《个旧年鉴》（2017）综合经济管理 市场监督管理

【简 述】 2015 年 11 月 4 日，个旧市市场监督管理局成立。个旧市市场监督管理局内设机构 ：办公室、食品安全协调科、人事教育监察科、计划财务科、政策法规科、行政服务监管科、反不正当竞争执法科、市场规范监管科、质量与商标广告监管科、消费者权益保护科、申投诉举报中心、信息网络监管科、标准化计量认证认可科、特种设备安全监察科、食品生产监管科、食品经营监管科、药品医疗器械和化妆品监管科。派出机构：城区市场监督管理所、锡城市场监督管理所、鸡街市场监督管理所、大屯市场监督管理所、卡房市场监督管理所、老厂市场监督管理所、蔓耗市场监督管理所、贾沙市场监督管理所、沙甸市场监督管理所、保和市场监督管理所。直属机构：个旧市市场监督管理行政执法大队。下属事业单位 ：个旧市食品药品检验中心、个旧市网络信息监管中心。2016 年个旧市市场监督管理局在职干部职工 120 人，退休干部职工 103 人。

【企业注册登记监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局注册登记经济实体合计18,194 户。企业4,802 户，其中，国有、集体企业（含有限公司）651 户， 私营企业 3,798 户，农民专业合作社 353 户 ；个体工商户 13,392 户。新登记注册内资企业 907 户，其中，国有和集体企业 32 户，私营企业 826 户，农民专业合作社 49 户 ；办理企业变更登记 567 户，注销登记 174 户 ；新设立个体工商户 2,091 户。继续深入推进登记制度改革，巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果，做好“先照后证”改革工作。

【食品安全和保健食品监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局加强食品安全和保健食品监管。一是加强生产环节的食品监管。完成乳制品抽检监测44 个批次。完成国家级抽检任务 7 个批次产品（乳制品 2 个、乳饮料 1 个、配制酒 2 个、白酒 2 个），

省级抽检任务 7 个批次产品（粮食加工品 1 个、肉制品 2 个、水果制品 1 个、淀粉及淀粉制品 3 个）。抽检食品生产产品 40 个批次（省级抽检任务 7 个批次，国家级抽检任务 33 个批次），涵盖粮食加工品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、糖果制品、酒类、糕点、水果制品、淀粉及淀粉制品等 10 个类别，抽检合格率 95%，对于抽检不合格的 2 个产品，已责令企业进行召回和整改，按照相关法律法规进行查处。开展“两节”“两会”、五一、中秋、国庆等节庆食品安全专项整治行动，重点检查酒类、肉制品、乳制品、米、面、豆制品、饮料等节日期间消费量较大食品的生产情况，严查使用甲醇、工业酒精、工业用油脂、餐厨废弃油、过期霉化油料等非食品原料和滥用食品添加剂制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，坚决防止食品生产单位为赶进度、抢订单而超能力和低标准生产加工食品， 防止因食品热销而出现安全管理松懈、粗制滥造、生产加工假冒伪劣食品等行为。一年来，出动执法人员 167 人次、执法车辆 72 台次，检查食品生产企业 106 户次，检查食品加工小作坊 81 户次。二是加强流通环节的食品安全监管。开展节日期间食品安全专项检查，加强对农村食品市场、学校食堂、校园周边食品店、儿童食品等重点区域和重点品种的专项整治，出动执法人员 2,168 人次，检查各类经营户 2,319 户次，确保食品市场安全稳定。对校

园及周边劣质小食品进行整治，出动执法人员 223人次，检查食品店和食品摊点户 415 户次，检查中小学校及幼儿园 79 个。开展肉品专项整治，出动执法人员 187 人次，检查经营户和冷库 203 户次。一年来，受理食品流通环节许可事项 481 户 ：新办335 户、延续 78 户、注销 68 户，现场审查率和建档率 100%。三是加强餐饮服务的食品安全监管。在重大节日期间开展食品安全专项整治 4 次，出动人员 191 人次，检查食品经营单位 103 户次。对春季学校（幼儿园）食堂食品安全进行专项整治，出动执法人员 162 人次、执法车辆 38 台次，检查学

校食堂 156 户次。一年来，完成 182 户餐饮服务单位的量化分级评审，评定率 100%，评出 B 级餐饮服务单位 20 户，C 级餐饮服务单位 162 户。受理餐饮服务许可事项 397 户，其中，新办 215 户、延续 126 户、注销 47 户、变更 9 户。四是开展保健食品监管。着重对经营环节索票索证和台账进行管理，对未按食品安全的要求陈列保健食品，未建立采购验收和销售台账，未索取相关证明材料的 3 户经营企业要求责令改正。对符合条件的 35 户保健食品专营店（柜）、药店办理《食品经营许可证》， 并建立一户一档企业信息。出动执法人员 136 人次对辖区 78 户保健食品经营单位进行日常监管。配合州食药监局完成对降压类、降糖类 2 类 1 品种保吹风、益美电炖锅、客满堂电热水壶等不合格商品36 件。

【药品医疗器械和化妆品监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局出动执法人员 220 余人次，检查药械生产、经营、使用单位 160 余户次，有效维护药械市场秩序。一是开展元旦和春节检查。查处无证生产和经营药品行为，检查未通过新修订药品 GSP 认证的药品生产、经营企业是否有违规生产和经营药品的行为。二是开展复方大青叶、清开灵注射液召回行动。按照上级的文件精神，及时通知辖区药品经营企业、医疗机构立即停止经营使用国家食品药品监督管理总局通告的复方大青叶片、复方肝浸膏片（胶囊）、枸橼酸铁铵等问题产品及山西太行药业股份有限公司生产的清开灵注射液，并督促批发企业及时召回问题产品 8 批次。三是开展疫苗专项整治行动。根据上级部署，于 3 月 21 日起，出动执法人员 80 人次，检查药品经营使用单位 46 户次，对辖区 3 户批发企业及疫苗使用单位进行拉网式清查，核对经营使用单位的存储设备和购进销售记录。经检查未发现由外省直接流入的疫苗，也未发现进货渠道不清、来源不明的疫苗。四是定期对麻醉药品和精神药品经营企业进行安全检查。对辖区麻醉药品、精神药品经营企业检查 6 户次，察看企业贮存的设施设备、报警装置、经营票账是否符合要求。经检查未发现企业违规经营行为。五是开展“2016 中国杭州 G20 峰会”、中秋节期间检查活动。根据上级开展疫苗和终止妊娠药品专项检查及清开灵注射液检查行动的通知要求，出动执法人员 100 余人次，对辖区疾病预防控制中心、药品批发企业、药品零售企业、乡镇卫生院和个体诊所等部分单位进行检查。检查药品经营使用单位 80

余户次 ：疾控中心 2 户次，市级医院 10 户次，乡镇卫生院 14 户次，村卫生室 6 户次，民营医院 5户次，药品批发企业 8 户次，药品零售企业 35 户次。六是开展定制式义齿使用环节专项检查。4 月11 ～ 25 日，出动执法人员 30 余人次，对 10 户设有牙科诊室的医疗机构进行检查，查看医疗机构采购的定制式义齿是否渠道规范，是否有产品的合法资质证明材料等。经检查未发现非法生产和由非法渠道购进及使用的违法行为。七是开展医疗器械流通领域整治行动。7 月 1 日至 9 月 15 日，出动执

法人员 50 人次、车辆 10 辆次，检查 40 余家医疗器械经营单位。经检查未发现医疗器械经营企业存在违法违规行为。八是开展面膜类化妆品专项检查。出动执法人员 70 余人次，检查化妆品经营单位 40户次，配合上级完成 7 批次面膜类化妆品的抽样送检。九是进行药品抽样送检。对药品经营使用单位进行监督抽验，完成 35 批次药品的抽样送检，并督促药品经营、使用单位送检 14 批次。十是加强药品不良反应监测上报。药械经营和使用单位已上报药品不良反应 428 例，其中严重不良反应报告20 例，医疗器械不良反应事件 157 例，收集上报药物滥用监测报表 390 人份。十一是加强药品和医疗器械经营单位的审核管理。对经营三类医疗器械的 25 户申办单位进行现场审核，全市 58 户企业已取得医疗器械经营许可备案证。协助上级做好药品经营许可申办和 GSP 认证，完成 2 户药品零售企业认证。完成云南云河药业中药饮片、中药提取物生产质量认证及酊剂、溶液剂、糖浆剂、颗粒剂药品生产质量认证初审工作。

【特种设备安全监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局出动执法组 60 组次，执法人员 235 人次，检查特种设备使用单位 62 户次，检查各类特种设备 607 台次，查出安全隐患 76 条，下达安全监察整改指令书 26 份，已完成整改 5 份。开展快开门式压力容器、液化石油气阀门、大型游乐设施、客运索道和重点商场电梯等 8 个专项监督检查。6 月16 日，分别在个旧市锡花大厦、德政小区二期两个小区选取一台电梯，由使用单位、维保单位开展电梯安全应急演练各一次。对大屯镇 3 户检验结论有问题的米线厂锅炉开展现场监督检查和隐患督促整改。对大屯卫生院使用的特种设备开展隐患整改复查。对绿海地轨缆车司机持证及管理制度完善情况进行复查和整改。提醒特种设备使用管理单位做好夏季消防和汛期安全检查工作。

【标准化和计量监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局开展标准化和计量监管工作。一是标准化工作。将个旧市圣比合实业有限公司企业标准上升为地方标准，新标准处于云南省领先水平。将云南乍甸乳业有限责任公司奶牛养殖示范区标准按照云南省农业示范区及国家级农业示范区标准实施提升改造工程，使云南乍甸乳业有限责任公司奶牛养殖质量更上一层楼。二是计量工作。开展旅游市场计量器具专项检查。对旅游必经地个旧市冷墩水果批发市场商贩的 50 把秤进行检查，要求摊主停止使用超出误差范围的秤。向商贩开展计量法律法规宣传，发放《计量法》《计量法实施细则》等法律法规。对计量器具销售企业进行监督检查。检查计量器具经营者 12 家，针对部分计量器具经营者法律意识薄弱、个别计量器具外包装不规范等问题，执法人员积极向经营者开展计量法律法规宣传，要求经销者不销售明令禁止使用淘汰的计量器具，不销售列入国家依法管理计量器具目录或无制造计量器具许可证标志编号的计量器具，不销售无企业名称地址或者无合格证的计量器具，不销售带作弊功能的计量器具，不人为破坏计量器具准确度，严禁对电子计价秤等计量器具加装作弊装置。同时，积极引导计量器具经营者在选择供应商时，认准 CMC（制造计量器具许可证）标志，建立计量器具进货验收制度，把好进货验收关，并在进货时注意核实厂家产品信息。对新闻、出版、电视领域开展法定计量单位专项检查。对新闻、出版、电视领域土地面积使用“亩”的情况，要求进行换算。开展电能表专项监督抽查。根据《红河州质量技术监督局关于开展 2016 年度电能表专项监督抽查工作的通知》要求，对个旧供电有限公司开展电能表专项监督抽查，抽取已检验合格待使用的 3 个品牌 3 种型号的电子式电能表 50 只作为抽检样品，结果全部合格。

【商标广告监管】 2016 年，个旧市市场监督管理局开展的商标监管工作 ：一是查处假冒驰名和著名商标违法行为，仿冒知名商品特有名称、包装和装潢违法行为，仿冒知名企业名称违法行为，“傍名牌”违法行为等，查处商标侵权案件 3 件，罚没款

10.2 万元。二是培育帮扶发展商标工作。培育帮扶企业申报云南省著名商标 2 户，重新认定云南省著名商标 6 户 ；培育帮扶企业新申请红河州知名商标3 户，重新认定红河州知名商标 7 户 ；培育引导企业注册商标 65 户，新申请注册商标 50 件。帮扶企业申请的 2 个云南省著名商标是 ：个旧云新有色电解有限公司的“云祥及图”商标 ；个旧兴欣食品工业股份合作公司的“锡城”商标。帮扶企业申请的3 个红河州知名商标是 ：红河鑫联环保科技股份有限公司的“绿华”商标 ；个旧沙甸回味餐厅的“沙甸回味”商标 ；个旧市大屯镇老革火烧房子菊花米线店的“老革火烧房子”商标。在做好商标监管的同时，深入开展广告监管工作。一是组织广告经营单位参加培训班。5 月组织 17 家广告经营单位参加培训班，学习新的《广告法》《房地产广告发布规定》《医疗广告管理办法》等法律法规，要求广告经营单位严把广告发布关，保证所发布的广告不违反相关法律法规。二是对虚假违法广告进行专项整治。出动车辆 18 台次、执法人员 72 人次，集中检查房地产和医疗大型户外广告 265 条，立案查处发布保健品虚假违法广告案1 起，罚款1 万元。3 ～ 6 月，对医疗服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、美容服务、旅游服务、非法集资等虚假违法广告进行全面检查。出动执法人员 130 余人次、执法车辆 40 余台次，检查广告牌 118 余块、LED 广告显示屏 23 块、印刷品广告 71 种，收缴违法印刷

品广告 2,000 余份，立案查处户外和印刷品违法广告案件 19 件，罚没款 27.71 万元。严厉打击利用广告资讯信息进行非法集资的违法违规活动。出动人员 80 人次，检查投资公司、农业合作社 30 户次， 检查 LED 电子显示屏广告 21 条次，检查印刷品广告及店堂广告 115 条次，未发现利用广告资讯信息进行非法集资的违法违规活动。

【消费者权益保护】 2016 年，个旧市市场监督管理局受理消费者权益保护申投诉和举报案件 254件，涉案资金 55.22 万元，为消费者挽回经济损失42.1 万元。解决侵害消费者权益诉转案 2 件，罚没款 19.5 万元。调解新寨 11 户村民群体投诉案 1 件， 为村民挽回经济损失 0.31 万元。开展“纪念 315 国际消费者权益日”宣传咨询服务活动。3 月 13 日，在个旧市丽水金湾商场门口，开展以“新消费、我做主”为主题的“纪念 315 国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，发放宣传单 1,000 份，发问卷调查表 200 份，现场为消费者提供咨询 10 人次，受理投诉 2 件。开展清查不合格文具用品专项行动， 切实保障广大中小学生消费安全。5 月 12 日，出动车辆 10 台次，执法人员 54 人次，对个旧市区新华书店、文海文具经营部、晨光文具经营部等进行专项检查，重点检查中华牌铅笔、涂改液、书包、油画棒、胶水、墨水、水性笔、文具盒等学生文具用品，检查经营户 62 户，收缴不合格水彩笔 15 盒、文具盒 20 个，对 1 户无照经营户下发限期整改通知书。对金方超市人民路店、沃尔玛个旧金湖分店、苏宁电器个旧店、百盛电器个旧店、彦通电器个旧店等 5 个商场和超市进行专项检查，检查出祯发电吹风、益美电炖锅、客满堂电热水壶等不合格商品36 件。

【市场监督管理】 2016 年，个旧市市场监督管理局充分发挥市场监督和行政执法职能，进一步加强市场管理工作，严厉打击流通领域违法行为，保护消费者合法权益，维护流通领域正常秩序。查处涉及违法广告、无照经营、生产销售不合格产品、商标侵权、使用超期没检验合格的特种设备、食品标签不合法等一般程序行政处罚案件 97 件，当场处罚 64 件。打击传销违法行为，出动执法人员 60 人次、执法车辆 8 台次，检查涉嫌传销场所 8 次，谴散涉嫌传销人员 1,000 余人。打击非法销售卷烟行为，出动执法人员 50 人、执法车辆 20 台，检查卷烟经营户 160 户，对无证照经营户进行立案调查。规范农资市场，与 127 户农资经营户签订目标责任书，指导督促农资经营业主健全完善“两账两票一书一卡”制度。以种子、肥料、农药、农膜、农机具等农资商品为重点开展专项执法行动，检查各类农资经营户 137 户，抽检化肥 10 批次。规范动产抵押工作，制定出台《个旧市市场监督管理局动产抵押工作规范》。办理动产抵押登记 12 件，抵押物价值 3.89 亿元，抵押借款 1.55 亿元。开展诚信市场、平安市场、农村文明集市年度审验工作，对 14 个县市级诚信市场、1 个县市级平安市场、2 个县市级农村文明集市进行年度审验，除 1 户获得诚信市场称号的小超市已停业外，其他均审验合格。开展守合同重信用企业评定工作，推荐 30 户企业为“守合同重信用”企业，其中经初审符合国家级守合同重信用企业 1 户、省级守合同重信用企业 4 户、州级守合同重信用企业 5 户、市级守合同重信用企业16 户。6 家企业完成认证认可年审工作 ；19 家企业完成分级评查，其中，2 家为 AA 级企业、15 家为 A 级企业、1 家为 B 级企业、1 家为 C 级企业。