个旧年鉴2016 法制 检察

【简   述】 2015 年，个旧市人民检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督，市政府的支持和市政协的民主监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕个旧产业转型“211”工程，建设“美丽家园”的中心工作，深入贯彻落实中共十八届四中、五中全会精神，牢固树立大局意识、责任意识，以法治为引领，以人民满意为标准，切实加强法律监督和自身建设，各项检察工作取得新成效，为全市经济社会平稳健康发展作出了积极的努力。 

【职务犯罪检察】 2015 年，个旧市人民检察院认真贯彻反腐败总体部署，加大办案力度，规范办案工作，坚持惩治和预防两手抓，为全面深化改革营造廉洁高效的政务环境。全年立案查办涉及商贸管理、文化监管、资源开发、电力、安监、公安、交通运输等领域职务犯罪案件 21 件 22 人。其中贪污贿赂案件 18 件 19 人，渎职案件 3 件 3 人。立办案件中，大案 20 件，侦查终结并移送起诉 19 件 21 人，通过办案为国家挽回经济损失 1000 余万元。办案从人民群众反映强烈的领域入手，深入分析行业特点和规律，树立深挖犯罪意识，及时固定证据，积极拓宽思路，成功查办文化行政管理领域 10 人贪污、受贿、挪用公款案件，公安派出所 3 人贪污案以及电力系统 1 人贪污 900 余万元的大案，取得系统窝案串案查办的突破性进展。在查办职务犯罪的同时，更加注重预防的针对性和实效性，结合办案，通过预防调查，案件剖析，检察建议 3 个环节，帮助发案单位堵塞管理制度上的漏洞。立项案件预防7 件，发出书面检察建议 7 份，均得到落实回复。立项开展“促进三农建设”专题预防，对个旧 5 年来涉农职务犯罪的情况、特点、原因进行剖析，提出预防涉农职务犯罪案件的对策和建议，大力促进个旧市三农建设持续健康发展。积极提供预防服务，受理行贿犯罪档案查询 542 件，相关单位对 2 个有行贿犯罪记录的单位和个人作出取消投标资格的处理。依托预防职务犯罪进机关、企业、学校、乡村、社区“五进”活动，开展针对性职务犯罪警示教育69 次，受教育人员 4300 余人，营造预防职务犯罪的良好氛围。  

【刑事检察】 2015 年，个旧市人民检察院顺应人民群众平安需求，在完善立体化社会治安防控体系中忠诚履职，扎实做好打击犯罪、化解矛盾、综合治理等工作，保障经济发展，促进社会和谐稳定。全年受理各类审查批捕案件 294 件 393 人，同比分别下降 7.5％和 22.2% ；受理移送审查起诉各类刑事案件 349 件 529 人，同比上升 9.7% 和 1.3%。经审查，批准逮捕 237 件 313 人，向市法院提起公诉305 件 428 人。工作中，始终把影响群众安全感、易发多发的刑事犯罪作为打击重点，批捕危害公共安全、严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”、毒品等犯罪嫌疑人 283 人，起诉 366 人。突出打击集资诈骗、合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人 19 人，起诉 11 人，净化市场环境。积极回应群众关注，批捕和起诉生产和销售伪劣产品、破坏环境资源等刑事犯罪嫌疑人 4人。在全市社会治安综合整治专项工作中，积极参与对沙甸、鸡街、大屯等治安重点地区的专项整治，配合有关部门开展系列打击专案工作，推动突出治安问题的解决。批捕涉恐犯罪嫌疑人 2 人，批捕开设赌场犯罪嫌疑人 5 人，起诉 17 人。坚持把落实宽严相济刑事政策作为综治工作的重要措施，运用检调对接、刑事和解等机制办理轻微刑事案件，决定不批捕 81 人、不起诉 43 人，办理符合法定条件的当事人自愿和解案件 2 件，依法开展刑事被害人救助 6 件 11 人，救助金额达 8.4 万元。有效减少社会对抗，修复社会关系，促进社会和谐。  

【侦查活动监督】 2015 年，个旧市人民检察院坚持日常监督与专项监督相结合，推进执法司法信息共享平台建设，拓宽案源渠道，监督侦查机关立案17 件，监督撤案 52 件。通过类案分析明确审查重点，抓住审查、讯问、固证等环节，深挖余罪，纠正漏捕 23 人，纠正漏诉 3 人。追漏罪 8 起，提出书面纠正意见 29 次。      

【刑事审判活动监督】 2015 年，个旧市人民检察院完善检察机关参加庭前会议、组织证人出庭作证等工作机制，认真落实主诉检察官联席会议、疑难案件诉前请示等制度，提出量刑建议 428 人，采纳率 77.1%，有罪判决率 100％。严把起诉关、审查关、提抗关、文书关，充分寻找抗点，提请抗诉 9 件，改判 4 件。书面提出检察建议 9 次，自觉坚守防止冤假错案的底线。 

【民事行政审判监督】 2015 年，个旧市人民检察院通过案件联合审查，依法对当事人申请的民事生效判决进行立案审查 2 件。综合运用网络平台监督和现场监督方式，办理审判人员违法监督和执行监督 106 件，提出检察建议 101 件，支持受害单位或个人向人民法院起诉 18 件。加大行政监督力度，经实地走访调研，向文化监管行政部门发出检察建议，促进文化市场健康发展。 

【刑罚执行和监管活动监督】 2015 年，个旧市人民检察院检察监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当 19 件，收监执行 12 人，提出纠正意见 7 人。进一步完善被监管人约见检察官、检察官信箱等制度，办理检举、控申案件 20 件。在执行羁押必要性审查中，提出变更强制措施建议 15 次并得到纠正反馈，保障了在押人员的合法权利。提示和催办案件 189 件，有效遏制超期羁押。稳步开展“在押人员羁押表现纳入量刑审理”，看守所监室监管秩序明显改善。 

【控告申诉检察】 2015 年，个旧市人民检察院推进综合性受理接待中心、接待服务窗口建设，完善受理来信来访工作机制，认真落实首办责任制，坚持检察长接待日制度，接待并分流处理群众来信来访 152 件，检察长接待 20 余人次，批阅群众来信24 件，公开审查刑事申诉案件 6 件。有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 

【未成年人刑事检察】 2015 年，个旧市人民检察院坚持分案办理和“捕、诉、防”一体化工作机制，办理未成年人批捕案件 38 件 55 人，起诉案件 48件 121 人。经审查，批准逮捕 51 人，提起公诉 66人。通过实行轻刑案件快速办理、严格批捕条件、完善未成年人附条件不起诉制度，落实合适成年人到场制度，切实保护涉案未成年人的合法权益，决定不批捕 6 人，附条件不起诉 10 人。进一步细化社会调查措施，制定有针对性的量刑和帮教建议，协同司法和行政部门做好轻罪记录封存，最大限度地教育挽救失足未成年人。依托“青少年法制学校”，在全市 10 余所中小学开展主题班会、知识竞赛、法律讲座等形式多样的法律教育活动，真正做到打击、维权、挽救、预防并重。 

【检察体制机制改革工作】 2015 年，个旧市人民检察院坚决贯彻中央关于全面深化改革、推进依法治国的重大战略部署，理性探索、稳妥推进，努力构建适应法治要求的检察体制机制。一是稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革。严格执行诉访分离制度，规范检察机关受理、分流、终结涉法涉诉信访案件内部工作机制，推动涉检信访问题在法治轨道内解决。配合党委、人大、政府信访部门做好涉法涉诉信访与普通信访分流工作，进一步畅通群众诉求渠道，多元化解决群众合理诉求，依法对 4 件涉法涉诉信访案的当事人做好息访和稳控工作。二是多渠道深化检务公开。启用人民检察院案件信息公开系统并与检察机关门户网站相连，发布案件程 

序性信息 656 条、重要案件信息 12 条、法律文书177 份，向诉讼参与人提供案件程序性信息查询服务，保障人民群众和社会各界对检察工作的知情权和监督权。加强检察新闻客户端、检察微博、微信等新媒体平台建设，“正义个旧”官方微博、微信被网民 2000 余人关注，增强了检察工作的影响力和透明度。 

【基层检察院建设工作】 2015 年，个旧市人民检察院以开展专题教育和专项整治为契机，紧贴司法办案，大力加强检察队伍建设和基层基础建设，为服务“一带一路”倡议实施提供坚实的组织和人才保障。领导班子建设方面，健全党内民主决策机制，完善党组民主生活会、党组理论中心组学习等制度，通过广泛征求各方意见，多层次开展交心谈心，严肃开展批评与自我批评，从涉及群众切身利益的具体工作中，查找践行“三严三实”和“忠诚干净担当”方面存在的突出问题，要求班子成员勤于学习做政治上的明白人，务实进取做干事创业的带头人，善于帮助做检察干警的贴心人，严于律己做法纪底线的守护人。班子的凝聚力、执行力和战斗力进一步增强。队伍整体素质方面，把开展规范司法行为专项整治作为专题教育活动的重要载体，从自身司法办案和履行法律监督职责入手，切实找准并整改存在的不足及问题，队伍的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度进一步提升。通过邀请专家到院授课、组织参加业务竞赛、开展岗位练兵等多项措施，激励干警提升司法理论素养和办案实践能力。1 人获“全国检察机关未检业务竞赛能手”候选人，2 人获全省“未检业务标兵”。扎实抓好纪律作风建设，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展“六个严禁”专项整治活动，加强对收送“红包”、监督执纪问责、公务用车、资产出租等专项治理活动的监督检查，抓早 

抓小，加大正风肃纪力度，形成全面从严治检新常态。基层基础建设方面，以文明创建为抓手，新建职工活动室，组织开展检察长讲党课、检察官宣誓、野营拉练等活动，进一步凝聚检心、弘扬正气。加强信息化建设，通过监所联网实现驻所检察室与全省检察机关及公安机关特定系统的信息互通和资源共享，派驻市看守所检察室被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”。 

【自身监督工作】 2015 年，个旧市人民检察院自觉强化接受监督的意识，确保检察权依法正确行使。一是自觉加强自身监督，完善检察权运行和监督机制。以统一业务应用系统为平台，全面执行办案信息网上录入、办案审批网上进行、办案流程网上管理、办案时限网上预警、办案活动网上监督的“五位一体”监督管理模式，加强案件流程监控和涉案财物监管。细化案件质量评查方式和标准，开展案件评查 134 件。严格开展同步录音录像，确保对职务犯罪嫌疑人讯问过程的全程、全面录音录像，强化对自身办案活动的监督。继续深化案件跟踪监督、执法业绩档案和执法过错责任追究制，防止出现人情案、关系案、金钱案。二是主动接受外部监督。向市人大常委会专项报告控告申诉工作，针对代表提出的建议进行整改落实，促进信访工作规范开展。对 1 件拟不起诉职务犯罪案件依法启动人民监督员程序接受监督。积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与职务犯罪案件办理监督、案件质量评查、专项检查、庭审评议，拓展接受监督的范围。运用走访座谈、书面通报、网络平台、短信等形式，及时报告人大代表、政协委员关心关注的检察工作 

动态，认真听取意见建议。 

【对口帮扶工作】 2015 年，个旧市人民检察院加大调研力度，为挂钩联系点协调水泥和建设资金60 余万元，帮助当地群众解决生产和生活困难。深入贯彻落实市委关于开展“挂包帮、转走访”工作的要求，组织参与结对帮扶的干警 56 人深入贾沙乡尼德村和克勒村，开展入户调查走访。填写问卷调查 76 份，全面摸清贫困户的基本情况和实际需要，为下一步的帮扶工作奠定坚实基础。 

                    （撰稿 ：张   洁）