个旧市2018年国民经济运行分析及2019年工作建议

　　2018年，个旧市在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极应对经济下行压力和挑战，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，集中精力抓项目，全力以赴促招商，全市经济取得稳步进展。

　　一、经济运行的基本情况

　　（一）经济发展稳中有进

　　2018年全市地区生产总值（GDP）实现260.0亿元，同比增长10.0%，比去年提高0.7个百分点，总量居全州第2位，增速全州排名第9位，增速分别高于全国（6.6%）、全省（8.9%）、全州（9.7%）3.4、1.1和0.3个百分点。按三次产业分，第一产业实现增加值14.92亿元，同比增长6.3%；第二产业实现增加值142.13亿元，同比增长13.8%；第三产业首次突破百亿元，实现增加值102.95亿元，同比增长5.3%。

　　第一、二、三产业对GDP的贡献率分别为3.6%、75.8%和20.6%，分别拉动GDP增长0.4、7.6和2.0个百分点。

　　三次产业结构为5.7∶54.7∶39.6，与2017年的三次产业结构5.9:53.4:40.7相比，第一、三产业比重分别下降0.2和1.1个百分点、第二产业比重上升1.3个百分点。

　　（二）农业生产保持稳定

　　2018年全市完成农业总产值25.78亿元，同比增长6.3%，增速高于全州（6.2）0.1个百分点；农业增加值15.32亿元，同比增长6.3%，增速与全州（6.3）持平。

　　种植业主要面积和产量较上年有所下降。2018年全市主要农作物总播种面积41.3万亩，同比下降4.0%；其中，粮食作物面积22.58万亩，同比减少1.1万亩；粮食产量7.3万吨，同比下降5.7%。 经济作物面积6.0万亩，比上年减少0.4万亩。

　　畜牧业生产形势良好。2018年全市牛出栏4.1万头，比上年增加0.4万头；牛肉产量4556吨，比上年增加617吨；生猪出栏22.0万头，比上年增加2.0万头；猪肉产量22867吨，比上年增加114吨；禽肉、禽蛋产量达3380吨、6935吨，分别比上年增加264吨、1296吨。

　　（三）工业经济较快增长，企业效益继续改善

　　2018年全市规模以上工业增加值同比增长16.1%，比2017年提高7.6个百分点，增速排在全州第9位。分别高于全省（11.8%）、全州（13.5%）4.3、2.6个百分点。

　　规模以上工业实现主营业务收入331.21亿元，同比增长15.8%，营业利润6.8亿元，同比增长82.3%，利润总额8.7亿元，同比增长248.24%，规模以上65户工业企业中，亏损企业18户，比去年减少7户，亏损率为28%。

　　十种有色金属产量略有下降，产量68万吨，同比下降1.3%，其中，精炼铜（电解铜）10.59万吨，同比增长13.9%，锡10.59万吨，同比增长2.5%，原铝（电解铝）28.75万吨，同比下降5.1%，铅11.43万吨，同比下降16.0%，锌6.64万吨，同比增长24.5%。

　　（四）固定资产投资增速放缓，5000万元以上项目大幅增加

　　2018年全市完成规模以上固定资产投资246.4亿元，同比增长15.0%，增速全州排名第11位，高于全省（11.6%）3.4个百分点，低于全州（16.9%）1.9个百分点。

　　城镇投资增长较快，房地产投资迅速下降。城镇投资完成233.39亿元，同比增长22.2%;房地产投资完成13.01亿元，同比下降44.1%。非电投资完成84.09亿元，增长13.7%。

　　民间投资完成101.24亿元，增长17.0%；产业投资完成116.03亿元，增长18.8%，分别占全市投资总额的41.1%和47.1%。

　　全市5000万元以上投资项目为57个，比上年（26个）增加31个，投资额完成120.19亿元，同比增长84.0%。

　　（五）消费品市场平稳发展

　　2018年全市社会消费品零售总额实现67.5亿元，同比增长12.0%，增速全州排名第4位，高于全省（11.1%）0.9个百分点，略低于全州（12.1%）0.1个百分点。

　　城乡市场协同发展，乡村消费增速略高于城镇。城镇社会消费品零售额52.06亿元，同比增长11.7%，乡村社会消费品零售额15.43亿元，同比增长12.7%。

　　从消费形态分，商品零售、餐饮均保持稳步增长，餐饮收入增速略高于商品零售。餐饮收入14.5亿元，同比增长12.6%；商品零售52.99亿元，同比增长11.8%。

　　（六）财政、金融健康发展

　　2018年全市地方财政总收入20.32亿元，同比增长11.7%；一般公共预算收入12.82亿元，同比增长6.4%；一般公共预算支出39.06亿元，同比增长4.2%。

　　各项税收收入16.07亿元，同比增长20.3%。财政收入质量有所提高，2018年地方税收收入占一般公共预算收入比重达到63.5%，比2017年提高了6.9个百分点。

　　截止2018年12月末，金融机构人民币各项存款余额298.19亿元，比年初增长2.9%；各项贷款余额229.99亿元，比年初增长3.4%。

　　（七）城乡居民收入稳步增加

　　2018年全市城镇常住居民人均可支配收入为34800元，增长9.3%，增速全州排名第2位，分别高于全省（8.0%）、全州（8.4%）1.3、0.9个百分点；农村常住居民人均可支配收入为15390元，同比增长9.4%，增速全州排名第8位，高于全省（9.2%）0.2个百分点，与全州（9.4%）持平。

　　二、存在的主要问题

　　（一）工业经济持续增长基础仍不牢固

　　一是有色金属冶炼和压延加工业降幅大。2018年，有色金属冶炼和压延加工业增加值同比下降8.2%，负拉动规上增加值5.9个百分点，对规上工业增长的贡献率为-36.8%，有色金属冶炼和压延加工业工业总产值占我市规上工业总产值的69.7%，工业增加值占规上工业增加值的57.1%，若有色金属冶炼行业不能变降为升，将加大规模以上工业增长的压力。

　　二是2018年基数大、持续增长压力大。2018年，有色金属矿采选业实现工业总产值25.03亿元，同比增长114.4%，电力、热力生产和供应业实现工业总产值15.59亿元，同比增长194.5%，金属制品业和计算机、通信和其他电子设备制造业为净增长，分别实现工业总产值8.86亿元和8.66亿元。同时，个旧市有色金属冶炼和压延加工业、医药制造业、农副食品加工业、食品制造业在没有大的变化下，一般生产比较稳定，增量不会有大幅变化。

　　三是环保督察导致下行压力大，工业经济增长需新建企业拉动。2018年个旧市经历了中央环保督察和回头看以及省政府环保督察，按照环保优先,发展优化的要求，先后关停了343户选矿企业，拆除58座鼓风炉，工业经济下行压力增大，2019年工业经济增长还需进一步加大新建企业纳规力度，为工业经济寻求新的增量。

　　（二）投资项目生产性投资小于非生产性投资，5000万元以上投资项目占全部项目比重仍然偏小

　　2018年生产投资无论比重还是增速均小于非生产性投资，生产性投资完成89.21亿元，同比增长14.3%，占全部投资的比重36.2%，比上年占比下降了0.2个百分点，非生产性投资完成157.19亿元，同比增长15.5%，占全部投资的比重63.8%，比上年占比提高了0.2个百分点。在整个投资结构中，生产性投资比重与非生产性投资比重相差了27.6个百分点。

　　从项目个数上看，尽管2018年5000万元以上项目个数比上年有所提高，但是占全部项目个数比重仍然不大，仅占13.3%。

　　（三）消费市场中限上单位零售额占比小，在库限上单位增长面临较大压力

　　社会消费品零售总额从限上、限下看，限下仍是社会消费品零售总额的主力，极需加大对社会消费品领域限上企业的培育。四行业中除住宿业企业外，限下企业销售额总体强于限上企业销售额。2018年，批发业销售额限上企业比重占批发业销售额的11.6%；零售业销售额限上企业比重占零售业销售额的18.9%；住宿业销售额限上企业比重占住宿业销售额的44.2%；餐饮业销售额限上企业比重仅占餐饮业销售额的2.9%。

　　（四）第三产业动能不足，增速减缓

　　2018年全市第三产业增长5.3%，增速比2017年回落4.6个百分点，成为制约全年经济增长的主要因素。主要表现为：基础指标增速呈普遍回落趋势，支撑第三产业的15个主要指标中有11个低于去年同期增速，突出的是支撑非营利性服务业的基础指标财政八项支出仅增长2.0%，比去年同期回落了18个百分点，此项指标占三产增加值和GDP的比重分别达36.1%和14.3%，若按上年同期增速核算，对三产和GDP分别少拉动4.3和1.6个百分点；金融机构人民币存贷款余额增长3.0%，比去年同期回落了12.2个百分点，此项指标占三产增加值和GDP的比重分别达10.6%和4.2%，若按上年同期增速核算，对三产和GDP分别少拉动1.2和0.5个百分点。

　　 三、2019年工作建议

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、脱贫攻坚决战决胜关键之年。当前，我国发展外部环境错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，但我国经济长期向好的态势不会变。我市要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，增强内生动力、释放内需潜力，保持经济持续健康发展。为全面做好2019年经济工作，建议重点抓好以下几个方面工作。

　　（一）融合发展，推进农业产业提质增效

　　全面实施乡村振兴战略，以红河谷经济开发开放带建设为重点，紧扣产业发展的绿色无公害、种苗育繁、种植、推广、加工、销售等重点环节，加快“三产”融合发展，在产业培植上以柠檬种植为突破口，大力开发优质蔬菜，特色热带水果和早熟优质葡萄等新兴产业，加快高原特色农业产业培育。加大个旧红河生物谷绿色生态农村产业融合发展项目建设力度，构建新型现代化农业物流产业体系，辐射带动周边地区产业发展。

　　（二）扩容增量，确保工业对经济发展的支持力度

　　一是加快南北选矿园区建设进度，企业尽快竣工投产，实现选矿行业优化重组，实现有色金属冶炼和压延加工业正增长，成为扩大工业经济总量的支撑力量。对增加值下降的行业，尤其是主导行业重点企业开展针对性的调研，弄清企业发展存在的问题、困难，采取有力的措施，帮助企业发展壮大，使企业生产进入正常轨道。

　　二是全力做好规下工业企业培育，拓展新的经济增长点。工业经济要发展壮大，既需要当前的存量企业不断扩大产能、释放潜力，也需要不断增加新的血液，持续增加规上工业企业的数量。要大力借助第四次全国经济普查的东风抓好规下工业培育，使规上工业企业数量逐渐增加。要积极挖掘规模以下成长型企业，对这部分企业要加强跟踪力度，对企业升规提供必要的帮助，为未来工业发展储蓄力量。加大对企业的扶持力度，尤其是资金方面帮助企业解决困难，要积极为企业在产品销售方面牵线搭桥，助推企业达产达效提档升级。

　　（三）科学谋划，持续扩大投资规模

　　全力推进项目建设，抓好重大项目谋划，充分发挥重点项目的带动作用，及时协调解决重点项目建设中存在的具体问题，确保项目如期开工建设。要充分发挥投资的导向作用，积极推动产业结构调整转型，进一步调整优化工业投资结构，重点引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。要加大企业现有设备工艺的技术改造力度，大力支持战略性新兴产业重点项目建设，以项目谋划促进结构性改革。

　　（四）强化引领，培育经济发展新的增长点

　　一是借助我市大屯海观光公路的建成、老阴山景区玻璃栈道即将开通等有利契机，加快发展旅游、现代物流、信息传播、金融、健康养老等现代服务业，补齐经济发展中的“短板”，促进服务性消费稳定增长，打造服务业新增长点。二是充分利用政策措施形成新兴服务业产业优势，加大传统服务业改造力度，强化新兴服务业发展态势的研究和预测，推进传统服务业向现代服务业转变。三是紧盯“四上”重点企业，夯实企业入库质量。特别要关注产值、销售额占比高的企业，有方向、有重点地培育发展潜力大、有成长优势的企业，强化政策性扶持，不断夯实企业持续健康发展的基础，做到成长一户、申报一户、成功一户，巩固四上企业数据质量。

　　（五）部门联动，做好监测预警

　　2019年是我市第四次全国经济普查任务进入攻坚阶段的一年，任务非常艰巨。一是加大调研走访力度，指导乡镇、社区和调查对象认真理解统计制度和规范化要求，做到应统尽统。二是持续提升投资项目和新增企业入库时效性。及时跟踪项目的引进、开工和建设进度；加强招商项目梳理、跟踪，加强投资项目和新增企业申报工作的指导，做好及时纳统工作。三是发挥部门联席会议机制的作用，强化部门联动配合，实现信息共享，找到经济发展的薄弱环节，共谋对策，为部门出台有针对性的措施提供建议。