个旧年鉴2016 法制 司法行政

【简  述】 2015 年，个旧市司法局在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中四中五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻各级司法行政工作会议及市委政法委工作会议精神，紧紧围绕红河州司法行政系统确定的工作目标任务，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能优势，为维护全市社会稳定、促进全市法治化进程，推进个旧市经济社会持续健康发展作出新的贡献。 

【队伍建设】 2015 年，个旧市司法局从抓政治和业务教育入手，推进全市司法行政队伍建设。认真组织全局干部职工学习中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动；组织全体律师开展全面依法治国学习教育；组织干部职工参加省、州、市安排的业务培训，提高司法行政队伍专业知识水平；组织干部职工学习讨论新颁布实施的法律法规；鼓励干部职工参加自学考试，特别是司法考试。通过以上活动的开展，提高全市司法行政队伍政治、业务素质。年底，市司法局有 19 人通过国家司法考试，占全局干部职工总数的 37.3%。 

    认真抓好制度建设。进一步健全完善《个旧市司法局领导班子议事决策规则》《个旧市司法局党组民主决策议事制度》；制定出台《关于加强和改进律师工作的实施方案》《经费收支财务管理办法》《关于机关差旅费实行限额报销的通知》等制度，并认真落实。 

   切实转变机关作风，做好基层服务工作。实行领导干部社会管理创新挂钩联系点制度和机关干部下基层制度。由局领导分别带队任组长，机关干部职工为成员，每个月到所联系的司法所参与指导开展工作，并将机关干部下基层工作的情况与年终岗位目标责任考核相挂钩。按照市委开展“挂包帮、转走访”工作要求，全局干部职工 26 人分别与卡房镇维西湾村乌谷下寨、维老寨、乌谷水井、牛聋老寨、维水井等 5 个村小组 42 户贫困户组成结对帮扶联系户，开展扶贫工作。 

   搭建微信公众平台和个旧市司法局网站，提高工作效率。开通“个旧司法行政”“个旧市法律援助工作管理局”微信公众号和“个旧市司法局”网站。利用微信平台和网站发布市司法局机构信息、综合动态、队伍建设等方面信息。同时，利用门户网站建立文件内部流转机制，将日常非涉密文件加密，通过网站内部流转，达到全市司法行政系统互联互通、信息共享，降低办公经费、减轻工作负担、提升工作效率的目的。 

【公共法律服务体系建设】 2015 年，个旧市司法局根据省、州、市确定的司法行政工作重点，制定《个旧市司法局关于推进公共法律服务体系建设三年规划暨 2015 年年度计划》，积极推进公共法律体系建设，扩大法律服务、法律援助、法律宣传覆盖面。一是在云南锡都律师事务所设立“云南省律师协会贫困农民工公益法律服务中心红河工作站”，从市属 4 家律师事务所、法律援助工作管理局抽调 22 人组成工作人员，为个旧市贫困人群提供法律帮助，全年工作站办理各类法律援助案件 301 件。二是组织个旧地区 7 家律师事务所（市属 4 家、州属 3 家）全体执业律师挂钩城区 26 个社区，为社区群众提供法律咨询、法律援助、法治宣传、纠纷化解等公益服务活动。年内，律师到社区开展法制讲座 11 场，提供法律咨询服务 126 人次，参与调解纠纷 58 件，切实维护了社区群众的合法权益。三是完成法律援助体系窗口规范化建设。7 月，设立云南省法律援助基金会红河工作部个旧工作站。11 月，在个旧市人民武装部挂牌成立军人军属法律援助工作站。四是全市公职律师和基层法律服务工作者 19 人在 111 个村（社区）建立基层法律服务工作联系点，并担任法律顾问，实现基层法律服务全覆盖。五是按照省、州司法行政机关推进“三个一”试点建设工作要求，以老厂对门山村委会为试点，筹集资金 1 万多元设立普法电子显示屏、法制宣传栏、法律图书专柜。同时与相关单位采取协作共建的形式，在村委会、社区建设法律图书架、法制宣传栏、法制宣传电子显示屏，进一步强化农村、社区“三个一”法制宣传阵地建设。截至年末，全市 45 个村委会、13 个社区完成法制宣传栏建设；7 个社区、1 个村委会完成电子显示屏建设；40% 的社区、村委会完成法律图书架建设。  

【律师工作】 2015 年，个旧市司法局在全市律师队伍中全面开展依法治国教育活动，市属云南金湖、锡都、贞元、李凌 4 家律师事务所及州属云南滇南、红河谷、明泽 3 家律师事务所的全体执业律师参加教育活动，通过教育活动，执业律师的政治思想素质得到较大的提高，律师管理工作和律师执业活动更加规范有序。      

    整合公职律师资源。个旧市司法局在全州首家出台《个旧市司法局关于加强和改进对公职律师管理的实施意见》，对取得律师资格的在职干部职工 19 人进行整合，并组建全州首个公职律师团队，承担着担任各级党委政府和行政部门的法律顾问，为参与政府的决策和规范性文件的制定提供法律意见以及代理行政诉讼等 8 个方面的工作。年内，该团队担任市政府和政府工作部门的法律顾问 8 家。 

   拓展法律服务领域，为全市非公经济企业提供法律服务。个旧市司法局与个旧市工商联在深入调研的基础上，联合制定下发《关于成立个旧市工商联（商会）法律服务中心的实施方案》，并在个旧市工商联成立“法律服务中心”，主动将法律送进民营企业，帮助企业解决经营过程中遇到的法律问题，此项工作走在了全州前列。 

【人民调解工作】 2015 年，个旧市司法局以加强调委会建设入手，大力推进人民调解工作。一是组建个旧市林权纠纷人民调解委员会，在云锡集团公司、白云山林区管理所设立调解工作室，在乡（镇、区）林业站设立林权纠纷人民调解工作室。同时，成立法律咨询专家库和林业咨询专家库，促进各类森林、林木、林地权属纠纷公正、及时、规范处理，保障林区稳定和谐；二是在市区及各乡（镇、区、处）设立妇女儿童权益纠纷人民调解委员会；三是在个旧市德政小区和金盆小区设立小区矛盾纠纷人民调解委员会；四是加强村级人民调解委员会规范化建设，完成保和乡保和村、老厂镇对门山村、蔓耗镇蔓耗村 3 个村级人民调解委员会规范化建设。 

全年，各司法所和各人民调解组织认真排查影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷和隐患，切实把矛盾纠纷控制在初始阶段。年内，各调委会调解纠纷10914 件，成功 10577 件，调解成功率 96.9%。 

【社区矫正和刑释人员管理】 2015 年，个旧市司法局按照上级司法行政机关的要求，健全和完善社区矫正和刑释人员管理机制。5 月，市司法局设立个旧市社区矫正执法大队，10 个基层司法所设立社区矫正执法中队，制定通过《关于加强个旧市社区矫正工作衔接配合的规定》，建立个旧市社区矫正工作联席会制度，每个季度及时讨论研究社区矫正工作中的困难和问题。加强刑释人员管理工作。一是认真做好刑释人员的安置帮教记录和个人档案，全面掌握刑释人员基本情况；二是认真落实与监所之间的无缝对接机制，防止脱管漏管；三是继续做好“云岭阳光驿站”的管理工作，对符合条件的人员将其安排到“云岭阳光驿站”进行有效的安置帮教；四是建设“远程视频会见”系统，通过“远程视频会见室”，与省内的各监狱实现视频互通，方便服刑人员家属及时、有效地会见监狱服刑人员，降低服刑人员家属会见成本。截至 12 月，辖区使用视频会见 100 余人次。 

【普法工作】 2015 年，个旧市司法局按照上级普法主管机关的要求，结合普法工作的重点开展法制宣传教育。一是围绕新《中华人民共和国安全生产法》和《云南省突发事件应急条例》的贯彻实施在全市开展宣传教育活动。通过讲座、培训、墙体宣传标语、手机短信平台、报纸、电视等形式开展宣传，编印宣传读本 15000 余册，组织全市机关干部、企业经管人员、职工 2 万多人进行法律知识考试。二是开展综合整治宣传活动。为加强个旧市社会治安综合整治工作，根据市政府的部署，积极投入被全省挂牌的治安重点地区及治安突出问题综合整治摘牌工作中，制定《综合整治宣传工作实施方案》，印制《公民安全防范手册》5500 册、各类宣传单1.3 万份，制作宣传展板 20 版，与信访局、法制办、公安局等部门在全市城区、乡镇开展综合整治宣传活动，从 6 月到 11 月开展法制宣传专场 12 场，发放各类宣传资料 12.7 万余份。三是开展法治文化建设活动。为推进法治文化建设，市司法局组织开展书画、摄影比赛，挑选一批优秀作品参加省、州比赛。同时，编排快板舞《法治春天》在全市城区、农村进行巡演，该节目参加州级法治文艺节目比赛获得优秀奖，并代表红河州参加省司法厅的法治文艺大赛获鼓励奖；个旧市司法局的两幅绘画作品分获三等奖和优秀奖。四是组织开展“六五”普法和“四五”依法治市规划的检查考核工作。今年是个旧市组织实施“六五”普法和“四五”依法治市规划实施的最后一年，为全面掌握“两个规划”的落实情况，进一步推进普法教育和依法治理。4 月，市委普法办下发《关于做好“六五”普法和“四五”依法治市工作自检自查的通知》，全市各单位、各部门认真组织开展自检自查，在此基础上，市委、市政府组织 5 个检查组分别对 30 家乡镇、行政执法机关、企业、学校进行检查考核。6 月，个旧市接受红河州普法检查组的检查考评，州级检查组对个旧市的“六五”普法工作给予充分肯定。 

                                （撰稿 ：杨昆仑）