个旧年鉴2016 法制 中国共产党个旧市委政法委员会

【简   述】 2015 年，个旧市政法工作全面贯彻中共十八大和十八届三中四中五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省、州政法工作会议及市委十二届六次七次全会精神，主动适应新常态，积极应对新变化，以法治为引领、以深化改革为动力、以科技信息化应用为支撑，扎实推进“平安个旧”“法治个旧”和过硬队伍建设，有效防控各类风险，切实履行维护国家安全、社会安定的重大责任，为推动全市经济社会发展、全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。 

【政法工作会议】 2015 年 3 月 4 日，中共个旧市委政法工作会议暨市司法行政工作会议、防范和处理邪教工作会议和信访工作会议在市委小礼堂召开。会议传达中央、省委、州委政法工作会议和市委十二届六次全会精神，总结上年度工作，研究部署 2015 年工作。州委常委、市委书记王忠，市委常委、政法委书记张红兵，市人大常委会副主任张海忠，市政协副主席白茵，市人民法院院长黄正刚、市人民检察院检察长万买富等领导出席会议，市级政法部门领导班子成员、科室负责人，市委政法委、市委 610 办、市信访局全体干部，各乡（镇、区、处）党委书记和分管政法工作的党政副职，市综治维稳成员单位 

主要领导 160 余人参加会议。 

    市委常委、政法委书记张红兵主持政法工作会议。会议通报 2014 年度全市社会管理综合治理和维护稳定工作目标考核情况并宣读市政府 2014 年度见义勇为先进个人表彰奖励决定，印发张红兵书记《坚持法治引领 顺应形势要求 不断提升保障服务改革发展稳定大局的能力和水平》的政法工作报告。报告提出 2015 年全市政法工作总体思路：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央、省委、州委政法工作会议以及市委十二届六次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应形势新变化，以法治为引领、以深化改革为动力、以科技信息化应用为支撑，忠诚担当，干净干事，扎实推进平安个旧、法治个旧和过硬队伍建设，有效防控各类风险，切实履行好维护国家安全、社会安定的重大责任，为推动个旧市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。报告从主动适应经济发展新常态，为全市经济健康发展提供保障；突出反恐维稳和矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定和国家安全；创新社会治理方式，夯实政法和综治维稳基层基础；贯彻依法治国新要求，着力推进严格执法文明执法公正司法；以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为载体，切实加强政法队伍建设等 5方面对全市政法工作进行安排部署。会上，州委常委、市委书记王忠提出 4 点要求。一要全面推进依法治市。要牢固树立法治是政法工作基本取向的理念，肩负起全面推进依法治市、建设法治个旧的实践者和推动者的重任，强化严格执法、公正司法，全面推进司法体制改革，提升执法司法公信力；二要深刻认识严峻形势。要认真分析、准确把握政法工作面临的形势和任务，统筹推进政法工作；三要着力维护社会稳定。要坚决维护国家政治安全，强化社会治安打防管控，深入排查化解矛盾纠纷，着力解决信访突出问题，加强政法工作信息化建设，深化平安个旧建设，为全市经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境；四要切实加强队伍建设。全市政法各部门要以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，努力建设一支信念坚定、清正廉洁、敢于担当的政法队伍。 

    副市长主持司法行政工作会议、防范和处理邪教工作会议和信访工作会议。市司法局、市委610 办、市信访局分别报告 2014 年工作，对 2015年工作作安排部署。张红兵书记深入分析当前个旧市司法行政、防范处理邪教、信访 3 项工作面临的形势和任务，强调要认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感；要把握重点，全面做好司法行政、防范和处理邪教及信访各项工作；要切实加强领导，为全面落实各项任务提供组织保障。副市长要求全市各级各部门要及时传达会议精神，谋划好2015 年各项工作，做到责任明确、目标具体、措施有力，并发扬求真务实、克难攻坚的作风抓好任务落实。要充分认识信访维稳和防范处理邪教工作所面临的严峻形势，提高警惕，强化应急值守，确保“两会”安全保卫工作万无一失。      

【维护社会稳定】 2015 年，个旧市维护社会稳定工作突出抓实反恐维稳和矛盾纠纷集中排查化解，深入推进沙甸地区综合整治，落实责任，细化方案，扎实推进，有力维护社会稳定和国家安全。一是坚持底线思维，强化治暴反恐。政法各部门牢固树立底线思维，坚持严打暴恐违法犯罪和沙甸综合整治“两手抓”，推进反恐治暴。工作中，全面加强武装联合查缉和面上巡逻防范，织密社会面防控网络，严打暴恐犯罪活动，及时了解掌握网上网下社情民意，提升反恐维稳预警预知能力。继续大力推进网格化管理工作模式，加强和整合基层政法和综治维稳力量，保证辖区情况清、能掌控。深入开展防范恐怖袭击自救互救等知识宣传，有效提高全民反恐意识。二是强化矛盾纠纷排查化解。进一步完善不稳定隐患、重大热点、突出矛盾纠纷的排查化解工作机制，坚持日常排查、专项排查、敏感时期排查、纠纷多发季节排查相结合，及时、全面掌握影响社会稳定的不安全因素，严格落实排查化解责任，有效防止矛盾激化升级。认真落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷预警，督促相关部门密切关注，落实化解稳定责任，年内对存在影响社会稳定因素的单位和部门及时发出预警通知，督促相关部门开展化解工作；对 9 家辖区单位、7 个重大工程项目进行风险评估，有效降低可能存在的稳定风险。认真执行“以奖代补”机制，强化基层调解组织建设，激发基层活力，最大限度化解人民内部矛盾。完善应急救援，积极预防和妥善处置群体性事件，全年未发生有影响的突发性、群体性事件。三是切实解决信访突出问题。坚持信访工作一把手负总责和领导包案制度，市级 4 套班子主要领导坚持轮流“大接访”10 次，接访群众 26 批 47 人；市直各部门每月安排 2 个工作日接待群众来访，乡镇每天明确领导 1 人接待群众来访，切实解决群众反映的信访突出问题和各种矛盾隐患。市委、市政府主要领导亲自主持年度信访工作约谈会议，对梳理出的未决信访案件确定包案市级领导和责任单位、责任人，以《意见表》的形式书面交办，严格督促办理。市信访局积极推进面向群众的网上信访建设，进一步加大信访案件督查督办力度，把提高初信初访一次性解决作为努力方向，一大批群众信访问题得以解决在初始阶段。四是扎实推进防范和处理邪教工作。依法严厉打击邪教违法犯罪活动，认真开展教育转化工作，结合反邪“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）、“无邪教示范乡镇”创建等活动，在全市范围内深入开展反邪教宣传教育，进一步筑牢市民防邪反邪的思想防线。2015 年，全市创建无邪教乡镇 1 个、村（社区）3 个。其中个旧市拍摄制作的已转化“法轮功”人员回归社会 

访谈视频作为全州唯一一份视频资料，被省防邪办推荐上报中央防邪办，个旧市“法轮功”转化人员巩固工作经验在全省做交流。五是稳妥做好重要节点维稳安保工作。通过制定完善相关工作方案、应急处置预案，全面落实国家有关补助和安扶政策，严格督促检查，全市各级各部门通力协作，采取针对性措施办法，确保“两节”“两会”“南博会”及“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年”等重要节点、重点时段期间社会稳定。 

【社会治安综合治理】 2015 年，个旧市社会治安综合治理工作紧紧抓住群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，以提升群众安全感满意度为目标，以开展治安重点地区和突出治安问题综合整治为抓手，严密社会治安防控，严打各类违法犯罪，抓实综治维稳宣传，提升平安法治建设水平，全市刑事案件与上年度相比下降 21.5%，社会治安秩序 

持续稳定。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视政法和综治维稳工作，全方位给予优先保障。对上年度综治维稳先进单位进行表彰奖励，与全市50 家责任单位逐级签订责任书，层层落实综治维稳工作责任。按上级精神将“个旧市社会管理综合治理委员会办公室”正式恢复为“个旧市社会治安综合治理委员会办公室”，原设立的 8 个专项组继续履行职责。严格执行部门党政领导干部综治维稳政绩专项考核制度、公务员选拔任用征询综治部门意见等相关规定，督促综治维稳工作责任得以全面落实。二是深入开展治安重点地区和突出治安问题整治。成立以市委书记任组长的“个旧市开展社会治安重点地区和突出治安问题综合整治工作领导小组”，组织开展为期 9 个月的社会治安重点地区和突出治安问题专项整治，提升群众安全感和满意度。将市级相关部门、乡镇的整治工作纳入 2015 年全市综治维稳目标责任考核，实行一票否决。重点围绕“两抢一盗”、吸贩毒、赌博、黑恶势力、青少年和外来人口违法犯罪等问题全面推进整治工作，并把刑事案件发案较高、群众安全感和满意度偏低的城区、大屯、鸡街列为重点地区进行挂牌整治。公安机关围绕“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”的目标，开展“两抢一盗”、盗抢摩托车和交通违法犯罪等集中行动，面向社会发布《个旧市公安局关于群众举报违法犯罪线索破获案件奖励办法》，举办“治安整治金点子有奖征集”活动，积极宣传发动群众参与到打击违法犯罪活动中来，极大地提高了侦查破案能力。高峰期每周开展高达 3 次统一行动，对治安重点地区、重点领域进行清理整治，并调配市公安局机关、派出所警力 200 余人，实行“护学岗”制度，对城区中小学、幼儿园开展护学巡防，侵害师生案（事）件实现“零发案”。结合“PTU”巡逻防控，合理调配机关民警包片管点、巡特警交警管线、派出所管面，街面屯警、动中备勤进一步完善和强化。针对群众反映强烈的黄赌问题，坚持“打早打小、露头就打”，全年查处“涉赌”案件 92 件，打处涉赌违法犯罪嫌疑人员 465 人。进一步深化禁毒人民战争，强化“堵源截流”，严厉打击毒品违法犯罪活动，先后投入 130 余万元资金，在“雨露社区”开启“救治园”管理模式，对因病残无法关押的吸毒人员实现全员隔离戒毒救治，彻底解决病残吸毒人员长期流散社会形成危害的问题。在宣传发动工作中，制定《个旧市开展社会治安重点地区和突出治安问题综合整治宣传工作方案》，在全市开展声势浩大和深入持久的宣传活动，营造良好的综合整治氛围，提升群众对个旧市开展社会治安综合整治以及平安法治个旧建设的知晓率和参与度。三是创新、夯实综治维稳基层基础。在沙甸、鸡街地区实行网格化试点服务的基础上，在全市范围内推行社区（村）网格化服务管理，最大限度地整合现有服务管理资源，并按照“重教、优待、善管、严治”的方针，实行网格条块结合、上下联动，努力实现社（村）情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目标。稳步推进全市综治信息系统平台建设。不断完善“个旧市综治信息系统服务平台”建设，完成全市 10 个乡镇综治信息系统接入红河州综治信息系统工作，配备完成综治信息员 191 人“手机综治通”终端。做为综治信息平台工作的有效补充，在全市开展“6995”网格化服务管理信息平台建设摸底、组网工作，已完成 9 个乡镇、77 个村民小组、1394 个网格组、移动客户70000 余户的组网数据收集工作。四是深入开展综治维稳和平安建设宣传。进一步扩大“综治维稳宣传月”活动宣传覆盖面，各乡镇组织电视宣传 13 期，悬挂横幅 78 条，张贴标语 2860 余条，发放各类综治资料和图片 8900 余份（册）、作文本 20000 余本、手提袋 15000 余个、烟灰缸 4000 余个、铁路护路宣传品 2000 余份，在社会上营造了“以平安铸和谐，以稳定保和谐，以发展促和谐”的社会氛围。市委政法委与《个旧时讯》合作开办“法治个旧•平安锡都”专栏，加强“红河长安网•个旧频道”网站建设，积极宣传综治维稳工作。公安机关通过制作电视专题片，接受电台专访，开展“三微”宣传（微博、微信、微电影），启动“金点子”方案发动群众对社会治安、政法队伍建设等工作献计献策。政法各部门开展法治进学校、进机关等活动，广泛宣传全市综治工作战果，传播正能量。五是积极做好 

见义勇为工作。规范和完善见义勇为申报程序、奖励机制，认真贯彻执行见义勇为人员子女优抚政策。大力宣传见义勇为先进事迹，弘扬社会正气，激励广大人民群众同违法犯罪分子作斗争。在春节期间，市委政法委慰问见义勇为先进个人 5 人。六是深入开展铁路护路联防。始终把铁路护路工作作为社会治安综合治理的重要内容，强化铁路监护道口安全管理、大牲畜上道安全管理和路外安全管理工作。涉及铁路护路的鸡街、大屯、沙甸 3 个乡镇着力排查化解涉路矛盾纠纷，抓实突出治安问题和重大安全隐患综合整治，依法打击涉路违法犯罪活动，杜绝路外安全事故的发生。 

【执法监督】 2015 年，个旧市政法执法监督机制进一步完善，政法各部门各司其职、各负其责，密切配合、相互制约，政法机关涉法涉诉群众信访渠道有效畅通，司法公开机制进一步加强，政法机关政令警令通畅，有效促进全市政法机关严格公正执法。国家司法救助工作进一步规范和完善，救助力度进一步加大。一是加强执法办案监督。对久拖不决以及当事人到州属相关部门信访的涉法涉诉上访案件加强研判和督办，对上级交办案件认真进行复查复核，对政法部门文明执法、公正司法进行有效监督。二是做好政法各部门间协调工作。2015 年，经政法部门申请，市委政法委组织召开政法部门工作协调会 4 次，组织对政法部门在实际工作中遇到的疑难问题共同研究，促进政法部门各司其职、相互配合。三是加强警容警纪督查。在“两节”“两会”和五一劳动节期间，组成联合督查组，加强对警务车辆违法违规、公车私用以及警容警纪、值班备勤情况进行联合督查纠察，对存在问题的单位和当事人进行通报并责令整改，促进政法干警严格执法意识和警令政令畅通。四是强化涉法涉诉信访排查化解和源头治理。进一步完善长效机制建设，规范接访、约访、下访，畅通涉法涉诉信访渠道，提高初信初访办结率，切实做到诉求合理的问题解决到位、执法过错的责任查究到位、诉求无理的思想疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。同时采取思想疏导与政策解释相结合的方式，引导涉法涉诉信访人理性表达诉求，使各类涉法涉诉信访案件得到依法解决，从源头上减少非正常上访。五是着力推进司法体制改革。不断健全和完善全市司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，规范对自由裁量权的监督。推进法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，全年全市未发现领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件的情况。健全错案防止纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，完善行政复议信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制，使司法真正发挥好维护社会公平正义最后一道防线的作用。全面加强对政法部门司法公开的督促落实，以司法公开带动和统筹推进办事公开，促进司法权力运行公开化、规范化，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。六是完善国家司法救助。制定出台《个旧市开展国家司法救助工作实施办法（试行）》，健全和完善全市国家司法救助资金使用审核报批机制，保证安全、精准用好国家司法救助资金。2015 年，审核政法部门报送的国家司法救助案件 11 件，发放国家司法救助金15.8 万元，及时解决部分被救助人的生活困难，促进和谐稳定。  

【队伍建设】 2015 年，政法机关以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为载体，着力提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，在建设政治过硬、业务过硬、作风过硬政法队伍上作出积极努力，政法队伍建设得到长足发展。一年来，全市政法机关有集体 33 个、个人 118 人受到全国和省、州、市表彰；政法系统对干部 133 人进行调整（其中任职提拔 44 人、平级调整 53 人、免职 36 人）。一是严守党的政治纪律和政治规矩。政法机关结合“三严三实”和“忠诚 干净担当”专题教育活动，认真学习、深刻领会习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，把严明政治纪律和政治规矩摆在政法队伍建设重要位置，用党的理论武装头脑，牢固树立理想信念，切实加强党性修养和党性锻炼，深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，确保队伍在思想上、政治上、行动上坚定自觉地同党中央保持高度一致，永葆忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的政治本色。二是加强党风廉政建设和反腐败斗争。全市政法机关着力推动党风廉政建设责任制在政法系统的落实，抓好禁令纪律在本部门、本单 位的严格执行，在队伍监督管理上不护短、不遮丑，对各种有令不行、有禁不止的行为严肃处理，对违法乱纪行为坚决依法严厉查处，保证队伍的纯洁性。 三是着力提高职业素养和专业水平。全市政法部门把队伍的正规化、专业化、职业化作为核心战斗力来抓，坚持走“向素质要警力”和大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对干警的业务技能培训，鼓励和支持干警参加学历教育和岗位培训，邀请法律专家、资深法官和检察官等举办讲座，定期开展 业务岗位练兵，政法队伍综合素质得到有效提高。      

                                    （撰稿 ：何源辉）