典型案例

　　【案件名称】 

　　 个旧市同富电冶有限公司未保证自动监测设备正常运行案 

　　【案情简介】 

　　2021年4月20日，红河州生态环境局个旧分局通过个旧市污染源在线监控平台抽查发现，个旧市同富电冶有限公司2021年2月10日、20日颗粒物实测日均值分别为30.43mg/m3和34.13mg/m3，数据异常偏高。执法人员随即对公司开展现场检查，并调阅企业工控机监测历史数据确认情况。 

　　同日，红河州生态环境局个旧分局以涉嫌不正常运行自动监测设备对个旧市同富电冶有限公司立案调查。立案后，执法人员调取该公司自动监测设备工控机历史数据、运维台账以及相关凭证，对该公司相关负责人以及自动监控设备运维方开展调查询问。 

　　经查，2021年2月个旧市同富电冶有限公司颗粒物出现异常情况后, 该公司主动停产进行自检自查，并投入资金对配套污染防治设施进行改造，后又联合第三方运维公司进一步排查，最终确定颗粒物异常偏高是烟尘仪在测量受烟气中水分干扰导致。公司对烟尘仪进行了更换，但排查整改期间未开展烟气排口手工监测。执法人员调取2021年4-6月工控机月报，该公司更换烟尘仪后，颗粒物数据恢复正常。 

　　在查明相关情况后，红河州生态环境局个旧分局及时与公安部门开展会商，对案情进一步开展讨论。讨论认为，该公司在发现颗粒物数据异常后及时开展排查，最终原因为设备故障导致，其主观故意不明显，不具备移送公安部门条件，但应追究相应行政违法责任。 

　　【查处情况】 

　　个旧市同富电冶有限公司烟尘仪故障，未能及时发现并处理，导致自动监测设备（烟尘仪）未能正常运行的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条第一款，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第（三）项进行处理。因公司在排查整改期间态度积极，主动停产并投入资金对污染防治设施、自动监控设备进行维修、更换，同时，为了充分贯彻落实新冠肺炎疫情发生后支持企业全面复工复产的要求，鼓励企业健康发展，决定对该公司处以人民币三万元的罚款。 

　　【案件启示】 

　　中央环保督察以来，红河州生态环境局个旧分局高度重视自动监控管理工作，在现有法律法规的基础上，结合自身实际制定并完善了《企业污染源自动监控设施管理制度（试行）》《污染源在线监控平台巡检和异常情况处理制度（试行）》《污染源自动监控设施现场监督检查制度（试行）》《个旧市污染源自动监控设施环境保护验收规程》《污染源在线监控设施档案管理制度（试行）》等一系列制度办法，促进了污染源自动监控设施管理规范化提升。 

　　通过查处个旧市同富电冶有限公司未保证自动监测设备正常运行案，红河州生态环境局个旧分局一是进一步完善了针对第三方运维单位的考核办法，并举一反三，委托第三方专业技术人员对企业自动监控设施开展专项检查，共检查企业120家次，责令整改问题361个，发现并查处违法案件9件。 

　　二是坚持探索创新，用科技手段弥补执法力量不足。当前基层生态环境执法队伍任务重、人员少，在现有条件下，仅通过现场执法检查，难以实现全面监管，相较于传统手工监测，自动监控系统实现了对企业污染物排放的实时监控和过往排放情况监管，既降低了现场执法检查频次，又避免了过多打扰守法企业，更让潜在违法企业不敢为。 

　　三是坚持术业有专攻，积极探索第三方技术合作。基层生态环境执法执法人员大部分为统一招录，注重考察综合能力，专科出身较少，对技术性较强的设施设备专业性不够强，执法过程难免存在盲区。为此，红河州生态环境局个旧分局与第三方公司签订了技术服务合同，对在线设备、数据进行科学管理并及时发现异常问题，弥补了执法队伍对自动监控设备执法检查的专业能力不足的问题。 

　　四是坚持理论与实践相结合，全面提高执法水平。大气污染源自动监控设施异常情况涉及方面较多，技术性较强，但适用法律条款较少，个旧市在日常执法过程中主要围绕《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项（超标排放）、第一百条第三项（未保证监测设备正常运行）进行调查处理。因此，在办案过程中需要执法人员具备过硬技术能力和逻辑分析能力，对具体违法情况及适用条款进行识别，对出现异常超标数据的原因、违法行为主观故意性、自动监测数据真实有效性进行综合分析判断，避免处罚不当。 

　　五是坚持执法工作服务大局，切实做好“六稳”“六保”工作。疫情发生以来，党中央、国务院高度重视社会经济稳定工作，作为基层执法者，在执法过程中，要准确把握执法力度，既要严厉打击环境违法犯罪行为，又要对危害性不大、无主观故意、及时改正的企业适当减轻处罚，坚持教育与处罚相结合，鼓励引导企业健康发展，为地方经济社会良性发展保驾护航。