个旧年鉴2016 城乡建设.环保.旅游 城乡建设

　　【简   述】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局在市委、市政府的正确领导下，在州住建局及有关部门的指导和帮助下，认真贯彻市委市政府的各项决策部署以及住房和城乡建设工作的新思路、新举措，坚持“常规工作抓规范，重点工作求突破”的工作思路，围绕年初确定的工作计划、重点建设项目任务和行业管理目标，认真履行部门职责，以“双城联动”和保障房建设为重点，精心组织重点项目和城镇基础配套设施建设，狠抓各项工作的落实，圆满完成年初计划各项目标任务。

　　【城乡规划】 2015 年，个旧市住建局按照市委市政府“东进”城市发展战略和完善城市发展功能的要求，认真做好城乡规划工作 。

　　一、规划编制

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，加快规划编制步伐，促进城市建设有法可依。积极配合州住建局修编《滇南中心城市总体规划》，做好《个旧市城市总体规划》的修编工作；组织编制完成《个旧市大屯新区控制性详细规划》《个旧市金湖环湖周边地块景观规划调整》《个旧市排水（雨水）防涝规划》《蔓耗古镇恢复重建概念性规划编制》《个旧市蔓耗镇核心区修建性详细规划》《个旧市大屯产业发展及布局规划》《个旧市大屯镇官家山片区概念规划》《个旧市怀源芳圃公共人员掩蔽工程（地下公共停车场）建设项目地面工程修建性详细规划》《个旧市鱼峰书院建筑单体设计》施工图设计。控制性详细规划覆盖率 65%，城镇化率 73.81%，高于全省平均水平。

　　二、规划管理

　　努力发挥规划工作在城市建设中的龙头作用。认真执行重大项目专家评审和重大问题规划委员会集体决策制度，确保国家有关技术规范和《个旧市城市规划管理暂行规定》的执行。全年共召开规委会会议 4 次，听证会 3 次。

　　三、规划审批

　　加大执法力度，加强规划审批及批后管理。全年核发《选址意见书》19 件《、建设用地规划许可证》19 件、《建设工程规划许可证》18 件、《临时建设工程规划许可证》250 件，发证率 100％。规划批前公示 54 件，召开规划委员会会议 1 次，听证会3 次。发出“停工通知书”28 份“、整改通知书”8 份、“拆除通知书”19 份，违法违章建筑查处率 100%。收取城市基础设施配套费 2189.42 万元。

　　【村镇建设】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局按照“政府引导，农户自建，科学规划，连片推进，精准实施，突出特色”的原则，加快推进农村危房改造和抗震安居工程建设，争取上级补助资金 185万元，完成农村 D 级危房拆除重建改造任务 970 户，开工率、竣工率、有关资料录入率均达 100% ；认真开展农村住房信息系统核实完善工作；积极向上争取“一水两污”资金，委托编制《个旧市市域镇（乡）供水、污水和生活垃圾处理设施建设体系规划》；指导完成《生活垃圾收运设施实施方案编制》；积极配合协助鸡街镇政府确定鸡街、沙甸片区污水处理厂选址，完成设计基础资料收集。

　　【保障性住房建设】 2015 年，个旧市争取中央、省、州资金补助 8719 万元，实施公共租赁住房建设 40 套，实施城市棚户区改造 2500 户，签订拆迁改造协议 2500 户（其中拆除重建 1375 户，改扩翻建 1125 户，签约率 100%）， 开工 2095 户，开工率 83.8% ；全年发放廉租住房租赁补贴 401.95 万元，补助困难户 2286 户（3613 人），户均发放补贴 1758 元。

　　【住房制度改革】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局办理单位住房资金用于匹配住房公积金 5.76万元。审批乡级财政供养单位职工住房补贴 99 人，发放补贴 129.34 万元；审批差额拨款企事业单位职工住房补贴 32 人，发放补贴 86.47 万元。

　　【房屋征收与补偿】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》《个旧市国有土地上房屋征收与补偿办法》，严格按照征收法律法规要求，依法征收，和谐征收，阳光征收。全年涉及房屋征收项目 12 个，其中已作出房屋征收决定项目 7 个，征收房屋面积56401.27 平方米，涉及征收房屋 1034 户。已签订协议 690 户，占总数的 67% ；启动房屋征收前期工作，尚未作出征收决定项目 5 个，征收房屋面积20.15 万平方米，涉及征收房屋 3093 户。

　　【城市建设重点项目】 2015 年，个旧市住建局全力抓好重点建设项目的组织实施，进一步加强个旧市城镇的承载能力。

　　一、污水处理厂改扩建及配套管网工程（新建排水隧洞工程）项目。隧洞全长 5040 米，于 2011年 7 月 29 日正式开工，截至 2015 年底，累计完成5031 米（主隧洞于 2015 年 2 月 12 日贯通，剩余支洞反打 9 米未施工）；二次衬砌累计完成 2070 米。全年完成投资 1128.5 万元。

　　二、大通天然气中转站项目。项目土地征用手续已办理完毕，储配站及加气站建设已完成；二层综合楼、辅助用房、消防水池等主要建筑物已完成主体浇灌，2 个 60 立方 LNG 储罐、气化器、CNG气瓶组、压缩机等设备吊装工作告竣，加气站罩棚完成施工。现正进行消防工程、防雷防静电工程、

　　综合楼及辅助房砌砖工作和场站燃气工艺管道安装。全年完成投资 900 万元。

　　三、污水再生利用项目。完成开挖管沟长4230 米、宽 0.7 米、深 0.9 米，合计土石方 2736.8立方米。完成 C25 混凝土全包封管道 1760 立方米。安装 DN300 螺旋钢管 4320 米（污水处理厂出水口沿公路至乍甸小甸头）。完成厂区开挖基础土石方1200 立方米。全年完成投资 305.99 万元。

　　四、雨水管网改扩建项目。项目初设及勘探工作正进入招投标阶段。

　　五、沙甸 - 鸡街片区污水处理厂及管网配套工程项目。项目选址已确定，完成基础资料收集、地形图测量、项目可研报告编制，正组织专家评审。全年完成投资 26.5 万元。

　　六、个旧市名悦休闲旅游酒店项目。名悦酒店湖滨广场一期房屋征收，除市房建公司尚未签订《征收补偿协议》外，其余公建单位已进行补偿安置阶段。全年完成投资 3460 万元。

　　七、大屯城市综合体建设项目。项目已与红河泛华公司签订投资合作协议，正在办理相关手续。大屯城市综合体拟建用地性质为生态协调区，涉及《滇南中心城市总体规划》及《个旧市城市总体规划》调整的问题。控规成果方案已经完成，待评审。大屯海环湖观光西路道路工程全长 5090.5 米，设计路宽 30 米，为双向 4 车道沥青路面。工程于 2014年 9 月 1 日正式开工，2015 年 12 月 16 日路基全线贯通，排洪泵站完成 85%，计划于 2016 年建成通车。全年完成投资 0.908 亿元。

　 八、重点小区建设。完成重点小区建设 16 个，均超额完成年度计划投资。

　　【基础设施建设】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局积极争取上级项目资金，拓宽城市建设资金来源，努力破解建设融资难题。全年投资 1200 万元完成新街、金湖西路、人民路人行道修复和环湖游览道提升改造；拓宽新冠路“都会银座”公交站台和部分市政道路，有效改善市区人行及车行条件；对红炮台春苑、烧烤摊、水榭厅实施提升改造；实施金湖西路环湖游览道 19 幢外墙装饰条拆除工程；新建排污隧洞工程；完成石门坎和牛坝塃城市供水水库工程、输水沟改造工程及供水管道安装工程160 余个，安装 DN100 以上管道 2000 余米；启动新景路、民权路建设；相继实施市区 9 座公厕拆除重建和改造工程；购买 4 座独立式移动公厕，环卫设施装备水平得到显著提升；突出抓好园林绿化建设和改造，城市绿化美化水平进一步提高。

　　【城市环境卫生】 2015 年，个旧市环境卫生管理处组织清理责任区域内杂物、杂草和卫生死角 208次，冲洗街道 17 次，突击清理清运垃圾 12 次 38吨，出动人员 186 人次、车辆 64 辆次，用水 1170吨。累计出动巡逻车辆 4187 辆次、人员 8116 人次，批评违章人员 2334 人次，治理路面泼洒污染 4 起，夜间巡查守点 15 次，巡查各类环卫设施 1289 次，处理群众反映城市环卫事宜 574 起。无害化处理生活垃圾 4.1 万吨，生产垃圾肥 6000 吨。

　　【城建监察】 2015 年，个旧市城建监察大队严格控制占道经营、占道停车、占道堆放等行为，查处各类违规占道 2114 起；加大对乱丢乱吐乱倒的查处力度和“门前五包”管理工作力度，查处乱丢乱吐乱倒 5699 起；制止乱张贴、乱喷涂行为 2142 起；清理拆除临街建筑物、构筑物和阳台上堆放有碍观瞻的物品 96 起；查处放养犬只影响市容和环境卫生的行为 65 起。

　　【城市灯光】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局积极配合市区道路、人行道提升改造工程，做好路灯搬迁工作，同时抓紧日常市区路灯建设和维护工作不松懈。截至年末，个旧市路灯数量达到 4055盏，总功率 626 千瓦，亮灯率 99%，设施完好率保持在 95%。夜景灯光已安装各种投光灯 17863 盏、LED 灯带 34111 米、点光源 5329 盏，各种灯型 20 种，总功率 2842.5 千瓦。

　　【城市绿化】 2015 年，个旧市城市绿化管理处组织人员对市区新冠路、人民路、金湖东路、建设路、中山路、和平路等行道树进行全面修剪，进一步提升城区道路绿化苗木的景观效果。年末，全市各类绿地面积 5717156.13 平方米，城市绿地率 45.74%，绿化覆盖率 48.9% ；有公园绿地面积 1367552.46 平方米，人均公园绿地 7.85 平方米。

　　【城市供水】 2015 年，个旧市供水厂完成供水量546 万立方米，与去年同期相比增长 0.36% ；设备完好率 95%，管网漏失率 17%。水厂外购原水355.33 万立方米，与上年同期相比减少 37.01 万立方米；自备水库蓄水量 167.16 万立方米，与去年同期相比减少 41.45 万立方米；原水处理完成834.79 万立方米，与去年同期相比减少 18.94 万立    方米。投资 200 余万元，完成大小管道安装工程160 余个，安装 DN100 以上管道 2000 余米。

　　【城市排水】 2015 年，个旧市排水公司投资 3.43万元，组织人工 2100 人次，完成新建管道工程，并清掏沟道 1040 米，拆安盖板 478 块，更换砼盖板 130 块、铸铁盖板 13 块，清掏检查井 205 座，淤泥外运 295 立方米，砖砌沟帮 12 米，沟道、盖板修复率 100%。组织人工 645 人次，对 157 座检查井进行 4 次清掏，外运淤泥 63 车；对 4 座沉砂池进行清掏维护，外运淤泥 490 立方米，保证了市区沟道的畅通。

　　【城市防汛】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局强化城市防汛责任，杜绝发生汛期安全事故。按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求，组织召开防汛工作会议，与局属 12 个重点防汛单位和防汛部门签订《城市防汛目标责任书》，将责任落实到单位。在汛期来临前，要求局属各单位组织人员对城市供水水库、在建项目、直管公房等重点设施开展汛前安全检查工作，保证汛期安全。

　　【燃气管理】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局加强城市燃气安全管理，从源头上杜绝安全事故发生。组织联合检查小组对个旧市辖区 22 家换气门市、2 家储气站定期或不定期开展安全隐患排查工作，责令有安全隐患的单位在规定期限内进行整改，将安全隐患消灭在萌芽状态。

　　【数字城管】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局继续做好“96128”政务信息查询专线和“12319” 城市服务热线相关工作，为市民提供便捷的咨询     声讯平台。一年来，“96128”政务信息查询专线和“12319”城市服务热线共接到热心市民对市政设施、建设工程、房地产业务等反映的问题及咨询 29 项，处理完结 29 项，处理完结率 100% ；政务查询网公示信息 423 条、信息上传 12 项 464 条。

　　【宝华公园管理】 2015 年，个旧市宝华公园饲养动物 53 种 243 只，其中国家一级保护动物 12 种43 只，国家二级保护动物 21 种 126 只，国家三级保护动物 20 种 74 只。投资 40 万元对园内设施进行提升改造。强化护林防火工作。在防火高危期，组织护林防火人员发放宣传单 25600 余份，制作宣传板 210 块，张贴标语和布告 278 条（张），出动巡逻人员 4259 人次，播放护林防火广播 200 余次，清理面山滞留人员，广泛宣传护林防火的重要性和相关法律法规。在小陡嘴一带砍除杂草 50 亩，植树 7000 多株；年内免费游览区接待游客 650 万人次。

　　【金湖公园管理】 2015 年，金湖公园管理人员批评教育各类不文明行为人 12135 人次，制止游泳人员 431 人次，查处收缴违规垂钓渔具 349 具，收缴各类广告、传单 6729 份，清除小广告 269 条。收集清运湖堤垃圾 106.20 吨，打捞清运漂浮物、青苔、水草等 40.50 吨，清运绿化垃圾 75.60 吨，确保环湖良好的景观，为市民提供一个整洁的休闲环境。

　　【建筑业管理】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局不断加强对建筑业的监管力度，大力推进建筑工程质量安全管理，提高建筑企业资质水平，整治和规范建筑市场秩序。积极探索提升管理工作成效的新途径，推行“一站式”服务、上门服务等举措，加大建筑业质量安全的监管力度，排查和消除各类质量安全隐患，为建筑业持续稳定发展和城市转型发展提供强有力的支撑。

　　一、建筑企业监管。按照《云南省建筑市场管理条例》《红河哈尼族彝族自治州建筑市场管理办法》等有关规定，为外地 50 家施工企业、工程监理企业办理入市备案手续。发放施工许可证 26 份，总建筑面积 50.26 万平方米，施工许可证发放率 100% ；工程报建率 100%，房屋建筑和市政工程施工监理覆盖率 100%。按时编制上报省住建厅、州住建局建筑施工企业生产经营情况年报和季报汇总表，报送率 100%。

　　二、勘察设计企业监管。加强和完善建设工程勘察设计监管工作，规范勘察设计市场管理，办理 32 家外地勘察设计单位入市登记备案手续。完成建设工程初步设计审查 15 项，建设工程初步设计审查率 100% ；完成建设工程施工图设计文件政策性审查 19 项，施工图设计文件审查备案率 100% ；完成抗震专项审查 13 项，审查覆盖率 100%，达标工程比例 100%。

　　三、建筑节能管理。要求新建居住建筑和公共建筑执行强制节能标准，认真做好施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、安全监督及工程竣工验收备案等环节的监管工作，确保建筑节能标准和技术措施的落实，按时完成省、州、市下达的建筑节能工作任务。

　　四、工地防艾监管。通过制定防治艾滋病工作计划、与各施工企业签订《个旧市住房和城乡建设局 2015 年防治艾滋病工作定量考核目标责任书》等形式，将防艾工作任务分解下达到各管理部门、各施工企业，督促各施工企业将防治艾滋病知识纳入职工岗位安全教育内容。定期和不定期组织人员到各施工单位进行检查，督促各施工单位履行《责任书》职责，开展艾滋病防治政策和相关知识的宣传教育工作和安全生产教育工作，确保建筑工人、农民工艾滋病防治知识知晓率达到 86% 以上。

　　五、工程定额管理。贯彻执行相关文件，实现拦标价、合同价和结算价“三价备案”。定额审核结算基建工程 32 件，完成 82377799.33 万元工程投资工作量。

　　六、建筑工程招投标管理。完成招标备案项目 21 项，完成投资额（中标价）6756.63 万元，拦标价金额 7135.33 万元，为建设单位节约资金 378.7 万元，其中公开招标 21 项、邀请招标 2 项，完成公开招标率 100%。

　　【城建档案管理】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局城建档案管理工作，紧紧围绕城市重点建设工程、新开工项目，加大上门业务指导力度，接收工程竣工档案 11 项，严格按照规范要求，对接收档案资料进行科学规范整理，整理完成工程档案 14 个，上架案卷 674 卷，入库率 100%。对报送的工程纸质资料转换成电子档案，完成文字资料转换 95028 页，图纸 4236 页。签发建设工程档案初验认可证 12 份、建设工程档案合格证 11 份。

　　【建筑工程质量安全监管】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局坚持以《建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规为准绳，认真履职，依法开展建筑工程质量监管和施工安全监管，圆满完成安全生产各项工作任务，全年未发生安全生产责任事故，实现安全事故为零，确保安全生产形势持续稳定。

　　一、工程质量监督管理。依法履行建设项目工程质量监督管理职责，监督工程项目 109 项，建筑面积 395.54 万平方米（其中上年结转项目 84 项，建筑面积 254.45 万平方米，年内新增项目 25 项，建筑面积 55.80 万平方米），监督覆盖率 100%。加强工程竣工验收管理，验收工程 13 项，建筑面积 22.72 万平方米，验收合格率 100% ；检测住房空气质量 5 个项目；抽查工程实体质量 30 个，均符合要求。

　　二、建筑工程施工安全管理。为消除建筑工程施工现场安全隐患，避免安全生产事故发生，个旧市住房和城乡建设局继续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，巩固去年“六打六治”打非治违专项行动成果。全年，组织施工现场检查 198 次，查出安全隐患 1600 余条，下发事故隐患整改通知书 22 份，下发停工通知书 19 份。

　　【房地产开发及经营】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局进一步加强房地产市场监测分析和监督管理，积极探索提升管理工作成效的新途径，推行“一站式”服务、上门服务等新举措，引导房地产市场健康持续发展。

　　一、房地产开发。年底，个旧市有房地产开发企业 94 家，其中一级资质 1 家，二级资质 1 家，三级资质 7 家，四级资质 61 家，暂定资质 25 家。全年办理商品房预售许可证项目 16 个，建筑面积 50.39 万平方米；办理预售资金拨付审批 204 起；完成 4 家房地产开发企业申报暂定资质初审工作、 4 家房地产开发企业资质申报核定工作、16 家房地产开发企业资质延期申报工作、1 家房地产开发企业资质变更申报工作。

　　二、房地产物业管理。一是加强小区安全管理工作。向全市物业服务企业发放《加强小区屋顶管理的通知》等相关资料，要求做好小区安全管理工作；二是规范业主大会、业委会运作。向小区业主代表解释成立业主大会、选举业主委员会等有关政策法规。三是对存在不当收费问题的物业服务公司进行批评并要求整改。

　　三、房屋登记发（换）证。全年办理产权登记建筑面积 96.97 万平方米，发（换）房屋所有权证 3927 本，发（换）房屋共有权证 2195 本。办理抵押登记 2091 户，抵押注销登记 1790 户。

　　四、直管公房管理。全年检查直管公房安全 11 次，张贴防火、防汛等安全通告 450 余份，完成 166 个修缮项目，修缮面积 2.3 万平方米。

　　五、房地产档案和信息管理。全年完成房地产档案整理、编目 2183 件，装订标准化档案 320 件，提供对内查询服务 79 件次、对外查询 6401 件次，向司法系统提供查询 138 件次，向律师提供查询 31 件次，出具房产类证明 3260 份。

　　【人防工程建设】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局发放《民用建筑防空地下室施工许可证》3 份。对 7 个建设项目依法进行审批，总面积 37839.44 平方米，收取易地建设费 204. ６万元。配合全州人防顺利完成个旧辖区的警报试鸣任务。组织全体人员到蒙自芷村进行野外军事训练；参加省人防办组织的全省人防野外军事训练，使人防野外军事训练步入常态化。投资 71.2 万元，对七层楼“地丽商场”4 个出入口顶棚进行更新，对下沉式广场进行穹顶建设，完成平战结合收入 132 万元；做好“怀源芳圃”防空地下室建设前期准备及规划审批工作，工程现已开工。

　　【依法行政】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局认真组织各类普法考试，参考率 100%。制定《市住建局关于全面推进依法治市建设法治个旧实施方案》，依法办理行政赔偿案件 1 件，清理规范性文件 27 件，对住建系统权力清单和责任清单进行梳理、归类。开展“法律六进•推进依法治国”法制宣传教育主题活动，营造人人学法、用法、守法的良好局面。

　　【建议提案办理及信访工作】 2015 年，个旧市住房和城乡建设局办理人大建议、政协提案 62 件，其中人大代表建议 23 件（主办 16 件、协办 7 件）、政协提案 39 件（主办 19 件、协办 20 件），均已全部办理完毕。受理上级转办信访件 167 件，接待各类群众来电来访 100 余人次。

　　                                             （撰稿    王     聃）