个旧年鉴2016 农林水利 水利

　　【简   述】 2015 年，个旧市水务局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中共十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行可持续发展的治水战略，紧紧围绕建设个旧“美丽家园”发展目标，紧扣“抓机遇、抓项目、抓建设、抓管理”的工作思路，突出“服务经济、服务基层、服务民生”的工作重点，坚持抗旱与防汛两手抓、水资源开发利用与节约保护并重、水利建设与管理并举的工作理念，砥砺奋进，克难攻坚，各项水利工作目标任务圆满完成，成效显著。全年，全市完成水利建设投资 23140 万元，为任务 23030 万元的 100.48%。完成固定资产投资 2.42 亿元，为任务的 100%。争取上级补助资金 11748 万元，为任务 9150 万元的128%。 

　　    完成新建、扩建、改造各项水利工程项目1158 件；实现新增有效灌溉面积 0.15 万亩，改善灌溉面积 1.15 万亩；解决农村 0.7789 万人的饮水安全问题。治理水土流失面积 20.1 平方公里，为市政府下达任务 15 平方公里的 134% ；征收水保两费 19.65 万元，完成全年任务的 196.5%。完成干支渠防渗 5 公里，为任务 5 公里的 100%。征收水资源费 82.59 万元，为任务 81 万元的 102%。全市蓄水总量 6356.5 万方，为任务 5500 万立方米的116%，市区可用水量 446 万立方米。 

　　【农田水利基本建设】 2015 年，个旧市水务局以渠道防渗维修、新建沟渠、小水窖建设、农村集中式供水管网铺设以及泵站改造等为重点，着力推进农田水利基本建设。 

　　    一、全市 9 个乡（镇、区）、79 个行政村累计完成各类水利工程 1158 件，其中修复水毁工程117 处，新修防渗渠道 17.1 公里、新建（加固）堤防 1.4 公里、疏浚河道 15 公里、清淤沟渠 400 公里、建设村镇供水工程 9 处、新建小（二）型水库1 座、小（二）型除险加固工程 5 座、新修坝塘 2 处、新修水窖（水池）794 处，新增蓄水能力 16.46 万立方米，改善灌溉面积 1.23 万亩，新增旱涝保收面积 0.07 万亩，治理水土流失面积 14 平方公里，新增供水受益人口 1.25 万人。累计完成计划投资9508.46 万元，为任务 9437 万元的 101%，其中完成中央投资 4094.93 万元，省级投资 1919.95 万元，州级配套 1032.98 万元，市级配套 1096.10 万元，群众自筹 505.86 万元，民营出资 818.64 万元，其他出资 40 万元，投入工日 316.95 万个，出动机械台班 2.37 万个。通过大规模的农田水利建设，有力地改善了农业生产、农民生活和农村生态条件，促进了结构调整和农民增收，为提高农业综合生产水平，促进全市新农村建设提供了强有力的水利支撑。     

　　   二、做好中央财政小型农田水利“五小水利”重点县个旧市 2015 年度项目建设。项目总投资2304.04 万元，位于贾沙乡贾沙片区，包括枯枝柏  灌片（贾沙乡中部枯枝柏村）、贾沙灌片（贾沙村） 和贾大底灌片（贾大底村附近山坡田地）等 3 个灌 片，设计灌溉面积 1.174 万亩。建设内容为：新建引水建堰 4 座；水池 33 座，总容量 8600 立方米，其中 500 立方米水池 3 座、400 立方米水池 6 座、 300 立方米水池 6 座、200 立方米水池 9 座、150   立方米水池 5 座、100 立方米水池 3 座、50 立方米 水池 1 座；安装管道 158.648 公里，其中 PVC-M     管 154.108 公里，PE 管 4.540 公里；砌管桩 2421 根。   

　　【病险水库除险加固工程】    2015 年，个旧市有小（二）型水库 22 座，其中列入省、州规划需进行除险加固的病险水库 16 座：罗期底水库、峡鱼塘水库、杨家寨水库、官沟水库、万家寨小海水库、龙井水库、莲花塘水库、旧寨水库、水冲坝水库、小王家寨水库、小寨村水库、三家村水库、王林寨水库、罗依寨水库、攀枝花水库、楼坊寨水库，均为一般小（二）型水库。2014 年新增加重点小（二）型水库 3 座：杨家田水库、牛坝荒水库、石门坎水库。2015 年 12 月，个旧市建设完成除险加固工程  的小（二）型病险水库 19 座。 

　　    一、已建设完成的 2014 年度工程项目：王林 寨水库、三家村水库、小王家寨水库、小寨村水     库、楼坊寨水库等 5 座小（二）型病险水库除险加 固工程，总资投资 972.79 万元，其中王林寨水库  157.10 万元、三家村水库 187.63 万元、小王寨水库 165.98 万元、小寨村水库 273.63 万元、楼坊寨水库 187.45 万元。5 座水库于 2014 年 11 月 21 日开工建设，2015 年 10 月完工。     

　　    二、正在实施的 2015 年度工程项目：旧寨水库、攀枝花水库、杨家田水库、牛坝荒水库、石门坎水库等 5 座小（二）型水库的除险加固工程，总投资 1335.55 万元，其中旧寨水库 192.7 万元、攀枝花水库 141.58 万元、杨家田水库 276.08 万元、牛坝荒水库 374.73 万元、石门坎水库 350.46 万元。旧寨水库、杨家田水库、牛坝荒水库、石门坎水库等 4 座水库除险加固工程于 2015 年 7 月开工建设， 

　　2015 年 12 月完工。攀枝花水库因协调征地问题，于 2015 年 12 月开工，预计 2016 年 4 月完工。     

　　    三、2015 年 12 月通过竣工验收的工程项目：水冲坝水库、罗依寨水库、万家寨小海水库、楼坊寨水库、王林寨水库、小王家寨水库、小寨村水库、三家村水库等 8 座小（二）型病险水库除险加固工程。 

　　【蒙开个大型灌区个旧灌片节水续建工程】 2015年，个旧市完成蒙开个大型灌区个旧灌片节水续建工程 2014 年部分建设项目以及 2015 年的全部建设项目。 

　　    一、2014 年度建设项目：个旧市 2014 年度续建配套和节水改造项目内容为大屯坝 2 号引水渠后段、大屯坝新瓦房泵站沟、鸡街坝兴业寨深沟、倘甸坝高山寨大沟、倘甸坝甸头沟、倘甸坝新寨新沟等 6 条渠道，改造渠段总长 13.64 公里，设计灌溉面积 0.947 万亩。项目总投资 2054.03 万元，其中中央预算内资金 1643.17 万元，省级配套资金205.58 万元，州级配套资金 82.08 万元，市级配套资金 123.20 万元。工程于 2015 年 3 月 1 日开工，12 月 30 日全部完工，预计 2016 年 2 月进行单位工程验收。 

　　    二、个旧市 2015 年度续建配套和节水改造项目内容为大屯坝旧寨沟、戴家庄沟、戴家庄 1 号支渠、戴家庄 2 号支渠、乍屯沟下段、杨家寨支渠等6 条渠道，改造渠段总长 7.6798 公里，设计灌溉面积 3.4 万亩、排涝保护面积 1.41 万亩。项目总投资468.74 万元。工程于 2015 年 9 月 5 日开工，12 月30 日全部完工。 

　　【农田水利工程维修保养】 2015 年，个旧市顺利完成上年度农田水利工程维修养护任务。2014 年度中央统筹从土地出让受益计提的水利建设资金维修养护项目 20 件，其中渠道维修养护工程 16 件，总长 2.34 公里，管网维修养护工程 4 件，总长 9.61公里，投入资金 130.87 万元（其中中央补助资金100 万元）。维修保养工程已全部完工。 

　　【农村安全饮水工程】 2015 年，个旧市农村安全饮水项目总投资 443.70 万元，其中中央投资330.64 万元，省级配套 41.34 万元，州市级配套71.72 万元。项目建设饮水工程 390 件，其中自流引水工程 17 件、集雨工程 373 件，敷设管道70.40 公里，解决卡房镇 12 个村委会，27 个村民小组，7789 人安全饮水问题。截止 2015 年 11 月2 日，工程已全部建设完毕并投入使用，准备实施工程验收。 

　　【水利规划编制与前期工作】 2015 年，个旧市完成邦干水库、石洞坝水库、火把冲水库、坡背水库和“五小水利”重点县项目的规划编制及前期工作。 

　　    一、邦干水库前期工作：邦干水库是“西南五省重点水源工程”之一，位于鸡街镇邦干村委会水头村西面，是集灌溉及农村供水的综合利用水利工程，工程概算总投资 6007 万元。水库库容 147.84万立方米，工程规模为小（一）型。兴利库容为114.48 万立方米，设计灌溉面积 7410 亩，供 2513人饮水，年供水总量 163.8 万立方米。在个旧市水务局的积极努力下，邦干水库工程于 2015 年 6 月18 日在北京由国家烟草总局（公司）进行审查并通过评审。国家烟草总局援建资金 3732.33 万元，等待国家烟草总局下拨资金计划即可开工建设。 

　　    二、石洞坝水库前期工作：石洞坝水库属于珠江流域南盘江水系，位于鸡街镇邦干村委会水头村与新寨村之间，是一项以灌溉为主并兼顾农村生活供水的水利工程。库区径流面积 11.4 平方米，水库总库容 351.32 万立方米，正常蓄水位 1867.19 米，正常蓄水位以下库容 285.96 万立方米。设计灌溉面积 6945 亩，供 8232 人饮水。石洞坝水库建成后可满足现状水平年 2010 年至设计水平年 2030 年期间增加的 8232 人和水库下游灌区 6945 亩农田灌溉的用水要求。水库工程概算总投资 12433.87 万元。其中省级配套资金 4973.55 万元，州级配套资金 600 万元，市级配套资金 6860.32 万元。工程已于 2015 年 10 月 15 日开工建设。 

　　    三、火把冲水库前期工作：火把冲水库位于个旧市卡房镇火把冲村委会西侧，火把冲河上游，属红河流域。坝址以上流域面积 8.20 平方公里，是以农业灌溉为主兼顾人畜供水的水利工程。水库总库容 248.67 万立方米，工程规模为小（一）型。水库工程估算总投资 15966 万元，水库建成后可以解决 3265 亩农田灌溉，10904 人和 7557 头牲畜饮水问题，水库年供水量 168.86 万立方米。水库可研报告已编制完成并通过评审，2015 年 6 月 16 日州发改委下发批复文件。初步设计报告编制完成并上报省厅，等待审查；相关专题报告正在编制中。火把冲水库争取明年开工建设。 

　　    四、“ 五小水利 ” 重点县项目前期工作：中央财政小型农田水利“五小水利”重点县个旧市2016 年工程项目为贾沙乡松云片区，包括松树林灌片、五棵河灌片、芦差冲灌片和贾石龙灌片等 4个灌片，项目区设计灌溉面积 1.17 万亩，其中松树林灌片设计灌溉面积 925 亩，五棵河灌片设计灌溉面积 4136 亩，芦差冲灌片设计灌溉面积 4291 亩，贾石龙灌片设计灌溉面积 2348 亩。主要建设内容为：新建引水堰 1 座，改造渠道 21.092 公里；水池 52 座，总容量 7600 立方米；安装管道 74.787 公里。工程总投资 2298.71 万元。 项目于 2015 年 11 月 15 日通过州级评审，11月 28 日通过省级评审，12 月 10 日发出《招标公告》，12 月 28 日组织现场踏勘。 

　　    五、坡背水库项目前期工作：坡背水库工程地处个旧市贾沙乡核桃湾，工程区距离个旧市区约11 公里，坝址下游有个元公路通过。水库正常蓄水位 1633.00 米，兴利库容 893.81 万立方米，校核洪水位 1635.7 米，总库容 1112.07 万立方米。坝顶高程 1635.8 米，防浪墙顶高程 1637.00 米，最大坝高 91.5 米。坡背水库作为个旧市供水水源之一，同时保障下游 1.31 万亩灌区灌溉用水。水库建设任务为个旧市供水、坡背水库灌区灌溉。项目总投资和工程静态总投资 44052.89 万元。其中工程部分投资41452.39 万元，移民和环境投资 2600.50 万元。 

　　【防汛工作】 2015 年，个旧市水务局继续以预防为主，抓好防汛工作，确保人民群众生命财产安全。 

　　    一、建立健全防汛领导组织机构和落实防汛责任制。严格执行防汛责任制，实行行政首长责任制和分级分部门防汛工作责任制，各重点水库及重要部门都明确防汛责任人，各乡（镇、区）、各口防汛办在汛期执行 24 小时值班制度。 

　　    二、抓好三个环节，实现四个落实。严格抓好水情预报、指挥调度和查险抢险 3 个环节的工作，努力实现水毁修复工程、应急措施和方案、物资和资金以及抢险队伍 4 个落实，制定《个旧市防汛抗旱预案》，各重点水库也确定了突发事件抢险预案，加强水库及在建工程安全。 

　　    三、加强汛情灾情和突发事件的上报工作。汛期期间，市级各口防汛办及各乡镇严格执行 24 小时值班和领导带班制度，密切关注和掌握汛情的发展变化，及时准确地做好汛情、灾情的统计和上报工作，确保全市防汛指挥机构及时掌握汛情，并做出正确判断和决策。 

　　    四、切实抓好防御滑坡泥石流等山洪灾害工作。召开进一步做好防御滑坡泥石流等山洪灾害有关工作的专题会议，安排布置防汛工作。 

　　【灾后重建工作】 2015 年，个旧市水务局提高防汛应急处置能力，积极做好灾后重建工作。 

　　    一、提高防汛应急处置能力，高效处置洪涝灾害。2015 年 6 月 22 日、10 月 8 日，个旧市启动防汛 3 级应急响应。在“6.22”洪涝灾害和 10 月 8日强降雨期间，个旧市转移安置群众 217 人，其中分散转移 169 人。为避让地质灾害，由市民政局在吉祥宾馆设立集中安置点 1 个，紧急转移群众 18户 48 人。         

　　    二、做好灾后重建工作。个旧市水务局按照保证灾民有房住、有水喝、有衣穿、有饭吃的要求，妥善安置灾民生活。各部门实事求是核定灾情，为争取各方救助提供科学有效依据并做好灾民生活补助的发放和物资供应保障，水务部门组织技术力量下村，迅速恢复临时性应急用水，做好水利水毁修复计划。         

　　【水库蓄水】 2015 年，个旧市水库蓄水总量6356.5 万立方米，为任务 5500 万立方米的 116%，市区可用水量 446 万立方米，为个旧市 2016 年工农业及生活用水打下了良好基础。        

　　【水土保持及水资源管理】 2015 年，个旧市水务局征收水资源费 82.59 万元，为任务 81 万元的102%。征收水保两费 19.65 万元，为任务 10 万元的 196.5%。          

　　    一、水行政管理体制改革       

　　    （一）简政放权。对水利系统实施的行政审批事项和行政职权事项进行梳理和清查，截至年末，清理行政审批事项 9 项，其中 3 项进入行政中心联网审批，6 项实行日常监管和备案管理；明确省、州下放事项 8 项。梳理本部门行政职权 6 类（许可、处罚、强制、征收、检查、其他行政职权）52 项，责任事项 370 项，追责情形 492 项。并公开事项办理流程，明确办理时限。上报审批水土保持方案30 个，其中按审批权限由水利部审批 1 个，省水利厅审批 8 个、州水利局审批 2 个、市级审批 19 个。发放取水许可证 142 套，取水许可申请、水资源论证符合审批权限，无行政不作为的问题发生。办理取水许可行政审批 5 件，全部符合办理手续。 

　　    （二）做好年度普法宣传工作。利用水土保持法颁布日、“中国水周”“世界水日”“关爱山川河流志愿者行动”、现场监督执法及申报办理水利事务的时机，采取口头宣传、发放法律法规宣传单和法律法规汇编等形式，大力宣传水行政法律法规，发放宣传单（册）等 12000 余份（本），发放《中国水利报》（专刊宣传版）200 多份。通过一系列宣传纪念活动，进一步增强全社会水忧患意识和水法治观念。 

　　    （三）积极参加个旧市政府法制办组织的行政许可监督检查和行政执法案件评查工作。 

　　    （四）加大水政执法力度。对个旧市辖区的采砂采石厂、矿山企业、选矿企业、房地产开发企业等 47 个单位，进行 49 次水土保持现场监督执法检查。水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，以法律为准绳，以事实为依据，采取与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，加大对卡房大沟、红河干流个旧段违法行为的现场执法力度。查处水事违法案件4 件。 

　　    （五）做好水事纠纷调处工作，全年调解水事纠纷 6 起，全部得到圆满解决。无行政复议和行政诉讼情况发生。 

　　    二、实施最严格水资源管理 

　　    （一）个旧市水资源管理控制指标主要内容：用水总量控制指标。2015 年个旧市用水总量控制指标 1.1 亿立方米（珠江流域 0.75 亿立方米，西南诸河 0.35 亿立方米），2020 年用水总量控制指标 1.38亿立方米（珠江流域 1.01 亿立方米，西南诸河 0.37亿立方米），2030 年用水总量控制指标 1.5 亿立方米（珠江流域 1.12 亿立方米，西南诸河 0.38 亿立方米）。用水效率控制指标。2015 年个旧市万元工业增加值用水量控制指标比 2010 年下降 32% ；农田灌溉水有效利用系数不低于 0.5。2015 年个旧市列入考核的水功能区为 1 个，达标率 100% ；列入考核的重要饮用水水源地为 3 个，达标率 100%。2014 年 9 月 29 日，《个旧市人民政府关于实施最严格水资源管理制度的意见》及《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》下发各乡（镇、区）贯彻执行。 2015 年初下达各乡（镇、区）用水指标，年底对每个乡镇进行考核，考核结果全部达标。 

　　    （二）推进取水许可监督和计量管理。积极有效地开展水行政执法，认真组织实施取水许可工作，依法为各类水资源开发利用建设项目办理水资源论证、取水许可或入河排污审批手续，并加强监督和计量管理。经查，各取水用户都能严格按照审批的要求取水、用水、退水，大部分取水用户均安装了计量设备，其余的正在安装中，无瞒报取水量和拖欠、拒缴水资源费的现象，入河排污水质达到水功能区水质要求。 

　　【安全生产】 2015 年，个旧市水务局高度重视安全生产工作，全面落实安全生产党政同责制度，坚持把安全生产纳入重要议事日程。始终坚持“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，贯彻落实安全生产责任制，围绕全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，做好安全生产宣传教育工作，提高职工安全生产意识，克服松懈麻痹思想。对各直属单位和在建水利工程进行定期或不定期的安全隐患排查，对存在安全隐患的单位和施工企业，及时提出整改意见，下达整改通知书，要求马上整改，对不能立即整改的要求落实整改期限、责任、方案、资金和防范监控措施，建立专门台账，待整改完毕隐患消除后上报局安全生产领导小组。全年，市水务系统未发生安全生产事故。 

　　【建管模式改革】 2015 年，个旧市水务局积极创新工程建设管理和运行管理模式，强化工程质量监督、市场监管，进一步深化水管体制改革，探索新的工程维修养护管理模式，推动本地区工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化。一是创新建设管理模式。规范项目法人组建，落实项目法人责任主体地位，建立项目法人考核制度，强化政府对项目法人的监管。加强现场管理机构建设，充分调动现场管理机构的积极性，确保机构能够科学、高效运转。二是强化招标投标监管。坚决贯彻落实水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》，确保本地区水利工程建设项目招标投标顺利进入公共资源交易市场交易。积极探索和推动电子招标投标工作，继续推行集中打捆招标，严格招标投标程序和行业监管，确保招标投标活动公开、公平、公正。三是积极开展 PPP 试点工作。对拟实施的坡背水库、火把冲水库、石洞坝水库、邦干水库根据项目的实际情况和适宜的合作模式，采取 PPP 方式合作建设；大屯海水生态系统保护与修复工程已成功申报第二批专项债券项目，并确定合作银行为农业发展银行，已下达资本金计划 8600 万元；石洞坝水库工程已成功申报第四批专项债券项目，并确定合作银行为农业发展银行，已下达资本金计划 1500 万元。 

　　                                              （撰稿 ：罗云辉 ）