个旧年鉴2016 经济综合管理 国土资源管理

【简   述】 2015 年，个旧市国土资源管理工作紧跟中共个旧市委、个旧市人民政府的战略部署，坚持服务于全市经济社会发展大局，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保发展与保资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，真抓实干、主动作为，圆满完成“十二五”收官之年的各项目标任务。 

【土地规划】 2015 年，个旧市国土资源局（下称市国土局）严格按程序对土地利用总体规划进行调整，统筹安排做好年度新增建设用地计划，切实落实土地用途管制制度。全年对 80 余个项目进行实地勘查，办理完成新建铁路弥勒至蒙自线建设项目等 9 件用地预审（含初审），面积为 241.48 公顷。全力实施低丘缓坡土地综合开发试点项目，阳山项目主打产城综合体，八抱树项目区范围内拟新建霞石综合利用开发、金戈冶炼厂搬迁等重大工业项目，以上两个项目区已经完成场地平整及道路修建的设计和招投标工作，正在施工阶段。 

【耕地保护】 2015 年，个旧市国土资源局坚守红线，认真落实耕地保护目标责任制。加大基本农田保护力度，严格执行耕地占补平衡制度，创新占补平衡机制，落实占一补一原则，确保个旧市基本农田和耕地总量面积不减少，质量不降低，用途不改变。2015 年完成个旧市基本农田划定并顺利通过省级验收，划定基本农田 27229.44 公顷。 

【土地利用】 2015 年，个旧市国土资源局认真组织建设项目用地报批工作，全力保障个旧市经济增长。全年向省厅和省人民政府申报 8 个建设项目用地报件，总面积 85.73 公顷，其中占用耕地 36.57公顷。努力向内部挖潜力要空间，积极盘活存量土地。全年收回国有建设用地并纳入政府土地储备库报件 13 件，收储面积 10.98 公顷，极大地盘活了存量国有建设用地。 

【土地供应】 2015 年，个旧市国土资源局全面推行经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，严格执行《划拨用地目录》和建设用地协议出让最低价制度，不断规范土地市场建设，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，服务全市经济社会发展。全年完成土地供应 43 宗，供应土地面积1021.44 公顷。按土地供应方式划分：划拨方式供地 16 宗，面积 974.75 公顷；出让方式供地 27 宗，面积 46.69 公顷。按用途划分：商服用地 7 宗，面积 0.45 公顷；工矿仓储用地 10 宗，面积 24.42 公顷；住宅用地 15 宗，面积 24.16 公顷；公共管理与公共服务用地 9 宗，面积 24.45 公顷；交通运输用地1 宗，面积 39.06 公顷；水域及水利设施用地 1 宗，面积 908.91 公顷。 

【地籍管理】 2015 年，个旧市国土资源局严格土地权利登记手续，完成各类土地权利登记发证19903 本，办理抵押登记 55 件，注销登记 47 件，开展土地登记公开查询 215 次；完成个旧市农村集体土地确权登记发证 14828 宗，其中农村宅基地14673 宗，集体建设用地 155 宗；妥善处理历史遗留问题，将 14 所小学使用的 14 宗地及 1 户居民私房用地确定为国有建设用地并办理土地登记手续，确权面积 47017.27 平方米；参与检查验收土地勘测定界成果项目 34 个，勘测定界面积 233.55 公顷。 

【不动产统一登记】 2015 年，个旧市人民政府完成不动产登记工作机构整合，将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责统一整合到国土资源管理部门，最大限度降低政府行政成本，优化行政资源，减少行政环节。 

【矿产资源管理】 2015 年，个旧市国土资源局严格规范矿政管理，全年向省、州国土资源部门上报探矿权延续变更登记报件 6 个（延续并缩减勘查区范围），探矿权保留报件 1 个，探矿权转让变更报件 1 个；采矿权划定矿区范围报件 1 个，延续登记报件 3 个；受理采矿权变更登记报件 3 个，采矿许可证遗失补证报件 1 个，采矿权延续登记报件 7 个，采矿权转让变更登记报件 3 个，采矿权注销登记报件 1 个（资源整合）。全力推进矿产资源整合工作，个旧锡矿区内 8 个资源整合主体已与 43 个被整合矿山签订采矿权整合协议书，云锡卡房分矿、云锡马拉格锡铜矿和锐昌锡矿已取得采矿许可证，其余5 个资源整合主体正在省厅办理变更登记手续，待评审备案工作结束后即可办理采矿许可证变更登记手续。积极配合探矿权专家组进行年检，2015 年应参加年检的探矿权有 12 个，实检 9 个，年检结论为合格。未按时参加年检的 3 个探矿权为云南藏玉矿业有限公司持有的《云南省个旧市神仙水铜多金属矿普查》《云南省个旧市戈贾铅锌矿勘探》和《云南省个旧市平寨铁多金属矿详查》。全力组织实施地质找矿突破战略行动。2015 年，云锡公司投资 2.13 亿元实施地质找矿行动，完成坑道工程量38221 米，钻探工程 177513 米，完成有色金属找矿 15.05 万吨（其中锡 5.4 万吨、铜 8.75 万吨、铅 0.5万吨、三氧化钨 0.4 万吨），实现地质找矿重大突破。 

【地灾防治】 2015 年，个旧市国土资源局将地质灾害防治工作当作事关经济社会发展、社会稳定和群众切身利益的大事来抓，认真编制年度地质灾害防治工作方案，建立健全防灾领导机构和群测群防体系，完善监测预警体系和突发地质灾害应急预案，积极开展有针对性的地质灾害应急演练 5 次，参加人员达 900 余人次，确保第一时间做好预防救援措 施；通过电视、广播、展板等形式做好群众宣传，向群众发放“两卡”、宣传资料和小手册 6000 余份，利用手机短信发送地灾防治知识 90 条，切实让全市人民深入了解地灾防治知识；全年会同相关部门，采取分组分片的方式对辖区的 62 个地质灾害点及隐患点进行拉网式巡、排查 406 次，出动人员 1000 余人次、车辆 500 余台次；电话抽查地质灾害监测站（点）17 次、320 人次；开展突发性地质灾害应急调查 3 次；积极应对第 8 号台风“鲸鱼”过境和“寒露”天气影响，全力保护人民群众生命财产安全。全年未发生地质灾害人员伤亡事故。 

【项目实施】 2015 年，个旧市国土资源局加大土地整治、地质灾害和矿山地质环境治理力度，完成红河州个旧市鸡街镇土地整理项目设计变更报告，并按省厅要求将决算资料提交审计部门进行二次审计；完成个旧市鸡街镇上乍甸等 3 个村土地整治项目设计工程量的 80% 左右；完成个旧市贾沙乡政府驻地滑坡治理工程全部设计工程量的外业工作； 完成 2011 年度个旧市矿山地质环境治理工程项目终验；完成 2012 年度个旧市矿山地质环境治理工程全部外业工作。全力推进城增村减、增减挂钩试点项目的实施，个旧市老厂镇期北山城增村减项目完成全部设计工程量；个旧市大屯镇与老厂镇期北山工矿用地增减挂钩试点项目、个旧市卡房镇与老厂镇期北山工矿用地及陡牛坡尾矿库增减挂钩试点项目、个旧市卡房镇与老厂镇陡牛坡工矿用地增减挂钩试点项目等已于 2015 年 10 月份进场施工。 

【法制建设】 2015 年，个旧市国土资源局严格坚持行政行为有法必依、执法必严、违法必究的原则，提高法规制度的执行力；完善政策法规体系，强化依法行政运用，提升全系统依法行政水平。依法做好国土资源行政诉讼工作，全年接待群众来信来访13 件，办复 13 件，信访办复率 100%，未发生因工作不到位导致群众越级上访的情况。积极组织开展以“4•22 地球日”“6•25 土地日”“12•4”法制宣传周等为主线的国土资源法律法规宣传活动，进一步增强市民十分珍惜和合理利用国土资源的意识。 

【执法监察】 2015 年，个旧市国土资源局进一步完善执法监察体制，构建基层国土资源所与执法监察大队的鱼水关系，建立以村小组为基础的国土资源信息员制度，形成“横向到边、纵向到底”的执法监察信息网络，常态化动态巡查，规范化控违拆违，长效化打非治违，维持良好的国土资源利用秩序。全年，开展土地和矿山动态巡查 190 余次，出动人员 1019 人次，出动车辆 218 台次，下达《责令停止违法行为通知书》22 份。针对重点矿区开展清理整治 3 次，立案查处土地违法案件 55 件，涉及没收地上建筑物和其他设施 1.18 万平方米、限期拆除 2.92 万平方米，收缴罚款 49.33 万元；立案查处矿产资源违法案件 2 件，其中越界开采 1件，领取勘查许可证后未施工 1 件，收缴罚款 3 万元。严格按照省、州关于卫片执法的要求，及时对2014 年度国土资源部下发个旧市的 244 个土地卫片执法图斑和 10 个矿产卫片执法图斑开展变更调查、立卷归档工作，违法用地比例远低于 15% 的问责比例，顺利通过省国土厅验收。 

【党风廉政建设】 2015 年，个旧市国土资源局始终坚持以中共十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，严格按照中央和省州市委对党风廉政建设工作的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕国土资源部门的职能任务，把党风廉政建设工作贯穿于国土资源管理各项工作中，以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，以抓班子、带队伍，抓机制、求创新，抓制度、促规范，抓教育、促作风，抓监督、保落实为主要抓手，扎实工作，狠抓落实，有力推动国土资源工作的新发展，取得党风廉政建设工作的新成效，为个旧市国土资源局各项工作的开展创造了良好的政治环境。 

【作风建设】 2015 年，个旧市国土资源局将行业作风建设作为加强干部队伍建设的重点来抓，从领导干部自身建设入手，要求领导干部以身作则，带头转变作风，转变观念，深入调查研究，创新工作思路，增强服务意识，积极主动服务，帮助基层解难释惑。加强基层工作人员作风建设，全面落实行政为民“十项措施”、国土系统工作人员“十不准”等工作守则，坚决杜绝工作中推诿扯皮、吃拿卡要和不负责任等问题的产生。教育和引导干部职工牢固树立大局意识和服务意识，增强使命感和责任感，严格依法行政，特别是要在土地和矿产出让、审批、登记及项目招标工作中坚持原则，照章办事，防止徇私舞弊现象发生，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，有效地防止利用职权参与土地、矿产非法交易，从中牟利等行为的产生，树立国土资源部门依法行政、热情服务、廉洁高效、求真务实、开拓进取的新形象。 

【安全生产】 2015 年，个旧市国土资源局全体干部职工共同努力，深入贯彻落实《安全生产法》和国家、省、州、市关于安全生产的一系列指示和精神，认真履行职责，强化安全监管，认真吸取火灾事故、非煤矿山安全生产事故教训，树立安全第一，预防为主的思想，并落实贯彻在日常工作和生活中。全年无任何安全事故发生，安全工作平稳和谐。 

                                          （撰稿 ：徐王昆）