个旧年鉴2016 经济综合管理 国有资产监督管理

【简 述】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局   （下称市国资局）是根据中共个旧市委、个旧市人 民政府相关文件精神，于 2011 年 10 月组建，为个  旧市财政局的部门管理机构（正科级）。个旧市国  资局的主要职责是：经市人民政府授权，履行出资人职责，监管市属国有企业和国有中小企业的国有资产、解决改制企业遗留问题、指导和推进集体企业和国有企业改革改制工作、开展投融资工作，盘活国有资产，使国有资产保值增值等职能。个旧市  国资局内设一办两科（即：局办公室，企业管理和 改革科，投融资开发科）。核定编制人数为 10 人，其中局长 1 人，副局长 1 人。市国资局成立以来，一直借用市建设银行办公室 4 间作为办公地点，约 90 平方米。2015 年个旧市开展机构改革工作，根据（个办发【2015】36 号）文件精神，市国资局并入市财政局，由市财政局加挂市国资局牌子， 并将原市国资局承担的企业改革改制工作职责划入市工信局。     

【国有资产统计工作】 2015 年，个旧市国有资产  监督管理局认真做好企业快报、决算等报表，明确企业国有资产产权关系，资产情况近一步明确，防止国有资产流失。经统计，截至 2015 年 12 月，全市有国有企业 33 户，按产业划分：工业企业 2 户，流通企业 8 户，建筑企业 8 户，服务企业 15 户。由于有部分国有企业长期处于停产、半停产状态，无法正常收集数据，故仅有 25 户国有企业向市国资局报送数据。25 户国有企业账面资产总额为 135674 万元，负债总额为 90038 万元，净资产为 45636 万元，国有企业资产负债率为 66.36%。全年累计实现营业总收入 35522 万元；营业总成本 37527 万元；利润总额 -689 万元，与上年同期相比增加亏损 23.48%。在职职工 799 人，离退休人员 811 人。25 户国有企业的主管部门分别是工信局、住建局、民政局、发改局、水务局、广电局等。 

【规范资产处置程序】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局依据国家的法律法规及相关政策，处置国有资产或企业产权出售，对企业资产进行清产核资，聘请具备资格的中介机构进行资产评估、土地评估、财务审计，面向社会公开、公平、公正进行处置。 

【加强国有资产管理】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局本着加强对国有资产的监管，确保国有资产不流失的原则，以城市建设规划改造为契机，在以妥善安置租住户，确保社会稳定为前提的基础上，通过与住建局、国土局、开发商等多部门协商，制定多方案，提交国有企业改革领导小组办公室会议研究，确定方案，加强对在建设路上的未随齿轮厂整体出售的齿轮厂职工住房的管理，确保国有资产不流失。 

    个旧市生物制药厂在 2002 年改革改制时，由于兽药分厂未在产权出售范围内，一直由购买个旧市生物制药厂的企业代为管理。为更好地履行对国有资产的监督管理职责，加强对国有资产的管理，提高国有资产的使用效率，使国有资产保值增值。 2013 年，市国资局将原个旧市生物制药厂兽药分厂的管理权收回，并于 2013 年 8 月按照“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开招租，最终以每年 10 万元的租金租给云南云河药业股份有限公司，切实提高了国有资产的使用效率。 

【公司股权转让工作】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局为解决个旧市物资总公司经营难、生存难的困境，以盘活存量资产，防止国有资产进一步流失为出发点，对企业进行多方调查了解，摸清企业实际存在的困难和问题，指导公司做好职工安置方案，督促公司召开行政办公会议、职工大会，拟定股权转让材料提交市国有企业改革领导小组会议研究。经研究，改革领导小组决定同意市物资总公司将持有的红河州资源再生利用有限责任公司 48% 的股权进行协议转让。按会议精神，市国资局以《个旧市国有资产监督管理局关于个旧市物资总公司转让红河州资源再生利用有限责任公司股权的批复》（个国资发【2014】4 号）文件，批复市物资总公司股权转让的请示，完成该公司股权转让工作，防止国有资产进一步流失。 

【资产评估备案工作】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局做好资产评估备案工作，分别完成污水处理厂、兴欣食品公司、物资公司等资产评估备案工作。 

【解决企业改革改制遗留问题】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局认真做好国有企业改革改制遗留问题的收尾工作，热情接待上访职工，严格按照政策规定，做好耐心细致的宣传解释工作。一是全面完成个旧市水泥总厂职工安置工作。通过开展大量的政策宣传工作，个旧市水泥总厂职工 73 人与企业签订托管协议，87 人与企业解除劳动合同关系，领取安置费或经济补偿金，职工安置工作已全部完成。下一步将清理工厂债权债务关系，对余下的国有资产面向社会“公开、公平、公正”进行处置，全面完成个旧市水泥总厂的关闭工作。二是解决个旧市民族贸易公司的遗留问题。民贸公司自 2002 年以来，一直未开展经营活动，四处欠债，长期处于无经营场地、无资金、无有效资产的“三无”状态，公司职工一直未得到妥善安置，多次到市政府上访。针对这一情况，国资局组织人员深入企业摸底调查了解情况，与职工面谈，查清了问题的来龙去脉；召开职工大会，听取职工意见；制定个旧市民族贸易公司关门歇业遗留问题处置方案，报请国有企业改革领导小组办公室会议及市政府常务会议审议通过。处置方案为：由市政府在财政资金紧缺的情况下，出资 358 万元用于职工安置，将距法定退休年龄五年的职工 8 人交个旧市民族贸易公司代管至退休，另有职工 51 人与企业解除劳动合同关系，领取经济补偿金。公司职工得到妥善安置，基本解决了民贸公司遗留问题，确保了社会稳定。三是切实处置好个旧市灯泡厂的现有资产。个旧市灯泡厂因资金短缺等多种原因导致全面停产。1998 年经市政府研究决定，出台鼓励企业职工与企业解除劳动关系自谋职业的有关政策，对个旧市灯泡厂的在职职工，按照“关闭停产歇业”方式进行安置，先后安置分流职工 589 人。截至 2015 年 6 月 30 日，灯泡厂通过逐年安置分流还有在职职工 11 人，离退休人员 309 人，拖欠养老金、失业保险金、退休（含在职）职工垫付基本医疗保险金等各种费用 700 多万元。为妥善处置个旧市灯泡厂的现有资产，从根本上解决个旧市灯泡厂在职职工和离退休人员的遗留问题。年内，市国资局多次到企业实地调查核实该厂基本情况、现有资产情况、土地情况及要求处置的现有资产，与市国土局、规划局等多家单位协调，千方百计促成个旧市灯泡厂现有资产处置工作早日落地。 

【企业改革改制工作】 2015 年，个旧市国有资产监督管理局认真履职，努力做好企业改革改制工作。 

    一、努力推进兴欣食品工业公司改革改制工作。 

    市兴欣食品工业公司实行股份制改革以来，由于改制不彻底，加之经营不善，未能给企业带来生机，反而使企业负债累累，职工普遍要求对公司进行彻底改革改制，以扭转公司亏损局面。针对此问题，市国资局多方协调，积极推动该公司的改制工作。一是再次深入企业，摸清情况。成立工作组，多次深入企业，召开员工座谈会和个别谈话，从各方面了解公司存在的问题，了解职工的思想情况和改制安置愿望；召集公司领导研究、商谈公司改革改制的相关事宜；做好改革改制政策的宣传解释，稳定职工思想。二是争取资金，推动改制。由于公司四处欠债，连改制工作经费都无法筹集到位，市国资局多方协调改制工作经费 38 万元，用于支付改制前审计、资产评估、完善产权手续等费用，确保改制工作的正常进行。三是查询政策依据，寻求解决办法。企业不同，改制情况不同，改制工作所面临的困难也不同。市国资局一方面大量查阅企业改革改制的政策规定，一方面向省州企业改革专家咨询，最终确定个旧市兴欣食品工业股份合作公司改制方式，并指导好企业开展清产核资、财务审计、资产评估等前期工作。制定并召开职工大会审议《个旧市兴欣食品工业股份合作公司股权整体转让实施方案》和审议通过《个旧市兴欣食品工业股份合作公司股权整体转让职工安置方案》《个旧市兴欣食品工业股份合作公司股权整体转让实施方案补充条款》及《个旧市兴欣食品工业股份合作公司股权整体转让职工安置方案补充条款》。个旧市公共资源交易中心将个旧市兴欣食品工业股份合作公司股权转让信息刊登在云南经济信息报、红河州公共资源信息网、红河州财政局网上，广泛征集受让方，面向社会公开转让公司股权。至 2015 年 1 月 31 日止，经公开征集只有云南利群贸易有限公司前来报名，按照国家国资委、财政部 3 号令《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，将个旧市兴欣食品工业股份合作公司整体股权以协议转让方式转让给云南利群贸易有限公司，兴欣食品工业股份合作公司职工安置工作基本完成，确保了个旧市经济发展和社会稳定。        

    二、指导钟表眼镜公司改革改制工作。 

    个旧市钟表眼镜公司由于体制、机制的原因，制约了企业的发展，使企业难以参与市场竞争，企业实施改革改制已势在必行。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院 88 号令）、省经贸委《关于对城镇集体企业改制有关问题处理意见的通知》（云经贸中小企【2002】417 号）、个旧市人民政府《关于推进城镇集体企业改革的指导意见》（个发【2005】26 号）等文件精神，个旧市国有资产监督管理局认真履职，积极指导个旧市钟表眼镜公司开展改革改制工作，召开职工大会审议通过《个旧市钟表眼镜公司集体产权整体转让实施方案》及《个旧市钟表眼镜公司集体产权整体转让职工安置方案》，对符合收购条件的受让方按照公开、公平、公正的原则进行招投标，最终确定购买个旧市钟表眼镜公司集体产权的受让方，并完成转让改制工作。         

                    （撰稿 ：陈玉丽）