塘等 6 个灌片，设计灌溉面积 1.17 万亩。建设内容为新建引水堰 2 座，改造渠道 20.296 千米 ；建水池 34 座、25 立方米水窖 114 座 ；安装管道 53.483 千米，总投资 2,299.38 万元。预计 2017年 2 月底完成。截至年末，项目完成水池 26 座、水窖 46 座，改造渠道 10 千米，管网铺设 15 千米， 完成投资 1,499 万元，占总投资 81.86%，支付施工款 1,126.02 万元。

【水利规划编制与前期工作】 2016 年，个旧市水

务局分别完成 4 项水利工程及“十三五”规划编制与前期工作。

一、火把冲水库工程。火把冲水库位于个旧市以南卡房镇火把冲村委会西南方向 2.5 千米处，主要任务是农业灌溉和乡村供水，水库总库容 248.67万立方米。水库建成后可以解决 5,580 亩农田灌溉及 10,904 人和 7,537 头牲畜饮水问题，水库年供水量 236.33 万立方米。按照云南省水利建设工程设计概（估）算现行有关规定编制的《可研报告》，工程估算总投资 17,509.81 万元。火把冲水库已列为2016 年第一批专项建设基金项目，并由农发行下拨基本金 2,400 万元。初步设计报告已于 2016 年 7 月12 日由省发改委组织专家进行审查，修改完善的报告已上报省发改委，等待出具投资审核意见。二、坡背水库工程。坡背水库工程位于个旧市贾沙乡核桃湾，是一项以灌溉为主兼顾农村生活供水的水利工程。水库总库容 1,100.2 万立方米，年供水量 1,274.4 万立方米，设计灌溉面积 2.95 万亩，解决 1.6515 万人和 1.481 万头牲畜用水问题。项目估算总投资 53,965.12 万元。坡背水库工程项目建议书已修改完善报省水利厅，同时正在协调开展可行性研究报告的编制工作。水资源论证和流域规划报告已获得批复。

三、江河湖库水系连通工程。主要涉及个旧市花果山水库至冬瓜林水库连通工程、个旧市新寨龙潭至乍甸水头龙潭连通工程、个旧市乍甸水头龙潭至冬瓜林水库连通工程、个旧市三岔河水库至火把冲水库连通工程、个旧市甲介山河至北坡水库连通工程、个旧市普洒河至金湖水库连通工程、个旧市绿冲河至冬瓜林水库连通工程和个旧市冬瓜林水库至大屯海水库连通工程等 8 件，已完成设计招投标工作，正在按相关要求编制报告。

四 、河道治理工程。主要涉及个旧市沙甸河田房段治理工程、个旧市沙甸河温水塘段治理工程、个旧市沙甸河莫舍白段治理工程、个旧市沙甸河水头段治理工程、个旧市沙甸河邦干段治理工程等 5 段，已完成设计招投标工作。

五、个旧市水利“十三五”规划前期工作。已完成个旧市水利“十三五”规划编制和项目库组建工作，近期将报送至市政府批复。

【水利扶贫】 2016 年，个旧市水务局对卡房镇咪的期村委会开展水利扶贫，投资 287.11 万元，完成水利工程建设 673 件，其中，水窖 670 个、小坝塘 1 个、小水池 1 个、1 立方米 / 秒以下沟渠 1 条。基本做到户均一口饮水水窖，有的村民家中拥有两口以上水窖。投资 1,037.92 万元，在卡房扯土白建机耕路 2 条 9.47 千米 ；排水沟 2 条 9.47 千米 ；管网工程 26.524 米；水池 20 座，总容积 4,150 立方米。改善了卡房镇维西湾村委会、扯土白村委会、咪的期村委会 1 万亩耕地的农业基础设施条件，为该地区烟田高产稳产提供水源保证，同时通过改善水源环境，调整农业产业结构，促进社会经济蓬勃发展。

【防汛工作】 2016 年，个旧市水务局继续坚持以预防为主，不失时机地抓好防汛工作，确保人民群众生命财产安全。一、建立健全防汛领导组织机构，落实防汛责任制。严格执行防汛责任制，实行行政首长责任制和分级分部门防汛工作责任制，各重点水库及重要部门都明确防汛责任人，各乡（镇、区）、各口防汛办在汛期执行 24 小时值班制度。

二、抓好三个环节，实现四个落实。严格抓好水情预报、指挥调度和查险抢险 3 个环节的工作， 努力实现水毁修复工程、应急措施和方案、物资和资金以及抢险队伍 4 个落实。制定《个旧市防汛抗旱预案》，各重点水库也确定了突发事件抢险预案， 加强水库及在建工程安全。

三、加强汛情灾情和突发事件的上报工作。进入汛期，市级各口防汛办及各乡镇严格执行 24 小时值班和领导带班制度，密切关注和掌握汛情的发展变化，及时准确地做好汛情、灾情的统计和上报工作，确保全市防汛指挥机构在及时掌握汛情的情况下作出正确判断和决策。

四、切实抓好防御滑坡泥石流等山洪灾害工作。召开进一步做好防范滑坡泥石流及山洪灾害工作专题会议，安排布置防汛工作。

【水土保持及水资源管理】 2016 年，个旧市水务局完成水土保持总投资 10,059.8 万元，其中已列 入 主 体 工 程 投 资 8,442. 1 4 万 元 ， 新 增 投资 1,617.4 万元。完成水土保持责任范围面积1,365.5 公顷，实现拦挡渣土 38.4 万立方米。完善水功能区分级分类管理制度，开展重权水源地安全保障达标建设。个旧市建立水功能区分级分类管理制度，将珠江流域和红河流域实行分类管理。年内个旧市所有水源地水质经云南省水环境检测中心红河分中心检测，全部达标，《个旧市城市集中式供水水源地达标建设方案》（六个水库，一个龙潭）已经过省水利厅组织的专家评审，等待批复。个旧市水土保持和水资源管理主要做 4 方面工作。

一、简政放权。截至年末个旧市水务局 3 项行政审批事项进入行政中心联网审批，日常监管和备案管理行政审批事项6 项；明确省、州下放事项8 项。梳理本部门行政职权 6 类（许可、处罚、强制、征收、检查、其他行政职权）52 项，行政职权对应的“责任事项”370 项，“追责情形”492 项。公开办理流程，明确办理时限。全年上报审批水土保持方案 18 个，按审批权限由省水利厅审批 1 个、红河州水利局审批 4 个、本级审批 13 个。全市发放取水许可证 146 套，取水许可申请、水资源论证符合审批权限，无行政不作为问题发生。全年办理取水许可行政审批 3 件，全部符合办理手续。

二、做好年度普法宣传工作。利用水土保持法颁布日、“中国水周”“世界水日”、现场监督执法及申报办理水利事务的时机，采取口头宣传、发放法律法规宣传单和法律法规汇编等形式大力宣传水行政法律法规。3 月 31 日，个旧市水务局联合共青团个旧市委、蒙自市水务局、共青团蒙自市委在尼苏小镇举办以“关爱山川河流 保护水源地”为主题的“世界水日 中国水周”环大屯海节水护水志愿服务活动。红河电视台、个旧电视台、红河日报、个旧时讯、中国红河网等新闻媒体对宣传活动进行报道，共青团个旧市委网站、声影锡都等微信公众平台也对此次活动进行宣传。通过一系列宣传纪念活动，进一步增强全社会水忧患意识和水法治观念。

三、加强水政执法力度。对个旧辖区采砂采石厂、矿山企业、选矿企业、房地产开发建设项目等进行水土保持现场监督执法，检查相关单位 25 个36 次。多次组织执法人员对卡房大沟、红河干流个旧段水事违法行为进行现场执法，承接水保违法案件 1 件，正在查处中。调解水事纠纷 5 起，全部得到圆满解决。全年水政执法工作无行政复议和行政诉讼事件发生。

四、水资源管理。个旧市实施最严格水资源管理控制指标：2016 年个旧市用水总量控制指标 1.12亿立方米（珠江流域 0.75 亿立方米，西南诸河 0.37 亿立方米），2020 年用水总量控制指标 1.4 亿立方米（珠江流域 1.01 亿立方米，西南诸河 0.39 亿立方米），2030 年用水总量控制指标 1.52 亿立方米（珠江流域 1.12 亿立方米，西南诸河 0.4 亿立方米）。2016 年，个旧市万元工业增加值用水效率控制指标比 2010 年下降 5% ；农田灌溉水有效利用系数不低于 0.575。

【安全生产】 2016 年，个旧市水务局高度重视安全生产工作，全面落实安全生产党政同责制度，坚持把安全生产纳入重要议事日程。始终坚持“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，紧紧围绕全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，克服松懈麻痹思想，对各直属单位和在建水利工程进行定期或不定期安全隐患排查。对排查中存在安全隐患的单位和施工企业，进行安全意识宣传和教育， 并以书面形式下达整改通知书，要求马上整改，不能立即整改的要求落实整改期限、责任、方案、资金和措施，建立专项台账，整改完毕隐患消除后上报局安全生产领导小组，同时采取相应的防范监控措施。全年水利部门未发生安全事故。

【水务改革】 2016 年，个旧市水务局加快改革步伐，深化水利建设投融资和水价改革，促进各项水利工作持续健康发展。

一、深化投融资改革。吸引社会资金投入水利建设，年内，“五小水利”建设吸收社会资金852.61 万元；火把冲水库争取浦发基金 9,286 万元； 大屯海水生态保护与修复工程争取 2015 年第二批专项建设基金 8,600 万元 ；火把冲水库已列为 2016 年第一批专项建设基金项目，并由农发行下拨基本金 2,400 万元 ；石洞坝水库列入 2015 年第四批专项债券基金项目，并由农发行下拨基本金 1,500 万元。

二、加快水价改革。12 月 28 日、29 日，市水务局与市发改局共同举行个旧市城区供水价格调整听证会，对城区供水价格及阶梯水价实施方案进行听证。