个旧年鉴2016 法制 公安

【简   述】 2015 年，个旧市公安局在市委、市政府和州公安局的领导下，在政法部门和广大人民群众的配合支持下，深入贯彻“依法治国”方针，以“1151”工作思路为统领，全力践行红河公安精神和锡都公安精神，主动应对暴恐现实威胁，紧扣红河州委“一个中心、五个示范”和个旧“211”工程，以沙甸地区、城区、矿区为重点，坚持开展反恐怖活动和刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪侦查活动，不断创新社会治安管理和各项综合整治工作，有力维护个旧的社会稳定，为全面推进个旧资源型城市转型，打造“山水个旧•美丽锡都”提供有力的治安保障，为全市人民安居乐业作出积极贡献。 

【刑事犯罪侦查】 2015 年，个旧市立各类刑事案件 3011 起，破 1832 起，破案率 60.84%。与上年同期相比，立案减少 824 起，破案增加 108 起。刑事犯罪侦查主要开展 5 项工作。 

     一、持之以恒，继续抓好命案侦破和防范工作。年内，个旧市发生命案 13 起，破案 13 起，做到命案全破。期间，刑事犯罪侦查部门继续依照《侦破命案工作机制》和“五个一”及“一长双责制”工作要求，加大命案侦破力度，及时侦破鸡街“3•04”王定方被抢劫杀害案“5、•10”故意伤害致死碎尸案、卡房“5•11”故意杀人案、大屯“12•14”杀人纵火等严重暴力犯罪案件，震慑了犯罪，减少了此类案件的发生。 

     二、开展专项整治行动，不断打击侵财犯罪。刑事犯罪侦查部门结合全市开展的社会治安重点地区和突出治安问题专项整治行动，集中开展“打团伙、打系列、打流窜”犯罪活动，努力提升侵财犯罪案件破案绝对数，遏制侵财犯罪案件发生。全年，全市立“两抢一盗”案件 2740 起，破 1703 起，与上年同期相比，发案减少 769 起，下降 21.92%，破案增加 102 起，上升 6.37%。其中抢劫案立案同比减少 203 起，下降 46.99% ；抢夺案立案同比减少 48 起，下降 37.80% ；立盗窃案 2432 起，破1428 起，同比立案减少 518 起，下降 17.56%。破获 2014 年底至 2015 年 4 月发生在个旧城区的抢劫案 16 起；破获盗窃摩托车案 18 起，抓获团伙成员并缴获部分被盗摩托车。 

     三、树立“枪患不除，社会不安”意识，严厉打击涉枪犯罪。牢固树立“枪患不除，社会不安”的意识，严格按照《云南省公安机关涉枪案件信息管理工作规定》，及时、规范录入涉枪案件信息，推动警种间涉枪案件信息共享，强化线索核查、侦查工作，及时侦破涉枪案件，减少对社会的危害。 

     四、认真落实追逃责任，及时缉捕网上逃犯。坚持“刑侦部门是追逃的主力军”的理念，与相关警种、部门密切配合，形成“部门联动、整体推进”追逃工作格局，积极开展逃犯及其关系人信息专业研判，提高网上在逃人员信息质量，及时缉捕网上逃犯。全年，全市抓获在逃人员 48 人。 

     五、切实加强基础建设，不断提高打击犯罪能力。建立和完善刑侦、图侦、网侦“三侦合一”及大案同步上案、小案按需上案的工作机制。7 月，市公安局情报侦察中心归口刑侦大队，投入资金10 余万元设置图侦区、网安区、刑侦区、情报研判区、情报会商区和数据处理平台的“6 区 1 台”，配备电脑 9 台、打印机 2 台、传真机 1 台、电视机1 台，其中 7 台电脑接入公安网、2 台接入视频专网。从全局各部门抽调民警 9 人、招录图侦区协警12 人共 21 人组成情报专职队伍，专司全市反恐、维稳、刑事、治安、重大事件、敏感日的情报分析研判、协破案件工作。贯彻落实《云南省公安机关推行“一长四必”现场勘查新机制建设工作指导实施意见》及个旧市公安局《“一长四必”现场勘查新机制实施意见》，在大队设立技术室，在 3 个城区派出所和 4 个郊区派出所设立技术分室，并明确其职责和任务，做到凡是具备勘查条件的案件都纳入勘查责任范围，为侦查破案、审判提供有力证据。年内遴选 35 岁以下刑侦行家（青年人才）6 人进入州公安局人才库，为全州公安机关“科学指挥、 

合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”打击犯罪新机制的落实打下坚实基础。 

【经济犯罪侦查】 2015 年，个旧市公安机关经济犯罪侦查部门受理各类经济犯罪案件线索 85条，初查 85 条，并立案 85 起，破 85 起，破案率100%，与上年同期相比，立破案件数均持平。经济犯罪侦查部门主要开展 2 项工作。 

    一是按照上级公安机关关于“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪”的统一部署及《2015年打击假币违法犯罪专项行动》的通知精神，将打击矛头对准各类制售假冒伪劣物品犯罪，开展打假专项行动。在打击制售假冒伪劣商品犯罪中，经济犯罪侦查部门根据制定的《工作方案》与各警种、各派出所密切配合，破获制售假冒伪劣商品犯罪案件 15 起，涉案金额人民币 554.38 万元，缴获各种品牌侵权伪劣商品假烟、非烟 43187.7 条，抓获犯罪嫌疑人 11 人，捣毁贩假窝点 3 个，摧毁犯罪团伙 1 个 5 人。其中在大屯镇打掉 1 个家族式贩假犯罪团伙，收缴各种假烟、非烟 35117 条，价值人民币 214 万元，抓获犯罪嫌疑人 5 人。在打击假币专项行动中，经济犯罪侦查部门坚持“追源头、捣窝点、打团伙、摧网络”思路，多措并举，加强与金融部门联系，加大对银行临柜收缴假币线索的梳理力度，掌握数据，追查假币线索来源，认真进行分析研判，并利用每周局部门一把手例会，及时通报情况，发动各派出所及时核查线索，拓宽线索来源渠道，迅速发现并收缴假币。     

    二是按照《红河州公安机关关于开展联合整治银行卡网上非法买卖专项行动有关工作的通知》要求，认真制定专项行动工作方案，以打击“卡头”为重点，集中优势警力打击非法买卖银行卡重点犯罪。2 月 5 日，个旧沪农商村镇银行电话向市公安局 110 指挥中心报案称：“个旧沪农商村镇银行客户潘建的银行账户被他人进行转账操作，将账户上 

的 500 万元人民币转走。”经济犯罪侦查部门接案后迅速成立“2•05”专案组开展侦查。经调查发现，该案犯罪嫌疑人是以获取受害人银行卡的磁条信息，用伪造银行卡在 POS 机上进行消费的方式，将受害人银行卡的资金进行盗转。专案组历经 5 个月的日夜奋战，先后辗转 6 省、市、县，在成都、天津、苏州、江阴、深圳等地将朱永峰、李顺、吉俊杰、周敏、夏仁智、谢小峰、王绍光等犯罪嫌疑人 8 人抓获，为受害人挽回部分经济损失。      

【禁毒工作】 截至 2015 年 12 月 20 日，个旧市全年查破毒品刑事案件 76 件（重特大案件 5 件、零星贩毒案件 71 件），收戒吸毒人员 906 人，缴获各类毒品 307593.74 克，堵断了境外毒品渗透渠道，萎缩了毒品消费市场。禁毒工作主要开展 6 方面业务。 

    一、严厉打击毒品犯罪，遏制境外毒品渗透。个旧市公安局禁毒部门在州公安局禁毒、技侦部门和市局网安部门的支持下，集中优势警力，积极侦破毒品刑事案件，严厉打击毒品犯罪分子。2014年 12 月 28 日，禁毒大队民警在个旧锡都隧道收费站破获 1 起特大运输毒品案，缴获毒品甲基苯丙胺 1693.64 克、吗啡 10987 克，抓获犯罪嫌疑人 3人，但主要犯罪嫌疑人王平（男，江城县人）在逃。2015 年 3 月 26 日，禁毒大队根据获取的线索，组织警力赶赴江城县历经 30 多个小时连续作战，于28 日 14 时 40 分在州公安局禁毒支队及市公安局网安大队、江城县公安局禁毒大队的支持协助下，在江城一小餐馆将王平抓获，当场从其身上搜出枪支 1 支、子弹 14 发。11 月 10 日 11 时 20 分，又在蒙自市将公安部立为“2015—332”号重特大贩毒案主要犯罪嫌疑人抓获，摧毁了以元阳县籍吸贩毒人员组成的长期从普洱市江城县购买毒品贩卖至个旧市、开远市、石屏县和外省的庞大贩毒网络，缴获毒品 31176.11 克、涉案车辆 6 辆、毒资人民币 20 余万元。 

    二、开展专项行动，打击零星贩毒活动。禁毒部门按照个旧市公安局制定的《集中开展吸毒人员大排查大收戒大管控暨打击零星贩毒专项行动工作方案》，强化情报调研和通过人力情报、技术情报，及时开展专项行动，打击零星贩毒活动，萎缩毒品市场。全年，全市破获零星贩毒案件 71 起，抓获涉毒嫌疑人 72 人，缴获毒品 108.74 克。 

    三、以种毒多发区易发区为重点，做好禁种铲毒工作。禁毒部门根据省、市禁毒办禁种铲毒工作要求，开展“禁种铲毒”专项行动，以城乡接合部、边远山区等种毒多发区和易发区为重点，组织相关人员在田间地头、山间林区进行检查，发现问题及时查处。全年，全市查处非法种植毒品原植物违法犯罪案件 5 起，抓获违法犯罪嫌疑人 5 人。 

    四、全面落实涉毒问题综合整治工作责任，强化禁吸戒毒管控措施。2015 年，禁毒部门根据2014 年 7 月《云南省社会管理综合治理委员会办公室〈关于对个旧市、师宗县社会治安重点地区拟挂牌警示的通知〉》即（云综办【2014】6 号）文件“将个旧市列为吸毒人员千人以上的县市之一进行重点整治”的精神，及时向市公安局党委和上级汇报请示。市委、市政府成立以市政法委书记、市禁毒委员会主任张红兵为组长，其他禁毒委成员单位领导为成员的涉毒问题重点整治领导小组。与此同时，领导小组与全市 17 家禁毒成员单位及 9 个乡镇签订 2015 年《个旧市禁毒责任书》，层层落实责任，将吸毒人员管控作为维护社会治安的基础性、源头性工作摆上重要位置，坚持日常收戒工作与集中统一收戒相结合，不断巩固和拓展禁吸戒毒工作效果，减轻毒品危害。截至 12 月 20 日，全市收戒吸毒人员 906 人。 

    五、加大宣传教育力度，不断提高公众识毒拒毒防毒意识。个旧市禁毒办根据国家禁毒办《2015年全国毒品预防教育工作要点》，以“依法禁毒、构建和谐”为主题，开展禁毒宣传活动，向社会各界发放《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国刑法》等资料 1 万余份；发放、张贴各类禁毒宣传资料 3 万余份，出黑板报、宣传栏 150 余板，张贴宣传标语 2000 余条次，受教育群众 15 万人次，公众识毒、拒毒、防毒意识显著提高。 

    六、实行计算机联网，做好易制毒化学品管理。禁毒部门将全市易制毒化学品企业纳入计算机联网管理，实行网上申报、审核、审批工作机制。全年审核、审批购买备案 1713 份，运输备案 3197 份。同时定期或不定期地对易制毒化学品企业进行实地检查和网上检查，督促企业做好规范管理，全年未发生易制毒化学品违法犯罪案件。 

【禁吸戒毒工作】 2015 年，个旧市公安局强制隔离戒毒所成功通过省公安厅禁毒局两禁处创建社区戒毒康复试点单位验收。禁吸戒毒工作主要开展 3 项业务。 

    一、依法做好隔离收戒工作，减少吸毒人员社会危害。2014 年 12 月 21 日至 2015 年 12 月 20 日，个旧市公安局强制隔离戒毒所接纳戒毒康复人员 XXX 人，减少了吸毒人员对社会的危害。 

    二、搞好雨露社区基础建设，不断提升社区居民生活质量。强制隔离戒毒所雨露社区一期工程保障性住房已入住社区戒毒康复人员 12 人，其中夫妻 4 对 8 人。社区管理委员会为入住居民提供沙发、茶几、床、衣柜、电视、饮水机等配套家具家电。康复劳动主导产业有水泥包装袋加工项目，可提供技能培训及就业岗位 400 余个。绿色种植、生态养殖（鸡、猪、鱼）等产业还在继续并有所发展。初步实现“人人有活干，人人能干活”的目标，社区居民生活质量不断提升。 

    三、积极开展防治工作，努力控制疾病传染。戒毒所医务室医护人员严格执行 24 小时值班制度，积极开展社区戒毒康复人员的疾病治疗和防治工作。 

【“救治园”收戒救治工作】 2015 年，个旧市“救治园”接收强制隔离戒毒所不宜羁押的病残吸毒人员 19 人，通过治疗，痊愈重新回转戒毒所戒毒的 10 人，继续留救治园的 9 人。“救治园”主要开展 3 项工作。 

    一、党政发力，率先创建“救治园”。八十年代末，个旧市成为云南省首批吸毒人员上千人的市。随着吸毒人员进入疾病高发期，全市病残无法进入收戒场所的吸毒人员成为“两抢一盗”等刑事犯罪的源头群体之一。 

中共个旧市委、个旧市人民政府根据地方实际出台《个旧市“救治园”工作实施方案》（简称《实施方案》），首创“救治园”收戒模式。《实施方案》明确规定：“救治园”是市委、市政府主责，政法委牵头组织，公安主导、卫生参与，其余相关部门分工负责的社会治安综合治理工作机构，并明确政法委、公安、卫生、财政、民政、人社、司法、检察、法院、城区办、政府法制办等 11 个部门为成员单位，各自发挥其职能作用。“救治园”经费全部纳入市财政统筹，市公安局抽调警力、市卫生防疫部门抽调医护人员专司“救治园”工作。 

    二、规范工作制度，让“救治园”走社会化之路。“救治园”实行救治与收戒“二合一”制度，对已在戒毒所“雨露社区”执行强戒的病残吸毒人员，经医疗机构确诊，由本人、家属自愿申请或“雨露社区”提出意见，报经市政府批准，转入“救治园”救助治疗和强制监督；对流散在社会面上的病残吸毒人员一律办理强制隔离手续，转入“救治园”戒治，确保不流散社会。 

   三、坚持治安和谐兼顾，控制病残吸毒人员祸害社会。“救治园”帮助病残吸毒人员及家属解决“戒断难、治疗难、生存难”的问题，亦从源头上防止了“两抢一盗”和零星贩毒等违法犯罪的发生，实现了治安与和谐双赢。 

【涉爆涉危物品管理】 2015 年，个旧市有涉爆单位 30 家，烟花爆竹企业和销售点 106 家，配备公务用枪单位 8 家，危险化学品生产、经营和使用单位 33 家。危险化学品涉及冶炼、科研、供水、制药、教育和医疗卫生等行业。涉爆涉危物品管理主要开展 3 项工作。 

    一、坚持开展安全大检查和宣传教育，及时消除安全隐患。全市出动警车 536 辆次、警力1535人次，检查涉爆涉危单位 483 家，发现安全隐患 338 处，当场整改 327 处，限期整改 11 处，下发书面整改通知书 3 份，年内全部整改完毕。在安全检查的同时开展宣传教育，全年张贴通告、奖励办法等 2000 余份，发放宣传材料 15500 余份；协调组织相关部门在市电视台、广播电台、街道、楼宇、车站等场所的电子显示屏、广播设施上滚动播放《宣传片》和《公安部治安管理局 2015 年燃放烟花爆竹安全提示》184 场次。 

    二、加大案件查处力度，惩治各类违法犯罪。全年，全市破获私藏枪支、弹药案件 3 起；查处非法运输民用爆炸物品案 1 起，查处非法运输烟花爆竹案 4 起，收缴烟花爆竹 137 件；查处非法携带匕首等管制器具案 22 件，治安处罚 22 人，收缴管制器具 22 把。 

    三、认真组织涉爆人员培训，不断提高涉爆人员素质。按照红河州公安局统一安排，治安部门认真组织全市爆破员、涉爆物品保管员、安全员参加红河州公安局举办的一、二期涉爆人员培训班，通过考核获得上岗资格。 

【服务行业场所管理】 2015 年，个旧市有宾馆、旅店、留宿洗浴场所 208 家，娱乐服务场所 290 家，登记备案的废旧金属回收站（点）115 个，寄递物流业 108 家。 

    宾馆、旅店、留宿洗浴场所全部安装治安管理信息系统并投入正常使用，系统安装率继续保持100%。对娱乐服务场所和生产性废旧金属回收站（点）组织安装治安管理信息系统。年内，给予 67 家不按规定登记住宿旅客信息的行为人相应罚款，分别给予 8 家旅馆停业整顿。根据《个旧市公安局开展寄递物流行业清理整顿方案》，治安部门出动警车 121 辆次、警力 610 人次，对全市寄递物流公司（企业）进行全面清理整顿，同时与其签订治安管理责任书，落实安全管理措施。11 月 21 日，建设路 120 号顺丰速运公司未按规定进行实名登记和对货物开包验试，治安部门依法给予该公司限期整改和责任人警告的处罚。 

【保安服务业管理】 2015 年，个旧市有保安服务公司 1 家，名为个旧市平通保安服务有限公司，另有自招自用保安员单位 20 个。 

    年内，治安管理部门按照保安工作“保人民平安、为人民服务”的要求，认真贯彻落实《保安服务管理条例》，在完成保安企业脱钩改制的基础上，积极加强保安服务业的监督管理。加大国家保安员资格培训考试工作力度，先后组织培训班 3 期，有 394 人经考试合格持有保安证上岗，保安服务企业和保安员遵纪守法保一方平安。 

【治安案件查处和禁赌】 2015 年，个旧市发现受理查处各类治安案件 1303 起，查处各类违法人员 1038 人。查获利用游戏机赌博案件 170 起，其中刑事案件 31 起，行政案件 139 起；抓获涉赌人员 833 人，其中刑事拘留 30 人，行政拘留 184 人，其他处罚 619 人；销毁涉赌游戏机（电脑板）2271台（块）。 

【打击“法轮功”和“血水圣灵”邪教活动】 2015年，个旧市公安机关按照开展专案工作的总体实施方案，加强对邪教组织专案和现行案件的侦察力度，严厉打击“法轮功”和“血水圣灵”等邪教组织的现行活动。9 月 13 日，个旧市公安机关在上级公安机关的指导下，在辖区卡房镇菜园子村查获“血水圣灵”邪教组织聚会点 1 个，抓获犯罪嫌疑人 4 人，查获一批宣传“血水圣灵”的书籍、光碟和带有“血水圣灵”邪教组织标志的 T 恤衫。 

【治安防范】 2015 年，个旧市巡特警大队处置各类报警 5759 起，抓获各类违法犯罪人员 201 人。治安防范工作主要开展 4 项业务。 

    一、全面发挥巡特警职能作用，全力维护社会稳定。全年，巡特警出动警车 3217 辆次、巡逻警力 11264 人次、警犬 695 头次，盘查嫌疑人 13575 人次、车辆 8523 辆次；预防处置打架斗殴事件 62 起，查处简易程序交通事故 31 起，救助 263 人；协助消防部门处理火灾事件 18 起；参与处置群体性事件和安全保卫、抗洪抢险、看守押送犯罪嫌疑人任务等 160 余次。圆满完成“9•03”抗日战争胜利七十周年等重大安保和警卫任务，维护了红河州及个旧市的社会稳定。 

   二、落实重要场所巡逻机制，及时处置突发事件。巡特警大队全面落实常态化街面及重要场所武装巡逻机制，以徒步巡逻为主，驾车巡逻为辅，实行“三横三纵”网格化巡逻，将全部警力投入街面巡逻防控，全天候对市区广场、车站、商场、农贸市场等人口密集场所以及主要街道进行动态防控和延伸巡逻；对学校、幼儿园、医院、银行以及涉及国计民生的水、电、油、车等单位（场所）和要害部位设屯警辐射巡防。一旦发生突发事件，确保机动处突单元能按照“1 分钟、3 分钟、5 分钟”的处置要求快速到达现场。再者是以 3 个固定警务亭为 1 个屯警点，在半径 1 公里的范围内 24 小时开展武装巡逻，做到有警出警无警巡逻，动中备勤，待警盘查，确保及时发现、指导灵敏、精确定位、快速处置。 

    三、建立情报信息微信群，实现精确打击和制止犯罪。7 月 1 日开始，巡特警大队同科信大队图侦中心合建一个打击犯罪的尖刀微信群，大队的所有 PTU 巡逻民警、处警中队民警、街面巡逻民警与图侦中心民警均加入到该微信群中，图侦中心在利用城区监控系统获取犯罪嫌疑人的特征、位置后，在微信群中将案情及嫌疑人图片及时、迅速、清晰地发送给正在街面巡逻执勤的大队带班领导或民警，然后由带班领导或民警快速组织警力及时赶赴现场进行处置。截至年底，巡特警大队通过该微信群成功制止和预防涉及学生、社会闲散人员 71 人的群体性打架斗殴事件 8 起，查获管制刀具 10 余把；成功破获“两抢一盗”案件 4 起，抓获涉案人员 9 人。 

    四、加强队伍建设，不断提升战斗力。2015年 4 月，按照市公安局党委的要求，巡特警大队面向社会招录特警 56 人，经一个多月的集中训练后与老队员合并组成 60 人的两个常备机动单元，形成大队日常巡逻及处理突发事件的核心力量。8 月24 日，根据市公安局的安排部署，巡特警大队又成立摩托车快速反应突击战术单元（简称 RTU），选拔摩托车驾驶经验丰富的队员 10 人，每天早 8时到晚 10 时驾驶 5 辆大功率警用摩托车和配备对讲机、执法记录仪、单警装备等参与社会面巡逻防控工作，充分发挥摩托车机动、灵活、快捷的优势，每天不定时不定点地到市区各重点路段及“两抢一盗”案件高发重点区域开展武装机动巡防，实现与交警、派出所等各种巡逻警力协调联动、有效呼应、互为补充，弥补 PTU 等大型巡逻车辆无法进入背街小巷作战的缺陷，打造了继 PTU 之后的又一支武装反恐生力军，全面提高了快速反应、武装突击和社会面巡逻防控能力。 

【群防群治工作】 2015 年，个旧市有群防群治组织 673 个 2440 人。组织排查化解社会矛盾纠纷311 起，有效防止了矛盾纠纷“民转刑”和“小转大”。 

【校园安全保卫】 2015 年，个旧市公安局治安管理部门结合辖区实际，在全市积极组织开展“护校安园”专项行动和开展一次安全大检查、开展一次法制安全教育、开展一次应急演练等“三个一”专项行动。在春季开学期间，由市教育局和公安局牵头，会同市人大教文卫体委、市政协教文卫体委、卫生局、安监局等 10 个部门，抽调市公安局治安大队、交警大队、消防大队民警，对全市 98 所中小学（幼儿园）及其周边治安环境进行安全大检查，对学校的人防、技防、安全管理责任、规章制度及应急处置预案演练等情况进行全面检查和督促落实。全市中小学（幼儿园）有兼职保卫人员 84 人，聘用保安员 194 人，且均配备了警棍、电击器等防 

护装备；有 89 所学校（幼儿园）安装了视频监控系统；所有学校（幼儿园）都层层签订了安全管理责任书。与此同时，市公安局机关、巡特警大队、交警大队、人民路派出所、金湖路派出所、建设路派出所于 5 月 19 日起，对城区 15 所中小学、幼儿园全面落实上学放学重点时段、重要路段的“护学岗”民警治安巡查和交通保障责任，每天出动警车100 余辆次、警力 200 余人次，做到见警车、见风警灯、见警察，保证校园安全有人看、有人管、有人巡、有人防，实现侵害师生案（事）件“零发案”。 

【医疗系统安全保卫】 2015 年，个旧市有一级医院 3 个，三级医院 2 个。个旧市公安局治安部门积极配合医疗卫生系统对医院的医疗秩序进行整治，对全市医疗卫生机构进行安全大检查 20 余次并加大巡逻次数和密度，预防扰乱医疗秩序事件发生。同时积极开展医院警务室建设，筑牢防范措施。截至年底，个旧市中医院警务室已建设完毕正式投入使用，有派遣协警 8 人；市人民医院、州三院、市妇幼保健院的警务室正在建设中。市人民医院的醒酒室建设进入收尾阶段，醒酒室设置外观标识和功能区，安装有视频监控，配备有警用装备和约束装置，切实满足了实际工作需要。全年，治安部门参与医疗卫生机构处置医患纠纷 6 起，维护了医院正常的医疗秩序和治安秩序。 

【大型活动和重要会议安全保卫】 2015 年，个旧市公安局治安管理部门严格按照“谁主管、谁负责”的原则，及时制定下发警卫及各类大型活动安全保卫工作方案文件 41 个，同时组织出动车辆 500 余辆次、警力 4000 余人次，完成“两节”“两会”“云南省第九届民族民间歌舞乐展演出活动”等各类重要活动、重要会议及大型群众性文体活动的安全保卫任务 67 次，完成警卫工作任务 1 次，确保了各级领导视察调研和重要会议、重大节日及重要活动的安全。 

【户口管理】 2015 年，个旧市公安局户口管理主要开展 4 项工作。 

    一、开展户籍管理业务，切实服务人民群众。户政管理部门为群众办理户口申请审批手续 399 户440 人，办理临时居民身份证 4088 人，受理第二代居民身份证审核 16172 人；按省厅下发的人像比对核查任务，核查同证不同人（一人多身份证）人员 513 人；按时限完成人口信息无相片清理专项工作。 

    二、做好信息采集工作，强化实有人口管理。辖区民警利用社区警务工作系统采集辖区实有人口信息 343220 条，做到情况清、底数明。 

    三、搞好出租房屋清理工作，织密流动人口管控网络。全年全市采集流动人口信息 52233 条、房屋租赁者信息 6256 条。 

    四、按照相关政策，继续开展“农转城”工作。按照《个旧市公安局关于加大城乡统筹力度促进农业人口转移为城镇居民户籍迁移实施方案》，认真贯彻落实“农转城”工作，提高户籍管理和服务群众的工作能力和水平。 

【出入境管理】 2015 年，个旧市公安局出入境管理主要开展 3 方面工作。 

    一是做好出入境申请受理和不准出境人员管理。截至 12 月 20 日，出入境管理部门受理出入境证件申请 15582 人次，在全州居前列。 

    二是加强出入境管理宣传教育工作。全年发放出入境管理宣传资料 18760 份，接待来访群众咨询 20000 余人次。 

   三是开展“三非”外国人清理整治工作。外国人出入境管理部门充分发挥职能作用，对外国人坚持管理与服务并举，严格执法与保障权益并行，教育与处罚并重的原则，集中警力，对辖区各涉外宾馆、外国人居住的居民家庭等涉外场所开展清理整治行动，清理和遣返“三非”外国人 47 人。 

【网络安全保卫】 2015 年，个旧市公安网络安全保卫工作主要开展 3 项业务。 

    一、继续强化互联网监控巡查力度，及时发现和处置有害信息。个旧市公安局网络安全保卫部门继续强化互联网监控巡查力度，对恶意散布谣言、煽动串联集聚、挑拨民族关系的重点信息及时进行封堵并落地查获 5 人，均已依法作出处理。 

    二、不断加强网络日常管理，进一步落实安全防范措施。公安网络安全保卫部门不断加强辖区网吧、非经营性场所（宾馆、酒店等）、联网单位、互联网信息服务单位（网站、论坛）的日常管理和计算机信息系统的安全保护工作，使网络安全防范措施得到进一步落实，维护了全市计算机网络的安全。 

    三、开展网络侦控工作，打击各类违法犯罪。侦破网上传播谣言案件 2 起，行政处罚 5 人。同时按照上级公安机关的统一部署，开展多项专项打击行动，破获了一批违法犯罪案件。 

【监所管理】 2015 年，个旧市看守所监所管理主要开展 3 项工作 

    一、按照相关标准，切实完成看守所“五化建设”。根据公安部和省公安厅部署要求，深入开展勤务模式科学化、执法行为规范化、管理工作精细化、监管手段信息化、措施保障标准化等“五化建设”。7 月，全省看守所安全工作会议在红河州召开，个旧市看守所因“五化建设”的软硬件设施均达到公安部的标准和要求而被作为会议的观摩现场，并提供与会代表观摩学习。 

    二、强化监管工作力度，确保监所安全。看守所把安全继续摆在首要位置，与武警驻所中队组织开展应急预案演练，不断强化监管对象的管理工作，确保监所安全。 

    三、加强在押人员感化教育，扩大打击犯罪战果。看守所充分发挥其资料库的优势，加强对在押人员的感化教育和思想教育工作，促成在押人员不断交代余罪和揭发犯罪。 

【道路交通安全管理】 2015 年，个旧市公安局道路交通安全管理主要开展 4 项工作。 

    一、深入推进“平安畅通”工程建设，确保城区道路安全畅通。截至 12 月 20 日，个旧城区有机动车 31285 辆，比 2014 年增加 5574 辆，但停车泊位仅有 8418 个，再加上外来车辆的涌入和各类机动车占用道路停放等因素，城区交通拥堵问题日益突出。为此，公安交通管理部门在总结 2014 年开展城区综合整治工作取得明显成效和经验的基础上，有的放矢，对城区道路实行错时错峰管理，即按照“高峰时段守路口路段、平峰时段疏路面管热点”的勤务模式，将城区警力分为 3 个班，从上午 07 ：30 至夜间 21 ：30，以建设路、金湖东路、金湖西路、五一路、人民路、金湖南路、中山路、和平路、新冠路等城区主要道路为重点，以 07 ：30—8 ：30、 11 ：00—12 ：30、13 ：30—14 ：30、17 ：00—20 ：00等高峰期为重点时段，按照“定任务、定班组、定人员、定时段、定路段”的目标责任维护城区道路交通秩序。同时按照“每周有小整治、每月组织开展一次突出问题专项治理”工作思路，对机动车不按规定停放、货车违反禁令入城、酒后驾车等违章行为进行及时查处；针对群众反映交警工作八小时以外，永胜街、新冠路、新街路段、红旗东路、鄢棚南路、百邦市场等路段占道经营和车辆乱停乱放等问题，开展城区交通秩序集中整治行动 15 次，出动车辆 195 辆次、警力 720 人次，查处机动车违反交通信号灯 128 起，不按规定停车 4985 起，不按车道行驶 39 起，机动车逆向行驶 235 起，非机动车交通违法 534 起，清理占道经营摊点 125 个、以路为市路段 5 处，确保了城区道路安全畅通。 

    二、开展专项整治，积极预防道路交通事故发生。个旧市公安机关交通管理部门先后组织开展“春运交通安全管理”“摩托车交通违法”“农村地区校车接送学生车辆交通安全隐患”等集中整治统一行动。全市出动警车和巡逻车 34585 辆次、警力 85968 人次，查验车辆 925874 辆次，纠正交通违法 157072 人次，处罚 156254 人次。其中查处无证驾车 431 人次，超速行驶 15066 人次，客车超员12 人次，其他违法 140740 人次，酒后驾车 4 次、醉酒驾车 1 次。同时联合安监、交通、公路等相关部门开展辖区道路隐患排查整治 12 次，查出道路安全隐患 178 处，其中重大隐患 8 处，发整改通知书 8 份，上报政府督办 2 处；查处一般交通安全隐患 56 处、轻微交通安全隐患 114 处，并督促相关部门和单位及时整改。年内，市政府和公路管理部门共下拨水毁资金及物资折款 180 万元治理交通安全隐患，其中增设警示墩 257 个，防护墙 2 处 300 米，整改率 100% ；抢修塌方及损坏道路 47 处，清理塌方、落石 5720.8 立方米。使重特大交通事故发案得到有效控制，一次死亡 5 人以上的道路交通事故零发案。 

   三、以客运车辆为重点，切实做好源头管控。个旧市公安机关道路交通管理部门按照上级公安机关“防大事故”的工作要求，围绕开展《道路运输安全年》活动，不断深化“警企联勤工作机制”，充分发挥本部门和交通运政、客运企业 3 个方面的力量，形成“相互补充、相互协调、相互督促”的管理格局，强化对客运车辆及驾驶人、车主的源头监管力度，与客运企业联勤、联动、联管、联控、联防。特别是与红交集团个旧分公司、万通公司、云锡运输公司、个旧市出租汽车公司等主要客运企业开展联勤巡查执法，3 部门各司其职，各负其责，相互协作，形成合力，对发现的问题及时沟通，及时督促整改，使驾驶员的安全意识得到增强，车辆超员、车辆超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为大为减少；执法力量得到充实，弥补了交警部门因警力不足而造成路面管理的“空档”和盲区；优势互补形成合力，减少了交警对客运车辆交通违法行为向运政部门、客运企业抄告的中间环节，实现了路面监管和源头管理的有机统一；提高了执法透明度，将交警、运政等执法机关的执法置于公众监督之下，促进执法更加规范、文明；监督促进公正执法，客运车辆“家长”参与客运车辆营运现场监督、管理，缓解了警民矛盾，既有效预防了阻碍行政执法行为的发生，又增进了人民群众对执法人员工作的理解、认可和支持。辖区警民关系更为密切、和谐，客运交通安全工作取得好成绩，连续 4 年未发生客运重特大道路交通事故。 

    四、开展交通安全宣传，不断提升全民交通安全意识。公安交通安全管理部门以深入推进《文明交通行动计划》为契机，以拓展宣传范围和创新宣传手段为抓手，以农村驾驶人和农村群众为重点，以提升农村群众安全意识、法规意识和文明意识为出发点，以节点宣传为突破口，进一步深化交通安全宣传活动。全年，先后组织开展交通安全宣传“五进”活动、春运交通安全宣传、“保护生命、平安出行”“五月交通安全月”“六月安全宣传月”“12•2交通安全宣传日”“12•4 法制宣传日”等系列大型交通安全宣传活动 25 次。同时根据农村交通违法行为突出的问题，主动与市电影公司协商，利用送电影下乡的机会，播放交通安全宣传光碟 125 场次，受教育群众 98000 人次；利用微信、微博、企信通、锡都警方等网络媒体，搭建警民沟通桥梁，按照“六公开四公布”和“两公布一提示”的工作要求，发布各类信息 30861 条。并通过网络处理市民意见 8 条，曝光交通违法行为 480 起。在持续推进文明交通行动计划“五个一”活动中讲授文明交通常识 98 场次，播放宣传片 104 场次，组织学员参加“文明驾驶宣誓仪式”35 场次，受教育群众2113 人次，使“五个一”进驾校学员参加率、合格率均达 100%。交通安全传月活动期间，全市出动宣传车辆 258 辆次、警力 852 人次，开展交通安全知识讲座 24 场次，摆放宣传展板 250 余块，发放宣传资料 10800 份，深入辖区学校 55 所、客运企业 13 个，组织客运驾驶人交通安全宣誓 785 人次，利用横跨公路的 LED 大型显示屏，不间断发布路况信息和温馨提示 540 条次，受教育群众 30 余万人；在辖区加油站、客运站、驾校、中小学校、企事业单位和社区设立交通安全宣传栏 183 块，在乡镇、村委会设立交通安全宣传广播站（室）127 个，78个行政村都设有宣传栏或板报，实现农村地区交通安全宣传全覆盖。全民交通安全意识不断提升。      

【消防管理工作】 2015 年，个旧市消防管理工作主要开展 3 项业务。  

    一、认真落实消防安全责任制，不断完善消防管理体系。年初，个旧市人民政府与全市 2 乡 6 镇1 个区 1 个街道办事处和 126 家消防安全重点单位签订《个旧市 2015 年度消防工作目标管理责任状》，明确各主体单位自身的职责和年度任务。同时进一步深化消防“网格化”管理，火灾防控工作得到加强；全市农户 43482 户全部投保农村房屋财产火灾保险，保险覆盖率 100% ；公共消防设施基础得到进一步夯实；消防安全重点单位“户籍化”管理得到规范，全市 126 个重点单位基本情况全部录入“户籍化”管理系统，并分别建立户籍化管理基础档案；消防管理部门年内先后 4 次组织全市重点单位责任人、管理人员进行消防安全知识培训，全市消防管理体系进一步完善。      

   二、加强消防队伍建设，切实提升社会火灾防控能力。消防管理部门根据《云南省公安厅关于进一步加强乡镇（街道）和行政村消防监管组织建设的通知》和《云南省公安派出所消防警组建设标准（试行）》要求，在全市组建公安派出所消防警组 12个，招收合同制消防员 25 人。同时还积极推动各乡（镇、区）专（兼）职消防队伍建设，截至年底，全市已建立健全政府专职消防队 9 个，每个村（居民）委员会均设有志愿消防队，消防力量覆盖全市城乡。 

   三、开展消防安全专项整治和大检查，及时消除火灾隐患。消防管理部门先后开展“劳动密集型企业消防安全专项治理”“文物古建筑消防安全专项治理”“百日消防安全大检查”“养老院、幼儿园、学校等人员密集型场所消防安全大检查”“夏季消防安全大检查”“易燃易爆危险品消防安全专项治理”“冬春火灾防控”等一系列专项治理和大检查，有力确保了全市消防安全持续稳定的良好局面。 

【公安法制工作】 2015 年，个旧市公安法制工作按照《红河州公安机关提升执法规范公信力2015—2017 年实施意见》，主要开展 4 项业务。 

    一、全面加强法制知识培训，不断提升全体民警执法水平。个旧市公安局法制部门按照《个旧市公安局提升执法规范公信力 2015—2017 年实施意见》，于年初下发《个旧市公安局关于建立领导干部法律学习制度的通知》，先后分 7 期对全局民警、辅警进行法律知识培训。同时制定出台相应的制度和措施鼓励民警积极参加公安部的执法资格考试和国家司法考试。截至年底，全局民警参加基本级执法等级考试 728 人次，参加中级执法等级考试 340人次，参加高级执法等级考试 19 人次。其中取得基本级执法等级资格证民警 605 人，取得中级执法等级合格证民警 168 人，取得国家司法考试合格证民警 3 人。 

    二、开展法制宣传教育，提高全民知法守法意识。全年，个旧市公安局法制部门及各执法办案部门举办法制讲座 18 次，参加人员 1900 多人次，举办法制展览 26 场，开展法律咨询 5000 余人次，印发宣传材料 29300 份，出动宣传车 65 辆次，出动宣传员 307 人次，张贴宣传标语 670 条，制作宣传展板 410 块，受教育群众 23000 人次。12 月 4 日， 

法制部门、交通管理部门派民警参加个旧市委普法办组织的“法制宣传日”活动，在人员集中的工人文化宫开展“法律宣传咨询”活动，宣传与群众生产生活密切相关的《刑法》《治安管理处罚法》《居民身份证法》《行政复议法》《道路交通安全法》《消防法》《公民出入境管理法》等法律法规，为群众讲解各类涉及公安业务的法律法规及相关政策、办事程序等。同时听取并收集人民群众对公安工作的意见及建议。宣传活动受到市民的普遍好评。 

    三、坚持依法办案，确保案件质量。年内个旧市公安局执法办案部门所办案件未发生通知立案、增捕、增诉、绝对不起诉、被判无罪、行政复议、被变更原处罚决定的情况。 

    四、积极做好公安信访工作，全力维护社会稳定。全年，公安法制部门办理来信来访 35 件，办结率 100%。 

【队伍建设】 2015 年，个旧市公安局队伍建设工作以建设“平安锡都”为目标，以执法为民为主线，以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，着重开展 3 项工作。 

    一、加强教育培训，提升民警素质。个旧市公安机关坚持“以练促战、练战结合、练战一体”的强警思路，从实战出发，促进基层一线民警实战练兵活动广泛化、常态化。全年，全局组织各类业务教育培训 78 期 17490 人次，其中参加上级政府和公安机关调训 25 期 2891 人次，本局培训 53 期14599 人次。年内，个旧市公安局在“雨露社区”建立民警训练基地，以封闭式和分期分批的方式对民警进行轮训。轮训除了警务实战的课程外，还有警察礼仪、心理辅导、刑侦、经侦等业务课程，使民警实战技能、业务水平和文明执法的水平得到普遍提升。在 7 月红河州公安机关特技比武活动中，个旧市公安局代表队获得团体奖第二名、特警反恐实战运用射击项目团体奖第二名、特警狙击步枪实战射击项目团体奖第五名、特警综合体技能项目团体奖第一名、特警武装越野项目团体奖第三名、特警综合体技能项目个人奖第二名、特警比武个人全能奖第一名。10 月，在红河州公安机关第十届警体运动会上，个旧市公安局代表队获得足球比赛第三名、警体三项团体总分第六名的优异成绩。 

    二、创新宣传模式，唱响公安工作主旋律。坚持锡都警方栏目每周一期制作播放，公安微博由专人负责每日运维更新。一改以往宣传法制知识和反恐防暴常识的传统形式，采取由民警登台表演节目、展播微电影等令人耳目一新的方式开展公安工作宣传。五四青年节分别在个旧一中礼堂和个旧市委小礼堂开展“铸警魂•致青春”法制宣传巡演暨警营开放日活动。两次活动共吸引师生、团员代表 1000 余人参与，引起社会的关注和热议。另外，利用《锡都警方》平台创作拍摄 11 部微视微电影，强化警务工作宣传。与锡都影视合作拍摄《海涛与卡恩》《今天是我的生日》等微视微电影，在市民中引起较大反响。全年，《锡都警方》微博、微信被中央级影视（专题、新闻）采用 5 条、中央级报 刊采用 1 篇；省级电视台采用 7 条、省级报刊采用18 篇、云南公安网采用 50 条、《警方时讯》和《云南警方》采用 4 条、云南警方微博采用 17 条；平安红河微信采用 8 条、平安红河栏目采用 10 条。5月，个旧公安启动以“共建平安锡都，共享平安和谐” 为主题的“我为平安锡都建言献策”金点子有奖征集活动，并收到热心市民提供的各类金点子 104 条。 

    三、坚持从优待警，激发队伍战斗力。年内有荣立个人二等功民警 1 人，荣立个人三等功民警32 人，受到个人嘉奖表彰民警 83 人。  

                                 （撰稿 ：万炳华）