个旧年鉴2016 城乡建设.环保.旅游 旅游

　　【简  述】 2015 年，个旧市旅游局在市委、市政府的正确领导，在州旅游发展委员会的指导帮助下，认真贯彻落实红河州建设旅游强州战略和省、州旅游工作会议精神，以建设“山水个旧•美丽锡都” 为抓手，以努力打造“滇南中心城市现代服务业中心”和“承接周边著名景区的游客集散地”为目标，按照“促进项目落实，提高服务质量，加大宣传营销，强化自身建设”的发展思路，努力创建“秩序好、服务优、环境美、游客满意”的旅游大环境，结合个旧市旅游发展现状，盘活资源，精准打造，开拓个旧市旅游发展现状，盘活资源，精准打造，开拓游总收入 169821 万元，接待国内外游客 206.28 万人次，其中海外游客 1749 人次。

　　【产业发展】 2015 年，个旧市旅游局以个旧市产业“二次创业”“美丽家园”行动计划为契机，稳步推进旅游项目建设。年内，个旧市重点发展以下几个旅游项目：

　   一、“中国•沙甸回族文化旅游小镇”建设项目。沙甸区紧紧抓住云南省建设旅游强省、红河州建设旅游强州的发展机遇，依托资源条件，围绕创建全国“民族团结示范区”和“美丽家园”行动计划，以国家 4A 级景区为标准打造“中国•沙甸回族文化旅游小镇”。年内，沙甸回族文化旅游小镇建设项目已完成投资 33070 万元。市旅游局为助推项目的顺利实施，重点做好以下工作：一是积极配合相关部门做好好牛食府建设项目的推进工作，确保年底完成主体工程建设。项目占地面积 46 亩，总投资 6000 万元，将建成集旅游特色商品加工、参观、休闲体验、餐饮、购物为一体的旅游项目。二是做好旅游企业的推介工作。中国沙甸•泓回文化艺术庄、金彩陶瓷文化实业有限责任公司已于 9 月正式对外营业，经营具有地方特色和伊斯兰风格的陶制品、银制品、锡制品和玉制品。三是加强与国土部门及上级有关部门的沟通协调，尽快落实沙甸特色酒店建设用地问题，并按照五星级酒店标准做好项目设计、建设工作；四是按照三星级购物场所的标准，指导好沙甸“伊珍坊”特色旅游商品购物店建设。五是指导沙甸区做好游客中心建设。

　　 二、阴山综合旅游开发建设项目。项目为个旧市“两山一湖”建设重要内容，并在《个旧市阴山旅游规划》《个旧市阴山综合开发规划》的基础上，充实阴山建设内容。阴山综合旅游开发建设项目按照 3A 级景区标准进行规划，力争打造国内知名的“养心圣地，滑翔天堂”。新规划项目用地 28.2 平方公里，主要建设项目有宝华佛寺上苑、观景长廊、滑翔基地、四星级度假酒店、山地自行车赛道、万亩生态草场、生态农林场、风力发电景观区、民族特色农家乐、游客中心以及旅游基础设施等。项目由个旧市阳山开发领导小组办公室（市住建局）统筹落实，市旅游局根据各项目推进情况，增设旅游服务功能，积极配合市招商局和其他部门做好招商引资工作。年内项目已完成投资 17725 万元。

　　 三、个旧锡文化创意产业园建设项目。个旧锡文化创意产业园是突出实体建筑文化、个旧锡文化与西方文化相融合的城市文化特点，以锡文化为背景，充分结合多元民族文化资源，以民族民间工艺品（锡工艺品为主）开发生产和旅游观光、购物接待为主题的文化旅游创意产业园。个旧市旅游局继续按照国家 3A 级景区标准，指导景区进一步完善基础设施，助推景区把灿烂的锡文化与旅游事业融合发展，加快个旧市锡文化旅游商品产业化、规模化、品牌化建设，全面提升文化旅游商品市场竞争力。年内项目完成投资 3917 万元。

　　 四、温泉提升改造项目。一是个旧丫沙底瀑布温泉提升改造项目。按照 3A 级景区标准，分别对康体休闲设施、水上游乐项目、温泉养生会所、客房、景区道路、游客接待中心、停车场、观景台等基础设施实施提升改造，增加旅客的舒适感和满意度，增强景区的吸引力，让温泉旅游成为个旧市旅游的一张新名片。年内丫沙底瀑布温泉完成投资 4321万元。二是尼格温泉提升改造项目。按照现代康体养生和休闲娱乐需求，分别对康体休闲设施、水上游乐项目、药物疗养中心、客房、景区道路、游客中心、停车场等实施提升改造。年内尼格温泉完成投资 300 万元。

    五、龙园水上乐园提升改造。龙园水上娱乐中心位于滇南中心城市交通要道，占地 138 亩，是滇南最早开发的一个规模大、区位优越、设施齐全的水上旅游项目。年内龙园水上乐园利用丰富的温水资源，根据现代康体养生和休闲娱乐需求，按照3A 级景区标准分别对康体休闲设施、水上游乐项目、温泉养生会所、药物疗养中心、会议中心、特色农家乐等项目实施升级改造，努力打造成高品位的温水游乐城。预计投资约 1.5 亿元。

　　六、蔓耗古镇恢复重建项目。蔓耗古镇是个旧早期锡文化的遗址，清末个旧的锡产品从蔓耗渡口通过水运经红河出口海外。蔓耗古镇恢复重建项目以恢复重建古镇古貌为载体，以恢复重建古渡口为主线，以历史文化为内涵，着力打造以古码头、古海关、古西洋式建筑（外国驻华领事馆办事分处）为支撑的云南著名的滇南旅游休闲地，成为云南新锐休闲访古新地标和滇南旅游度假新典范。截至年末，项目已完成可行性研究报告、概念性规划、修建性详细规划编制和建筑方案设计，并于 10 月 20日开工。

　　七、王林国际度假酒店。王林国际度假酒店项目位于滇南中心城市核心区域的大屯镇，占地面积1000 余亩，一期规划面积 370 亩，将按照国家 4A级景区标准，建设集水上游乐、养生康体、休闲度假、极限运动、森林酒吧、健康娱乐、文化体验等旅游服务为一体的高档旅游度假区。项目由个旧通发酒店有限责任公司投资建设，预计总投资 5.87 亿元。截至年末，已完成《个旧市王林国际度假中心建设项目可行性研究报告》的编制。

　　八、大屯城市综合体（打包）建设项目。环绕大屯海和中海（大屯海水库面积约 12.5 平方公里，中海水库面积约 1.3 平方公里），在大屯新区拟建一批旅游项目，主要包括大屯海龙王阁旅游景区、大型综合商场、环中海旅游特色商业街、中海生态岛旅游酒店、国际风情商业街、世界锡城主题公园、儿童主题生态公园等项目。个旧市旅游局已委托昆明鼎耀科技咨询有限公司完成《个旧市大屯海龙王阁旅游景区暨水乡小镇建设项目可行性研究报告》文本。

　　九、旅游特色村建设项目。个旧市旅游局以旅游兴农、城乡互动、助农增收为目标，结合“美丽家园”计划，充分挖掘民族特色文化，积极打造阿邦傣族村、冷墩傣族村、麻玉田彝族村、小蔓堤傣族村、加级寨乡村旅游等特色乡村民俗旅游项目，并受到广大游客的欢迎。

　　【宣传营销】 2015 年，个旧市旅游局为促进旅游产业发展，助推个旧市旅游产品质量和知名度的提升，坚持以“锡文化旅游”为特色，强化城市形象树立，营造旅游氛围，开展旅游商品营销宣传工作。

　　一、积极参加国内旅游交易会。组织人员于 4 月 17 ～ 19 日参加 2015 中国国际（浙江）旅游产业博览会暨中国国际（自驾）旅游产业博览会； 10 月 11 ～ 14 日，参加 2015 中国体育文化﹒体育旅游博览会；10 月 23 日至 11 月 1 日，参加北京第三届金秋银杏节；11 月 13 ～ 15 日，参加 2015 中国国际旅游交易会。在上述旅游交易会上，个旧市旅游局发放《世界锡都——个旧旅游宣传册》 16200 份，向参会来宾推介个旧市旅游产品、旅游景点及旅游业发展情况，特别宣传促销个旧市锡文化旅游产品，提高个旧市的知名度。

　　二、精心组织“三赛一会”活动。组织斑锡工艺美术有限公司、晟鼎纯锡工艺厂等 9 家旅游企业参加红河州旅游发展委员会举办的首届“云上梯田•梦想红河”旅游商品设计会。组织红河金易文化产业发展有限公司等旅游企业到昆明参加旅游商品“三赛一会”及上海春秋国旅红河直通车启动信息发布会，经“三赛一会”组委会评定，个旧选手肖玲的心韵香皿荣获“红河名创”金奖、个旧市联兴贵金属有限责任公司的幸福羊荣获“红河名创”铜奖、赖庆国的风情锡饰黄釉坛荣获“红河名创”最佳艺术风格奖。

　　三、强势推进“互联网 + 旅游”电子商务平台建设工作。借助红河州旅游发展委员会和中国工商银行红河分行依托工商银行“融 e 购”电子商务平台，联合创建“红河旅游商城”的契机，强势推进“互联网 + 旅游”电子商务平台建设工作。第一阶段主要以市区及沙甸地区为重点，采取集中座谈和入户宣传等方式动员旅游商户加入“融 e 购”。截至年末，先后有沙甸好牛食府、沙甸品质馆、金彩陶瓷文化公司等 22 家商户入驻“融 e 购”电子商务平台。

　　四、完善个旧旅游网站建设。为多渠道宣传个旧旅游资源，提高个旧旅游的知晓度和满意率，最大限度地发挥个旧旅游网的宣传功能，个旧市旅游局认真做好个旧市旅游网站建设工作。及时更新个旧旅游网站栏目，丰富旅游要素内容，让公众在查阅网站时便能感受到个旧的秀美风光，增加个旧旅游微博、微信等窗口，进一步增强与游客的互动交流。

　　【行业管理】 2015 年，个旧市旅游局进一步强化旅游行业管理，规范旅游行业经营行为，落实安全生产责任制，提高全市旅游从业人员素质，逐步优化行业服务质量，创造良好旅游环境。

　 　一、认真做好旅游法规宣传贯彻工作。以《旅游法》等法律法规为重点，精心组织，分层次、有步骤开展学习贯彻活动，增强干部职工学法守法意识。年内组织全局干部职工及各旅游企业干部职工学习《旅游法》《云南省旅游条例》和新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规 7 次，参学人员 503 人次。

　　 二、健全旅游管理机制，落实安全生产监管责任。为贯彻落实好旅游行业安全生产工作“党政同责，一岗双责、齐抓共管”责任制，进一步建立健全工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并制定完善各类应急预案 9 个。全年召开旅游企业工作会议 4 次，层层落实旅游安全生产工作责任制，与 20 家旅游企业签订《2015 年度旅游安全生产工作目标管理责任书》《2015 年度旅游消防工作目标管理责任书》《2015 年度旅游道路交通工作目标管理责任书》。各旅游企业按照责任书的规定，与部门负责人和重要岗位责任人逐级签订《责任书》，全面落实安全生产责任制。加强对 A 级景区、星级旅游饭店安全生产工作的督查，落实安全责任。

　  三、认真开展旅游安全大检查。节假日前夕，联合消防、安监等有关单位对全市星级饭店、A 级景区、旅行社、旅游汽车公司等企业进行安全生产专项检查，主要检查消防设施、安全通道、食品卫生安全等情况，全年出动执法车 17 辆次、执法人员 88 人次，排查安全隐患 24 项，整改 13 项，确保节假日期间实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的旅游工作目标。

　　四、认真开展旅游标准化示范点创建工作。按照旅游等级划分与评定标准，规范星级旅游饭店、 A 级景区（景点）旅游服务工作，要求旅游企业开展创标工作。分别对个旧世纪广场酒店、个旧宾馆、红河大酒店、个旧倘甸烂盐罐等企业开展标准化工作培训和指导，提升从业人员素质。做好标准化宣传培训工作。按照州旅发委的相关工作要求，个旧市旅游局积极开展主题宣传活动，营造浓厚的标准化工作氛围，激发企业能动性，抓好内部宣传。同时在春节、五一期间，分别举办安全生产、接待服务、消防、防艾知识、行业管理、卫生安全、食品安全、《中华人民共和国旅游法》、“十五不准”、旅游标准化建设等相关知识培训 18 次，参培人员 412 人次。做好旅游标准化试点信息报送工作。截至 11 月末，市旅游局向州旅发委报送开展标准化工作信息 8 篇，并及时收集图片和工作资料，完成建档归类工作。

　　五、加强旅游企业的质量监管和执法监察。为依法、依规、依标规范旅游经营者的经营行为和从业人员的服务行为以及旅游者消费行为，市旅游局于 6 月 3 日制定《个旧市整治旅游市场突出问题向不合理低价宣战专项行动方案》，并分别于 1 月 14日、6 月 8 日在全市范围内组织开展查处违反“十五不准”违法违规行为、打击以不合理低价组织旅游活动和以低于成本价提供旅游服务的旅游市场秩序专项整治活动，从而更好地维护了旅游经营者和旅游者的合法权益，确保全市旅游市场健康有序。

　　六、加强旅游投诉受理工作。个旧市旅游局强化内部管理，实行黄金周值班责任制，做好旅游投诉受理工作；加强内部培训，采用研讨案例的方式提高工作人员处理旅游投诉业务水平，强化服务意识，提高服务质量；利用每周一例会强调做好来电、来信、来访以及网络投诉的受理工作，严格按法规程序处理每件旅游投诉；严格要求做好每个投诉记录，季报统计做到准确无误。

　　七、加强队伍建设，做好行业教育培训工作。为加强全市旅游服务行业标准化、规范化建设，提升旅游企业管理及服务人员整体素质，个旧市旅游局千方百计加大行业教育培训力度，制定旅游教育培训工作计划，每月按时向州旅发委教培科报告教培工作任务分解落实情况。截至 10 月末，市旅游行业分别举办消防安全知识、防艾知识、行业管理、食品安全等旅游标准化建设知识培训 23 次，参培人员 450 人次。认真组织 2015 年全国导游人员资格考试报名工作，截止 11 月，圆满完成全国导游人员资格考试（云南考区）个旧报名点 20 人的报名工作。

　　                                            （撰稿 ：孙   妍）