个旧年鉴2016 农林水利 个旧市森林公安局

　　【简   述】 2015 年，个旧市森林公安局在市委、市政府和上级林业主管部门的正确领导下，按照中共十八届四中五中全会及习近平总书记系列重要讲话和省委九届九次全会精神，通过积极开展“三严三实”和“忠诚干净担当”等专题教育活动，稳步推进队伍正规化建设与信息化建设，以维护林区社会稳定为中心，扎实推动“平安林区”创建和林区治安防控体系建设工作，强化基层基础，构建新型警民和谐关系，积极宣传林业法律法规，全力开展打击各种涉林违法犯罪活动，全面提升依法履职能力和从严治警水平，有效地保护了个旧市野生动植物资源安全，各项重点工作进展顺利，全面完成2015 年各项工作任务。  

　　【队伍建设】 2015 年，个旧市森林公安局以党的群众路线教育实践活动为推手，确保抓党建促队建工作实效。 

　　一、抓好党的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，切实改进工作作风。紧紧围绕市林业局党委关于开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的统一安排部署，将开展好党的专题教育活动作为一项重要的政治任务来抓，重点搞好学习宣传和思想教育，通过集中专题学习，统一全局民警思想认识，主动对照“三严三实”的标准、尺度，认真检视自己的思想、工作、生活和作风，塑造对党忠诚、个人干净、敢于担当的优秀政治品格，进一步强化民警求真务实，勤政廉政的工作作风，民警遵守党纪政纪、法纪法规、警纪警规等素养得到提高。 

　　二、抓好人民警察纪律条令等“铁规定”的实施，加强纪律作风建设。结合林业局党委部署开展纪律作风集中教育整顿活动，组织全体民警多次认真学习《中央改进工作作风密切联系群众的八项规定》、公安部“三项纪律”等一系列禁令规定，全面开展个人自查自纠，并针对自查出的问题制定整改措施，彻底整改存在的问题，打牢民警严纪律、强作风意识。让民警自觉做到有令则行，令行禁止。全年个旧市森林公安局无民警发生违法违纪案件。 

　　三、抓好党组织机构建设，圆满完成党支部换届选举工作。2 月 13 日，个旧市森林公安局党支部召开全体党员大会，举行党支部换届选举工作。大会在雄壮的国歌声中开幕，并通过选举领导小组、候选人、监票人及工作人员名单，以举手表决的方式，由参会的党员民警选举产生新一届党支部委员会，肖文虎、李宴宾、杨旭等 3 人当选为新一届支部委员会成员。选举结束后，新一届党支部委员会召开第一次支委会，选举党支部书记并进行分工。会上，委员们一致表示，将在市林业局党委的坚强领导下，务实进取、扎实苦干，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动每一位党员民警的积极性，在完成各项森林公安工作中发挥党员的模范带头作用。 

　　四、抓好队伍正规化建设，为充分发挥森林公安队伍的战斗力打下坚实的政治基础。在市委市政府的重视和关心下，1 月 19 日和 10 月 28 日，市委组织部分别到市林业局召开领导干部任命大会，经民主推荐、组织考察、民主测评等程序，中共个旧市委任命市森林公安局新的领导班子，肖文虎任市森林公安局教导员，免去市森林公安局白云山派出所所长职务；白磊任市森林公安局白云山派出所所长；刘庆建免去市森林公安局教导员职务；杨旭任市森林公安局副局长，免去市森林公安局办公室主任职务；沈晗任市森林公安局办公室主任；免去谭健是刑侦中队长职务。此次新任领导干部的调整、充实和任命，充分体现了市委市政府对个旧市森林公安局近年来工作的充分肯定和高度重视，必将激励全体民警努力开创森林公安工作新局面，为林业生态建设做出更大的贡献。 

　　五、认真落实从优待警政策措施，深入开展各种慰问活动。市森林公安局民警长期面临着工作压力大，生活单调的问题。为解除民警生活和工作上的心理负担，市森林公安局在春节等节假日期间积极开展送温暖活动，为生活困难的民警送去慰问金和慰问品；对带病坚持工作的民警给予关心和爱护，动员其安心养病，早日康复；对没有时间照顾家庭的民警，在局内部调整工作，做到家庭和工作两不误，为民警解除后顾之忧。开展工会活动。积极组织民警参加形式多样、内容丰富的工会活动，丰富民警的业余生活，增强局工会的凝聚力。 

　　【业务工作】 2015 年，个旧市森林公安局坚守生态红线，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。 

　　一、加大打击力度。始终保持严打高压态势，全面加大刑事、行政案件办理力度，多办案、办铁案，实现办案数量、质量双提升目标。紧紧围绕建设“山水个旧•美丽锡都”的重大使命，始终坚持打防结合、预防为主的方针，以实现“发案少、秩序好、林区稳定、群众满意”为目标，努力开展山情、林情、社情调查，进一步健全完善群防群治机制，预防、发现、控制、打击违法犯罪的能力逐步提高，有效保护了林区社会秩序的稳定。 

　　截至 2015 年 11 月 1 日，市森林公安局办理各类涉林案件 123 起，其中立林业刑事案件 102 起，破获 104 起（年前积案２起），破案率 102%。所立的 102 起刑事案件，分别为非法收购、盗伐林木案 95 起，失火案 3 起，故意放火案 3 起，非法占用农用地案 1 起。抓获刑事案件作案成员 8 人，取保候审 7 人。刑拘后逮捕 1 人。移送起诉案件 3 起，涉案 1 人；直诉案件 101 起，涉案人员 7 人。立林业行政案件 21 起，查处 21 起。其中立森林火灾案件 7 起，查处 7 起；立擅自改变林地用途案件（包括未经批准临时占用林地案件）5 起，查处 5 起；立滥伐林木案 4 起，查处 4 起；立毁坏林木案件 3起，查处 3 起；立非法移植野生树木案 1 起，查处1 起；立非法收购滥伐林木案 1 起，查处 1 起。抓获违法人员 21 人次，处理违法人员 21 人次。林政罚款 4149232.23 元，收缴没收木材 10.7475 立方米，收缴活立清香树 3 株。 

　　二、突出打击重点。对盗伐滥伐、森林火灾、珍稀动植物贩运和非法占用林地等破坏森林资源违法犯罪高发案件，有针对性地加强打击，开展专项行动，牢牢把握工作主动权。继续抓好林区禁种铲毒工作。 

　（一）开展保护野生动物资源专项整治行动。为切实保护珍稀动物资源、建设生态文明的美好家园，按照省林业厅、省森林公安局和红河州森林公安局的要求部署，市森林公安局在全市范围内组织开展保护野生动物资源专项整治行动，坚决遏制破坏野生动物违法犯罪活动。及时成立领导小组，并多措施开展工作。一是加大案件查处力度。充分发挥执法主力军作用，集中优势警力，深挖细查，克难攻坚，全力侦破破坏野生动物资源大案要案，不断扩大社会影响。二是加大清理整顿力度。对辖区有可能违法收购、运输、出售野生动物及其制品的百邦花鸟市场，永胜街集贸市场等各类市场开展全方位的清理排查和整顿工作。三是加大猎枪猎具清缴力度。工作中注意收缴对野生动物进行滥捕滥猎的猎枪猎具，同时组织民警加强对野生动物迁徙繁衍地、活动区域的巡护检查力度，严格监控进入野生动物资源丰富地区和林区（自然保护区）的可疑人员，从源头上严防、严打、严治盗猎野生动物现象。四是加大宣传工作力度。充分利用“12.4”法制宣传日等机会向群众开展宣传活动，组织民警制作警示提示，提供现场咨询，发放宣传材料，重点宣传野生动物保护法律法规和政策，不断增强群众的法制观念和保护意识。五是加大个冷公路巡查力度，及时发现和查处违法销售、虚假销售等违法行为。个旧市森林公安局针对个冷公路沿线经常被媒体曝光有出售野生动物的现象，组织一组民警长期加强对个冷公路沿线进行巡逻，并加强对重点地段、重点时段的巡查，及时发现和查处违法销售或虚假销售野生动物行为。六是加强各部门协作配合。1月 6~12 日，个旧市森林公安局配合个旧市公安局开展对红河沿岸马堵山电站附近公路沿线的清理整顿活动。通过联合行动，个旧市森林公安局出动警车 7 辆次，出动人员 21 人次，收缴射钉枪 1 只，收缴人工饲养冒充野生山鸡的七彩山鸡 4 只，收缴以死鹌鹑冒充野生小山鸡的鹌鹑死体 136 只。教育群众 3 人。   通过多措施开展保护野生动物资源专项整治行动，保护野生动物资源工作取得一定效果，截至2015 年 1 月 31 日，全局出动警车 61 辆次，出动民警 197 人次，收缴射钉枪 1 只，清查整治古玩、贸易市场 2 个，收缴鹌鹑死体 323 只、七彩山鸡 4 只。 

　　（二）缉枪治爆工作。为从源头上坚决整治涉枪涉爆违法犯罪突出问题，全面防范、有效遏制枪爆犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定，按照中央政法工作会议、全国公安厅局长会议部署要求，4~11 月，在全国范围内深入开展缉枪治爆专项行动。接省、州通知后，为确保 2015 年缉枪治爆专项行动取得实效，个旧市森林公安局成立“缉枪治爆专项行动领导小组”，由李宴宾局长任组长，肖文虎教导员任副组长，局办公室主任杨旭、刑事侦查中队中队长谭健、法制室主任赵兰、白云山派出所所长白磊为成员。并通过多种形式开展缉枪治爆宣传活动。一是组织民警利用乡镇街天集中宣传。根据个旧市辖区各乡镇街天人民群众集中的特性， 

　　个旧市森林公安局组织民警进行宣传，给群众讲解相关法律法规，发放宣传资料。二是组织民警深入林区厂矿进行宣传。配合云锡公司相关部门对厂矿职工及务工人员进行宣传。三是组织民警深入林区村寨进行宣传。根据林区村民早出晚归的特点，个旧市森林公安局组织民警到田间地头进行宣传。通过多种形式的宣传，增强了村民、厂矿职工以及外来务工人员对枪爆危害性的认识，有效地遏制了枪爆犯罪活动的发生。      

　　（三）禁种铲毒工作。按照《红河州林业局关于印发〈2015 年红河州林区禁种铲毒工作实施方案〉的通知》和《2015 年个旧林区禁种铲毒工作实施方案》的要求，为进一步巩固林区禁种铲毒成果，预防和打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，个旧市森林公安局切实按照《个旧市森林公安局禁种铲毒工作方案》的工作步骤和要求，在认真做好防火工作的同时，按照“播种季节抓宣传、生长季节抓铲除、收获季节抓打处”的原则，组织民警深入林区开展禁种铲毒宣传教育活动，增强群众法制观念，消除部分群众违法种植毒品原植物的侥幸心理，使禁种铲毒工作家喻户晓，深入人心，切实增强广大群众的禁毒法律意识。截至 2015 年 5 月 30日，市森林公安局铲除毒品原植物罂粟 64 株。 

　　三、增强火案侦办力度。在 2015 年森林防火期间，个旧市森林公安局克服人少事多，连续大旱的困难，紧紧围绕个旧市森林公安局的中心工作，在预防森林火灾事故，保障森林资源安全等方面做了大量工作，全面完成上级交办的各项工作任务。 

　　（一）认真落实节日期间的森林防火工作。根据红河州森林防火指挥部和红河州森林公安局的通知精神和要求，个旧市森林公安局认真组织开展春节、清明节、五一期间的森林防火工作，配合市防火办对各乡镇森林防火工作进行全面检查和督导，及时指出各乡镇在森林防火工作中存在的突出问题，要求各乡镇制定强有力的措施，做好节日期间森林防火工作。 

　　（二）加强巡护值班制度。针对冬春两季气候干旱的特点，个旧市森林公安局在重要节日期间配合相关部门加强巡护和值班制度，增强责任感、紧迫感和使命感。同时划片区经常组织护林人员到林区内值守，防止易燃易爆物品进入林区，把发现的安全隐患和火灾苗头消灭在萌芽状态中，确保全市辖区没有重大森林火灾发生。 

　　（三）加强对乡镇的督促检查力度。为有效遏制森林火灾多发势头，确保森林资源和林区人民群众生命财产安全，在春节、清明、五一前夕，个旧市森林公安局深入个旧市各乡镇，对森林防火责任制的落实情况、森林防火措施、节日期间森林防火专项工作方案的制定情况、火情处置制度的建立完善情况、值班带班落实情况以及防扑火物资储备情况进行认真地督查检查。同时通过督查，进一步明确责任，增强各乡镇领导对森林防火工作的重视，有效减少重大森林火灾和人员伤亡事故的发生。 

　　（四）切实做好森林防火宣传工作。通过各种途径，多层次、多渠道地宣传《森林法》《森林防火条例》，在林区设置标志牌和森林防火警示牌，发布《森林防火通告》，张贴宣传条幅和标语，提高林区周围群众和厂矿企业干部群众的法制观念和森林防火意识。在清明节期间，配合市林业局在电视、广播和报纸上播放和登载《个旧市“清明节”森林防火公告》，号召广大市民文明祭祀。在老阴山拉车坡、戈贾森林公园戏台山、杨家田六六油库、九道拐等 4 个点向上山祭祀的市民免费发放树苗和《坟主须知》，宣传以义务植树的方式进行文明祭祀。 

　　（五）开展“严管野外火源、严查森林火案” 专项行动。根据云南省森林公安局《“严管野外火源、严查森林火案”二号专项行动工作方案》的要求，按照红河州森林公安局的安排部署，为严密防范、严厉打击森林火灾违法犯罪活动，全力消除林区治安隐患，确保森林资源和人民生命财产安全，个旧市森林公安局高度重视，及时召开专题会议，拟定行动方案，认真落实各项工作措施。通过 6 个月的工作，个旧市森林公安局出动警车 54 辆次、警力220 余人次，办理火灾案件 6 起，其中立刑事案件1 起，立林政案件 5 起。抓获处理违法人员 6 人，其中取保候审 1 人，林政罚款 5 人。通过狠抓森林火灾案件侦破查处力度，有力地震慑了农村随意放火的高发势头，有效地维护了全市生态安全和林区治安稳定。 

　　四、信息采集和网上办案同步推进。按照《红河州森林公安机关 2015 年度工作综合考核办法》中“信息化建设”的相关规定，组织民警认真对“警综平台应用”“涉林行政执法信息系统”等系统中的相关内容进行全面认真的采集录入。截至年末，个旧市森林公安局智能警务核查采集信息 1683 条，执法记录和照片上传 83 条（幅），警综平台刑事案件录入 102 件，林政执法案件录入 22 件。 

　　【规范执法】 2015 年，个旧市森林公安局严格按照执法示范单位创建标准，持续推进执法规范化建设。 

　　一、执法规范化建设取得新进展。在州局法制大队的指导下，逐步建立完善、科学、系统、高效的执法管理体系。一是紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和环节，深入查摆执法行为中服务态度不端正、工作作风不严谨、工作程序不规范等问题；坚持案件 5 级把关制度，以建立民警执法档案为抓手，重点加强执法质量考评制度、绩效考评制度、执法责任倒查制度和行政问责制度的完善和执行。二是推行警务公开、政务公开，最大限度地向社会公开执法办案的依据、过程、结果，以公开促公正，以公正保证执法办案质量；采取建立执法规范化示范点、案例学习、组织办案民警到法院旁听及法制室人员下基层直接对派出所办理案件进行直接指导等方式，带动办案部门执法质量的提高。 

　　二、推行“走出去”的办法提高民警的业务执法能力。 

　　市森林公安局法制室在每季度开展执法检查时，采取抽检执法办案部门兼职法制员跟班学习的形式，让兼职法制员参与执法检查工作，在工作中发现问题，解决问题，提高业务能力。通过横向比较，学习其他部门的优点，克服自身的不足，有效地推动市森林公安局办案部门执法质量齐头并进，共同提高。 

　　三、加强法制宣传，提升森警形象。进一步加大宣传工作力度，建立、健全各项宣传制度，明确规定宣传奖励办法，充分调动全体民警宣传工作的积极性。积极撰稿，做好外宣工作。年内在省、州、市新闻媒体网站等发稿 62 篇，有效地增进了社会各界对森林公安工作的认知、理解和支持，树立了人民警察的良好形象，为各项森林公安工作的顺利开展提供了强有力的思想保障和舆论支持。通过新闻媒体宣传典型案例，特别是保护野生动植物、森林火灾查处的工作动态，充分展示森林公安队伍的精神风貌，促进社会对森林资源保护法律法规的了解，提高了广大人民群众保护森林和野生动植物资源的积极性和自觉性。 

　　【警务建设】 2015 年，个旧市森林公安局扎实开展基层基础建设，强化警务保障体系。 

　　一、业务技术用房建设项目进展顺利。2015年 4 月 8 日，市森林公安局业务技术用房主体工程开工兴建，工程位于个旧市锡城镇三角地，建设用地 7.1 亩，建筑面积 646 平方米。严格按照森林公安机关业务技术用房建设标准、建设方案和设计进行施工，确保工程质量。认真执行资金使用管理的各项规章制度，规范项目资金使用程序，严格项目审计，确保资金使用效率。工程建成后，将从根本上改变个旧市森林公安局业务技术用房基础设施落后的状况，进一步改善森林公安民警的办案办公条件，有利于发挥森林公安保护生态的安全职能、管理职能、防范职能和服务职能，助推森林公安各项工作再上新台阶。 

　　二、人员编制紧张问题得到缓解。警力配置严重短缺的问题，是影响个旧市森林公安局发展的瓶颈问题，现有人员编制已不能适应森林公安履行保护森林资源安全和维护林区社会治安稳定的要求。在市政府的大力关心下，市森林公安局争取到提前用警名额 3 人，此外，原绿春县公安局国保大队教导员范扬卫正式到市森林公安局报道，并充实到一线派出所工作，在一定程度上缓解了警力不足的问题。 

　　         （撰稿 ：杨   旭）