个旧市市场监督管理局行政处罚决定书（24号）

　　个 旧 市 市 场 监 督 管 理 局 

　　行 政 处 罚 决 定 书 

　　 个市监罚 〔2020〕24号 

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　　当事人：个旧市锡城镇卫生院                                      

　　主体资格证照名称：事业单位法人证书                                        

　　统一社会信用代码（注册号）：1253250109133008XH                           

　　住所：个旧市金湖东路185号                   

　　法定代表人：李*义      

　　身份证号码：532501********                                                          

　　联系电话：180****9792                          

　　联系地址：个旧市金湖东路185号                                     

　　我局执法人员于2020年7月1日对个旧市锡城镇卫生院进行现场检查，发现该院从2018年1月1日起至今对门诊输液患者收取14元的治疗费，其中9元是门诊复杂诊疗、3元是床位费、2元违规费用。在输液器、注射器成本基础上加收1元材料费，还加收了一般诊疗费0.5元，实为挂号费。共计多收输液患者3.50元/人费用，为查清事实真相，2020年7月1日经局领导批准立案。 

　　经查：当事人成立于1985年01月8日，经个旧市卫生和计划生育局核发医疗机构执业许可证，诊疗科目为预防保健科、全科医疗科、内科、外科、普通外科专业、妇产科：妇科专业、儿科、医学检验科、医学影像科、中医科。该院为非营利性（政府办）医疗机构。执行的是三类收费价格, 涉及的收费科室有公共卫生科、中医科、全科医学门诊。该卫生院下辖九个村卫生室，对云发改收费[2005]556号《云南省发展和改革委员会、云南省卫生厅关于规范和调整非营利性医疗服务价格的通知》、云价收费[2011]87号等现行云南省、红河州、个旧市非营利性医疗服务价格的相关政策是了解的。我局执法人员于2020年7月1日对该院进行了现场检查，查阅该院部分科室医嘱、公示牌、部分病人《住院病人费用清单》、电脑系统等相关档案。该院从2018年1月1日起至检查之日存在以下多收费情况：1、对门诊输液患者收取14元的治疗费，其中9元为门诊复杂诊疗费、3元为床位费、2元为自定标准的违规收费。2、在输液器、注射器成本基础上加收1元材料费，为自定标准的违规收费。3、还加收了一般诊疗费0.5元，收取的实为挂号费。按照《云南省物价局、云南省卫生厅、云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于进一步完善基层医疗卫生机构一般诊疗费政策有关问题的通知》（云价收费[2014]114号明文规定“按照不同的服务内容调整细化分为以下三档：门诊一般诊疗费、门诊简单诊疗费、门诊复杂诊疗费”，均含门诊挂号、诊查药事服务费用。该院收取的9元门诊复杂诊疗费中已包括挂号费，在此基础上又再次进行收取，属重复收费的违法行为。当事人共计多收门诊输液患者3.50元/人的费用，从2018年1月1日至案发之日挂号费共多收1078.5元，材料费多收852元，门诊复杂诊疗费多收898元，共计2828.5元。                          

　　自我局检查后，该卫生院已立即停止违规收取费用行为，已于2020年7月3日张贴了退费公告通知，截止7月26日共退费1967元。因病人数量较多，有部分病人觉得金额较少，未到医院退费，未退金额合计861.5元。故实际违法所得为861.5元。当事人行为属自定标准、重复收费的违法行为。 

　　 以上事实，有以下证据证实：  

　　证据一：当事人的《事业单位法人证书》、《医疗机构执业许可证》、、法定代表人身份证复印件、场地说明各1份，证明当事人的主体资格。 

　　证据二：现场检查笔录1份，证明当事人从2018年1月1日起至今该院多收取门诊输液患者14元的治疗费，其中9元是门诊复杂诊疗、3元是床位费，2元为多收违规费用。在输液器、注射器成本基础上加收1元材料费。还加收了一般诊疗费0.5元，实为挂号费，共计多收输液患者3.50元/人费用的事实存在。 

　　证据三：对当事人法定代表人询问笔录1份，证明当事人从2018年1月1日起至今该院多收取门诊自费患者挂号费1078.5元，材料费852元，门诊复杂诊疗费898元，共计2828.5元。违法所得2828.5元，已进行退费1967元，实际违法所得为861.5元的事实存在。 

　　证据四：当事人处方笺及门诊收费收据17张，证明向患者违规收取不该缴纳的费用的事实存在。 

　　证据五：当事人提供的涉及违规收费及退费明细表40页，证明当事人多收取2828.5元的事实存在和证明当事人主动进行了退费1967元的事实存在。 

　　证据六：当事人提供的《个旧市卫生院存在违规收费的情况说明》一份，证明当事人从2018年1月至2020年5月期间重复收取挂号费1078.5元，材料费852元，门诊复杂诊疗费898元，共计2828.5元的事实存在。 

　　证据七：照片4张，证明我局执法人员对该院现场检查情况。 

　　根据以上查明的事实，本局于2020年9月21日向当事人送达了个市监处告[2020]1-15号《行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述申辩要求。 

　　本机关认为：当事人作为长期从事医疗服务的全民所有制医院，面向的是广大患者，对每一个患者均发生收费行为，应该对国家各级部门下发的收费政策作及时的、经常性的学习，并认真贯彻执行。却在对收费政策的执行中出现对新政策理解错误、执行错误的问题，发生自定标准、重复收费违法行为，有损患者合法权益。当事人行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条：“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”的规定。根据《中华人民共和国价格法》第三十九条：“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。”、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（五）项、第（六）项“经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（五）自立收费项目或者自定标准收费的；(六)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的；”的规定。按《价格违法行为行政处罚实施办法》第十条“因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令限期退还；期限届满后逾期不退或者难以退还的价款，以违法所得论处。”的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）款第（一）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”、《规范价格行政处罚权的若干规定》第七条第（一）项“价格违法行为较轻，未造成严重后果的；”可以从轻处罚的规定, 本机关责令当事人改正违法行为，决定给予如下处罚： 

　　1、没收未退还违法所得861.5元； 

　　2、从轻给予违法所得2倍罚款：即2828.5×2=5657元。 

　　以上两项罚没款共计6518.5元，上缴国库。 

　　当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内每天15：00分以前,如果现金缴纳到个旧市任何银行网点 (收款单位：财政机关：个旧市财政局，预算级次：市级，收款国库：市国库，备注：个旧市市场监督管理局（现金）) 缴纳；如转账缴纳到当事人开户行(收款单位：财政机关：个旧市财政局，预算级次：市级，收款国库：市国库，备注：个旧市市场监督管理局（转账）)缴纳，到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的2‰加处罚款。   

　　如不服本处罚决定，可根据《中华人民共和国行政复议法》在收到本决定之日起60日内向个旧市人民政府或红河州市场监督管理局申请行政复议；对行政复议决定不服的，可在收到行政复议决定书之日起15日内向个旧市人民法院提起诉讼。行政复议、行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。 

　　                          个旧市市场监督管理局 

　　                                （印 章） 

　　2020年9月28日 

　　（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）