个旧年鉴2016 政治 中国共产党个旧市委员会 统一战线工作

　　【简  述】 2015 年，中共个旧市委统战部在中共个旧市委的正确领导和州委统战部的悉心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于统一战线工作的方针政策，深入贯彻落实中央和省州市党委统战工作会议精神，围绕市委、市政府中心工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，牢牢把握大团结大联合主题，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为推动个旧经济社会发展、维护社会和谐稳定作出积极的贡献。

    【深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神】 2015 年，中共个旧市委统战部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统一战线共同思想政治基础更加牢固。一是坚持深化政治理论学习。始终把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，作为统一战线的一项长期政治任务，做到学而信、学而用、学而行。二是坚持用科学理论武装头脑。通过专题学习、辅导讲座、集中培训、自主选学等多种形式，组织统一战线广大成员系统学习统一战线理论。特别是中共十八大以来，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政重大战略思想以及习近平总书记关于统一战线和统战工作的一系列重要论述所包含的新思想新观点新要求。三是认真传达中央和省州党委统战工作会议精神。10 月 22 日，中共个旧市委召开统战工作会议，全面贯彻落实中央和省州党委统战工作会议及州委七届十一次全会、市委十二届七次全会精神，研究部署今后一个时期统战工作主要任务，不断开创全市统一战线事业新局面，为建设“山水个旧•美丽锡都”实现跨越式发展凝聚强大力量。四是坚持用科学理论引领统一战线成员。协助各民主党派、无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，在弘扬优良传统中传承和增进政治共识，在加强思想交流中深化政治共识，进一步增强统一战线成员对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信。

    【科学发展和民生改善】 2015 年，中共个旧市委统战部继续将促进科学发展和民生改善作为第一要务，统一战线服务中心工作的优势作用进一步发挥。一是发挥统一战线议政建言的政治优势。支持统一战线各界人士围绕全面建成小康社会新目标，着眼编制“十三五”规划，深化改革、扩大开放、依法治市等重大问题，深入调研，建言献策，提出许多有价值、有影响的意见建议。二是发挥统一战线资源丰富的优势。市委统战部于 5 月 15 日起创新性地开展统战进社区试点工作，分别在宝华社区和五一社区开展“创建民族团结进步示范社区”和“创建同心工程品牌示范社区”活动，打造社区统战工作亮点，进一步改善社区民生，整合统一战线人力、物力、智力，搭建“光彩事业”“感恩行动”“同心工程”等载体和平台。9 月，全市统战系统开展“社区统战助学”行动，为宝华社区寒门学子马杰同学捐款 9400 元；12 月 11 日，对社区干部和居民进行禁毒防艾知识培训，增强社区居民参与禁毒防艾工作的责任感和自觉性。截至年末，市委统战部组织非公企业和个人为全市新农村建设、捐资助学等捐款捐物共计 134 万元。

    【推进政党协商制度化规范化程序化，多党合作政治格局进一步巩固】 2015 年，中共个旧市委统战部认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的统战方针，不断健全和完善统战工作制度。一是建立并完善协商制度。坚持协商于决策之前和决策过程中的原则，健全重要情况通报、重大决策咨询、交友联系、考察调研、对口联系等制度，使多党合作和政治协商更加规范有序、富有成效。继续贯彻落实《中共个旧市委关于贯彻落实中共中央和省州党委进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见的实施意见》（个发【2007】4 号）精神，加强个旧多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设。从 2012 年起，市财政每年为各民主党派增加工作经费至 5 万元并列入财政预算，为其进一步发挥优势和作用提供保障。二是丰富政党协商形式和内容。完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”机制，建立市委、市政府同民主党派、工商联就年度重点调研课题成果进行座谈协商的制度，促进决策科学化民主化。年内，市委统战部从 19 个方面出题，各党派积极调研，认真撰写论文 14 篇，为个旧市经济发展和社会稳定建言献策。利用季度情况通报会、座谈会和月末学习会制度，通过各种学习、座谈，进一步拓宽民主党派和党外人士了解个旧区域经济的互动机制和协调发展、为建设和谐个旧献计出力的知情渠道。三是协助民主党派加强自身建设。围绕建设中国特色社会主义参政党的要求，加强无党派人士队伍建设，为他们参政议政创造条件。按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中共个旧市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》等法规文件要求，量化指标，健全机制，进一步完善党外代表人士的培养选拔工作，规范党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作格局。同时，指导各民主党派加强思想、组织、制度建设，协助党派机关抓好日常管理，协调人员、编制、经费，为其开展工作创造有力的条件。

    【全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面得到进一步维护】 2015 年，中共个旧市委统战部牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族宗教政策。一是妥善处理宗教领域热点、难点问题，维护全市宗教领域的和谐稳定，并积极探索扩大开放条件下抵御境外宗教渗透的有效途径。按照省委统战部关于加强宗教基础信息工作建设的要求，开展辖区民族宗教基础信息采集工作，全方位采集个旧市宗教场所信息、宗教人士信息、宗教团体信息、宗教院校信息、宗教活动信息、信教人数信息和原始宗教信息，切实做到情况清、底数明。二是坚持宗教独立自主自办原则，大力开展规范管理工作。统战部班子成员会同各相关单位领导干部深入沙甸地区，按照《个旧市关于加强阿语学校和伊斯兰教经文学校（班）规范管理实施方案》从规范办学主体、办学审批、教师聘用、学生招收、教学教程、学校管理和办学经费等 7 个方面开展对阿语学校和伊斯兰教经文学校（班）的规范管理工作。截至年末，个旧市规范管理工作已建立和完善长效管理机制，前一阶段取得的工作成果得到进一步巩固和深化。三是积极推进沙甸地区民族团结创建活动。经过多年不懈努力，沙甸地区民族团结创建活动取得长足发展，吸引省内外考察团前来交流、学习，加强了沙甸与外地在民族宗教工作方面的交流，为个旧市更好地做好民族团结进步创建活动打下了基础。

    【着力为全面建成小康社会凝聚力量，非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作不断深入】 2015年，中共个旧市委统战部坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，与有关部门和团体一起，共同推进社会各阶层的团结和谐。一是着力促进“两个健康”。加强对非公有制经济人士的政治引导，深入开展理想信念教育，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献。协助政府部门为非公有制企业排忧解难，为推动非公有制经济健康发展创造条件、优化环境。以个旧市二次创业转型发展为契机，把非公有制经济人士理想信念教育与“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动统筹起来，做到互相融合、互相促进，用专题教育活动引领、深化、推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动。通过积极向他们宣传党和政府应对经济危机的方针和政策，通报个旧经济和社会发展形势，鼓励非公经济企业与市委、市政府同心同德，渡过难关。二是推动工商联全面加强自身建设。按照《中共个旧市委个旧市人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（个发【2012】3 号）精神，加强市工商联和基层商会组织建设，更好地发挥桥梁纽带和助手作用。三是指导市工商联与市司法局成立法律服务中心，更好地为全市民营企业提供法律服务。引导和帮助民营企业及个人提高依法经营管理的水平和法律风险防范意识，积极防范各种法律风险，维护自身的合法权益，进一步促进非公有制经济健康发展，为个旧市的非公有制经济创造一个良好的法治环境。四是将团结新的社会阶层人士作为统战工作的着力点。与市相关部门协调建立新的社会阶层人士档案，把他们团结和凝聚在党和政府周围，发挥他们的积极作用。

    【加强党外代表人士队伍建设，统一战线可持续发展的基础进一步夯实】 2015 年，中共个旧市委统战部始终把党外干部的培养、推荐、选拔作为一项重要工作常抓不懈。一是按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中共个旧市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》等法规文件要求，规范党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作格局，量化指标、健全机制，明确党外代表人士范围、标准，着力抓好党外代表人士发现、培养、使用、管理 4 个环节，进一步完善党外代表人士的培养选拔工作。二是加强教育培训工作。10 月 22 日，市委统战部召开市委统战工作专题培训会，以会代训，组织统一战线广大成员系统学习统一战线理论，进一步增强贯彻落实中央及省、州、市党委统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央和省、州、市党委对统战工作的安排部署上来。10月 30 日，召开党风廉政建设专题会议，全市统一战线各团体和单位的机关领导及干部职工 30 余人参加会议。会议结合新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》内容，从纪律处分、廉洁自律等方面对党外干部进行了廉政教育，深入浅出地剖析了党外干部在加强党风廉政建设方面的重要性和必要性，并针对当前的反腐形势，向与会人员提出具体要求，希望各民主党派、工商联和无党派代表人士，要按照思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的要求，切实加强廉政建设工作，自觉抵制各种腐败，时刻保持清正廉洁。12 月 11 日，召开个旧市统战进社区•2015年禁毒防艾知识培训会。组织市民族宗教局，市级各民主党派、工商联、侨联、中华职教社机关干部职工，市城区办领导、社区全体干部及部分居民，以会代训，开展禁毒防艾知识培训，进一步统一思想，提高禁毒防艾认识，增强禁毒防艾责任感和紧迫感，形成禁毒工作的强大合力，牢固构筑群众禁毒防艾思想防线，为促进社会和谐稳定作出贡献。12 月 24 日，举办个旧市 2015 年民族宗教干部培训班。组织市委统战部、市民宗局全体干部职工，市人大常委会农环工委、市政协民族宗教港澳台侨委工作人员，各乡（镇、区）党政正职、分管民宗工作领导、民宗助理员，开展民族宗教知识培训，进一步统一思想，提高对民宗工作重要性的认识，增强做好民族宗教工作的信心。三是加强后备干部队伍建设。坚持备用结合，把党外代表人士后备队伍纳入人才和干部队伍建设总体规划，建立完善党外后备队伍人才库，实行动态管理。不断完善“三册”管理，适时对实职副科以上党外干部、党外后备干部和党外知识分子花名册进行整理和补充。截至年末，个旧市已纳入“三册”登记管理的实职副科以上党外干部 124 人、党外后备干部 152 人、党外高级知识分子 124 人。四是加大党外代表人士安排使用力度。截至 2014 年底，个旧市人大代表中有党外人士 43 人，政协委员中有党外人士 124 人。全市公务员中，党外干部 336 人，占 21%，其中市级干部 5 人、科级干部 36 人、副科级干部 83 人。市政府直属部门和直属机构部门领导班子中，有15 个部门配备了党外领导干部，3 个乡（镇、区）政府领导班子中配备了党外干部。五是加大教育培训和实践锻炼力度。对统一战线各界人士进行培训，进一步提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。根据《关于推荐党外优秀干部任职的意见》与市委组织部协作，加大推荐优秀非党干部的力度。据统计，市委统战部全年推荐年轻干部 30 人（各民主党派 6 人，党外干部 24 人）参加全市第八期青干班培训，部分年轻干部已安排到基层单位进行实践锻炼。

    【加强港澳台海外统战工作，港澳台同胞、海外侨胞在改革开放中的作用进一步凸显】 2015 年，中共个旧市委统战部充分发挥各党派、团体的作用，以争取人心、凝聚力量为目标，以实施“增强中华民族凝聚力工程”为载体，认真做好对台和海外统战工作。一是在春节、中秋等节庆期间看望慰问台胞台属、归侨侨眷、黄埔老人、抗战老兵。二是在抗战纪念日前夕，以“铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来”为主题，组织健在的抗战老兵参加个旧市举行的纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利 70 周年座谈会。三是做好抗战老兵关爱及服务工作，积极为个旧市健在的远征军抗战老兵向“北京志远功臣关爱基金会”争取到每人每年 8000 元的惠助金；协调云南省老龄事业发展基金会、深圳龙越慈善基金会云南老兵关怀项目办等相关单位，帮助个旧市一位困难抗战老兵免费入住云南老年之家敬老院，安享晚年；为病逝黄埔老人郭成宗争取昆明金陵陵园“远征园”免费墓穴一冢，让老人尽早入土为安。四是及时向黄埔一代及二代、三代代表传达中央统战工作会议精神，解读“习马会”的重大历史意义等。

    【调查研究开新花】 2015 年，中共个旧市委统战部进一步深入开展调查研究，统一战线理论政策研究和宣传工作成果丰硕。一是围绕各领域重点、难点问题加强政策举措研究。组织统战系统各部门完成多项调研课题，为掌握情况、制定政策、推动工作提出一批有针对性、可操作性的对策建议，为市委制定相关文件提供重要参考。二是加大统一战线宣传力度。充分利用党报党刊、广播电视以及互联网等新媒体，大力宣传统一战线理论政策、成绩经验和重大活动。市委统战部与个旧报社签订宣传合作协议，开辟“锡都统战”专栏。同时，坚持办好《个旧统战》信息，2015 年共编发《个旧统战》信息21 期，积极向上级媒体刊物提供信息稿件 100 余条，有多篇信息被采用。在市级以上各类新闻媒体发表各类文章 26 篇，其中云南统一战线网站刊登 9 篇，中国红河网刊登 8 篇，新广网刊登 1 篇，《红河统战信息》刊登 8 篇；在市级各类新闻媒体发表消息35 篇，其中《个旧时讯》刊登 28 篇，《个旧一周》刊登 7 篇；16 条宣传市委统战部内容的新闻稿件在个旧电视台播报。

    【队伍建设】 2015 年，中共个旧市委统战部进一步加强自身建设，履行职责的能力和水平明显提高。一是强化部机关自身建设。市委统战部认真落实《2015 年度红河州统一战线工作目标管理责任书》，进一步将责任书细化落实到各科室，与各科室负责人签订《中共个旧市委统战部 2015 年各项工作目标管理考核责任书》，强化市委统战部工作职责，提高工作质量和办事效率，使统战部工作向制度化、规范化发展，确保各项工作优质、高效、协调运转。二是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。加强领导班子建设和干部队伍建设，不断增强领导班子凝聚力、战斗力和创造力，进一步转变统战干部队伍工作作风，统战工作履行职责的能力和水平不断提高。为确保专题教育活动取得实实在在的效果，部领导班子带着课题走基层、察民情、纳民智、解民困、聚民心，就个旧市贯彻落实党和国家统战方面的政策情况、统战工作对象的政治态度和思想状况进行调查研究。同时，全面梳理和完善各项统战工作制度，形成内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的工作制度体系，提升了统战部门工作科学化水平。三是积极推进统战系统信息化建设工作。为建立完善、有效、反应快捷的信息工作机制，使信息工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，实现中央、省级、各州（市）、县（市、区）统战工作的互联互通，单位间数据、文件等涉密资料的传输交换，提高统战业务信息化应用能力和信息安全防护水平，按照省委统战部把个旧市委统战部列为全省统战系统信息化建设试点单位之一的要求，积极有序地推进该项工作。四是严格落实党风廉政建设主体责任。遵守中央八项规定、省委“十项规定”、州委“十不准”和市委“立即办、办得成”等规定，落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任，营造风清气正的从政环境。

　　                                                                                                                          （撰稿：松自超）